Куперс

Росприроднадзор – это орган исполнительной власти, который контролирует сферу природопользования.

В его функции входит государственный земельный надзор, лесной надзор на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, охотничий надзор, а также надзор за:

• геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
• обращением с отходами и охраной атмосферного воздуха;
• использованием и охраной водных объектов;
• континентальным шельфом России, внутренними морскими водами и территориальным морем;
• исключительной экономической зоной России;
• охраной озера Байкал и т. д.

Предприятия, оказывающие воздействие на перечисленные объекты, рано или поздно столкнутся с проверкой Росприроднадзора. Она может быть плановой и внеплановой. Перед началом нового года Росприроднадзор разрабатывает план контрольных мероприятий. Ознакомиться с ним можно на сайте Росприроднадзора или Генпрокуратуры. Плановой проверки стоит ждать один раз в три года, а внеплановая проверка может проводиться чаще по следующим основаниям:

• истечение срока выполнения ранее выданного предписания о нарушениях;
• приказ руководителя органа госконтроля или надзора, призванный исполнить поручение Президента РФ или Правительства РФ;
• обращение в Росприроднадзор граждан, организаций, информация из СМИ о существующей угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, животному и растительному миру;
• обращение граждан о нарушении прав потребителя.

Порядок проведения проверки отражен на схеме:

Что проверит Росприроднадзор

Какие документы Росприроднадзор запросит для проверки, зависит от вида деятельности предприятия и степени его воздействия на окружающую среду. Обязательно потребуются:

1. Учредительные и регистрационные документы организации (устав, свидетельство о госрегистрации, о постановке на учет в налоговой и т. д.).
2. Документы о назначении на должность руководителя.
3. Доверенность на представление интересов организации при проверке, в том числе с правом подписания протоколов о нарушениях.
4. Приказы о назначении на должность лиц, ответственных за выполнение требований природоохранного законодательства.
5. Документы, подтверждающие прохождение руководителями и специалистами подготовки в области охраны окружающей среды и обучения по экологической безопасности.
6. Планы природоохранных мероприятий за последние два года.
7. Квартальные расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, платежные поручения.
8. Госотчетность по формам № 2-тп (воздух) и 2-тп (отходы).
9. Первичная отчетная документация по охране атмосферного воздуха:
10. журнал учета стационарных источников и их характеристик;
11. журнал учета выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха;
12. журнал учета работы газоочистных и пылеулавливающих установок.
13. Проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу.
14. Разрешение на выбросы стационарными источниками.
15. Справка о наличии на балансе предприятия стационарных источников выбросов и об использовании газоочистных установок.
16. Паспорта на газоочистные установки.
17. Справка о наличии на балансе предприятия передвижных источников выбросов в атмосферный воздух, о количестве израсходованного топлива за последние два года.
18. Договоры с аккредитованной лабораторией на проведение производственного контроля за соблюдением нормативов ПДВ, эффективностью установок очистки газа.
19. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, документы об утверждении этих нормативов и лимитов.
20. Отчетность об образовании, обезвреживании и размещении отходов.
21. Два последних технических отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами.
22. Паспорта опасных отходов.
23. Документы по учету движения отходов и договоры на передачу отходов другим организациям (акты приема-передачи отходов, лицензия организации на деятельность по сбору, использованию и размещению опасных отходов).
24. Порядок производственного контроля в области обращения с отходами.
25. Приказы о назначении ответственных лиц за обращение с отходами и т. д.

Документы, которые организация изготавливает самостоятельно (приказы, инструкции и т. д.), представляются в виде оригиналов, заверенных подписью руководителя и печатью. С остальных документов делают копии и заверяют подписью руководителя и печатью.

Как подготовиться к проверке

К плановой проверке можно подготовиться заранее. Лучше всего провести независимый экологический аудит. Он поможет выявить, какой документации в области охраны окружающей среды недостает и соответствует ли деятельность предприятия нормам и правилам обращения с отходами, охране атмосферного воздуха и поверхностных и сточных вод.

После аудита нужно подготовить список недостающих документов и план мероприятий по устранению существующих нарушений. Выполнять план мероприятий можно самостоятельно или прибегнуть к помощи сторонней организации, которая поможет подготовить отчетные документы по экологии.

К внеплановой проверке подготовиться гораздо сложнее. О ней работодателя должны уведомить не менее чем за 24 ч до начала проверки. Если деятельность организации причиняет вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, то о внеплановой проверке работодателя не уведомляют. Когда на подготовку недостающих документов нет времени, стоит, как минимум, уведомить всех сотрудников о предстоящей проверке. Напомните персоналу, что:

• с инспектором нужно вести себя дружелюбно и открыто, без суеты;
• четко отвечать на поставленные вопросы только о своем подразделении и только проверенные факты – без предположений;
• дополнительные документы и письменные объяснения представлять только по согласованию с руководством и т. д.

Запомните, чего не следует делать при проверке:

1. Оправдываться в нарушениях и лгать.
2. Перечить инспектору, пытаясь доказать его неправоту. Если вам кажется, что проверка проводится с нарушениями, пометьте это себе, чтобы оспорить результаты проверки.
3. Оставлять проверяющего наедине с сотрудниками или клиентами.
4. Отказываться от подписания акта проверки. Это довольно бессмысленно, лучше сделать в акте пометку о том, что вы не согласны с результатами проверки.
5. Поддаваться на провокацию и грубость проверяющего.

Комментарий эксперта SRG-ECO

Проверка должна проводиться согласно ее цели, обозначенной в распоряжении о проверке. Если под видом внеплановой проверки по ранее выданному предписанию фактически проводится повторная проверка и выявляются новые нарушения, то вы вправе оспорить результаты такой проверки.

Запомните главное

1. Росприроднадзор проверяет всех природопользователей. Плановую проверку назначают не чаще одного раза в три года.
2. Проверять могут только то, что соответствует цели проверки, обозначенной в распоряжении о проверке.
3. Подготовиться к проверке поможет экологический аудит. Он выявит, какой документации недостает и соответствует ли деятельность предприятия экологическим нормам.
4. Перед проверкой стоит попытаться устранить как можно больше имеющихся нарушений самостоятельно или с помощью сторонней организации, которая оказывает такие услуги.

Росприроднадзор является органом исполнительной власти, который уполномочен контролировать деятельность предприятий отдельных категорий и ее влияние на окружающую среду. Поскольку охрана экологии является одной из задач государства, за нарушение экологических норм предусмотрены штрафы. Чтобы избежать их, важно не только соблюдать все нормы природоохранного законодательства, но и тщательно готовиться к визиту инспекторов Росприроднадзора.

Периодичность проверок

Сотрудники Росприроднадзора могут посещать предприятия как с плановыми проверками, которые проводятся 1 раз в три года, так и внепланово.

Поводом для внеплановых проверок может служить:

• отдельное распоряжение Правительства РФ;
• чрезвычайная ситуация, угрожающая благополучию и безопасности окружающей среды;
• проверка исполнения компанией ранее выданного предписания;
• обращение потерпевшего от экологического нарушения, допущенного организацией, или жалоба, поступившая от третьих лиц (включая другие компании, СМИ и граждан).

Плановые проверки Росприроднадзора согласуются с органами прокуратуры, а их график утверждается обычно осенью того года, который предшествует проверке. Таким образом, о проверках Росприроднадзора в 2020 году можно было узнать еще в сентябре-октябре 2019 года и тщательно подготовиться к ним.

Какие документы нужно подготовить перед проверкой

Любые проверочные мероприятия начинаются с изучения документов, которыми предприятие руководствуется в своей деятельности, независимо от того, что именно проверяет Росприроднадзор в рамках конкретной проверки. Помимо учредительных документов и бумаг, подтверждающих регистрацию юридического лица в налоговых органах, инспекторы

Росприроднадзора могут потребовать:

• документы об обучении и аттестации сотрудников, которые занимаются решением экологических вопросов на предприятии;
• лицензии на обращение с отходами и иную деятельность, требующую специального разрешения;
• разработанный предприятием и утвержденный директором план мероприятий, направленных на охрану окружающей среды;
• документы, подтверждающие расчет платы за негативное влияние на экологическую среды, и факт своевременного внесения такого платежа;
• отчет, содержащий сведения о выбросе в воздух загрязняющих веществ, и план мероприятий по сокращению таких выбросов;
• документы, подтверждающие вывоз и утилизацию отходов (включая договоры на их вывоз, а также журнал учета отходов);
• паспорта на отходы, отнесенные к категории «опасных»;
• документы, подтверждающие полномочия директора (приказ о его назначении на работу) и доверенности иных лиц, которые уполномочены на участие в проведении проверки;
  журнал проверок, в котором отражены результаты ранее проведенных проверочных мероприятий.

Полный перечень необходимых документов, а также порядок проведения проверок Росприроднадзором вы можете уточнить у наших специалистов, которые уже много лет занимаются поддержкой компаний, чья деятельность связана с воздействием на экологию.

Алгоритм действий при внеплановой проверке

Если проверяющий пришел на предприятие без предупреждения, или у вас было недостаточно времени для подготовки к его визиту, главное – сохранять спокойствие. Обязательно привлекайте к участию в такой проверке своего юриста или привлеченного специалиста, который удостоверится в обоснованности требований сотрудников Росприроднадзора и сможет подготовить необходимые документы. При этом не следует сообщать проверяющему больше сведений, чем он запрашивает, уклоняться от предоставления информации.

Внеплановые проверки Росприроднадзора могут проводиться только при наличии законных оснований. Удостовериться в справедливости требований инспектора можно, если тщательно проверить приказ о проверке и оценить обоснованность повода, послужившего основанием для начала проверочных мероприятий.

Как оспорить результаты проверки

По окончании проверочных мероприятия сотрудник Росприроднадзора передает представителю компании акт, в котором отражены все выявленные нарушения. Если проверяемая организация с ним не согласна, она вправе подать на такой документ возражения, которые направляются в территориальное подразделение Росприроднадзора.

В случае, когда по результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении, следует дождаться вынесения решения по нему. Если компании назначен штраф или иное административное наказание, оспорить его можно в судебном порядке или путем подачи жалобы вышестоящему должностному лицу (если дело рассматривалось не судом, а иным государственным органом).