Куперс

Бухучет и анализ

Фискальной политики

1. Установите правильную последовательность результатов налогово-бюджетной политики в теории экономики предложения.

1 снижение налогов

2 сокращение издержек производства

3 увеличение объемов производства

4 увеличение совокупных доходов

Решение:

Инструментами налогово-бюджетной политики являются: налоги и социальные трансферты. По мнению сторонников теории предложения, снижение налогов ведет к снижению издержек производства, увеличению объемов производства и совокупных доходов в обществе.

2. На рисунке показана модель IS–LM в открытой экономике.

Установите правильную последовательность результатов стимулирующей налогово-бюджетной политики в открытой экономике.

1 снижение налоговых ставок

2 увеличение занятости и дохода

3 увеличение импорта

4 увеличение импорта экспорта частично уменьшит занятость

Решение:

Стимулирующая налогово-бюджетная политика направлена на увеличение занятости и объемов производства. Для достижения этой цели правительство может снизить налоговые ставки, что приведет к увеличению доходов в частном секторе. Рост дохода увеличит спрос как на отечественные, так и импортные товары и приведет к увеличению импорта. Поскольку импорт является утечкой, то он сократит совокупный спрос. В итоге рост объемов производства и занятости, вызванный снижением налоговых ставок, будет частично уменьшен сокращением чистого экспорта.

3. Установите правильную последовательность результатов стимулирующей налогово-бюджетной политики.

1 увеличение государственных расходов

2 рост объемов производства и дохода

3 увеличение налогооблагаемой базы

4 увеличение поступления налогов в бюджет

Решение:

Стимулирующая налогово-бюджетная политика направлена на увеличение занятости и объемов производства и предполагает увеличение государственных расходов. Их увеличение повысит совокупный спрос и объемы производства. Рост объемов производства повысит доход, поэтому налогооблагаемая база увеличится и увеличится поступление налогов в государственный бюджет.

4. Установите правильную последовательность результатов стимулирующей налогово-бюджетной политики.

1 снижение налогов

2 рост располагаемого дохода

3 увеличение потребления

4 увеличение совокупных доходов

Решение:

Инструментами налогово-бюджетной политики являются: налоги и социальные трансферты. Стимулирующая налогово-бюджетная политика направлена на увеличение занятости и объемов производства. По мнению кейнсианцев, снижение налогов ведет к увеличению располагаемого дохода. Рост дохода увеличит потребительские расходы. В свою очередь рост потребления приведет к увеличению объема производства (совокупного дохода).

5. Установите правильную последовательность результатов автоматической налогово-бюджетной политики в период спада экономики.

1 сокращение совокупных доходов

2 снижение налоговых сборов

3 увеличение выплат по социальным трансфертам

4 увеличение совокупного спроса и сдерживание спада экономики

Решение:

Автоматическая налогово-бюджетная политика – это автоматические изменения в уровне налоговых поступлений и социальных трансфертов, которые не зависят от принятия решений правительством. Во время спада экономики доходы домохозяйств и предпринимателей резко снижаются, соответственно снижаются и налоги. Социальные трансферты наоборот возрастают, что увеличивает доходы домохозяйств и предпринимателей. Снижение налогов и увеличение трансфертов ведет к увеличению совокупного спроса и сдерживанию спада экономики.

6. Установите правильную последовательность результатов автоматической налогово-бюджетной политики в период экономического бума.

1 увеличение совокупных доходов

2 рост налоговых сборов

3 сокращение социальных трансфертов

4 снижение совокупного спроса и сдерживание экономического роста

Решение:

Автоматическая налогово-бюджетная политика – это автоматические изменения в уровне налоговых поступлений и социальных трансфертов, которые не зависят от принятия решений правительством. В период экономического бума доходы домохозяйств и предпринимателей увеличиваются, соответственно растут и налоги. Социальные трансферты снижаются, что уменьшает доходы домохозяйств и предпринимателей. Рост налогов и сокращение трансфертов сокращает совокупный спрос и тормозит рост экономики.

7. Установите правильную последовательность результатов сдерживающей налогово-бюджетной политики.

1 увеличение налогов

2 снижение располагаемого дохода

3 уменьшение потребления

4 уменьшение совокупного спроса и уровня цен

Решение:

Инструментами налогово-бюджетной политики являются: налоги и социальные трансферты. Сдерживающая налогово-бюджетная политика направлена на снижение инфляции. По мнению кейнсианцев, увеличение налогов вызовет сокращение располагаемого дохода, потребления и уровня цен за счет сокращения совокупного спроса.



SCIENCE TIME

ИНСТРУМЕНТЫ ФИСКАЛЬНОМ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

Динмухаметов Илънур Фаизович, Институт экономики и финансов Казанского (Приволжского) федерального университета, г. Казань

E-mail: dinmuhametov. ilnur@yandex.ru

Аннотация. Данная статья посвящена вопросам бюджетно-налоговой политики государства. Рассмотрены определения фискальной политики. Приведена классификация инструментов фискальной политики, рассмотрены особенности каждого из них. Представлена взаимосвязь государственных расходов и налогов и их влияние на совокупный спрос.

Ключевые слова: фискальная (бюджетно-налоговая) политика, налоги, государственные расходы, совокупный спрос.

В современной экономике государство активно участвует в деятельности рыночных механизмов, помогая компенсировать их слабости и уменьшить социальную напряженность в обществе. Для стабилизации экономики у государства есть два основных инструмента. Это бюджетно-налоговая (фискальная) и кредитно-денежная политика.

Фискальная политика играет важную роль в целостном управлении экономикой. Она является одним из главных инструментов государственного регулирования экономики, непосредственно связана с государственным бюджетом, налогами, государственными денежными доходами и расходами. В условиях рыночной экономики фискальная политика является основной частью государственной экономической политики.

С переходом экономики государства на основы рыночного хозяйства усилилось значение фискальной политики. Фискальная политика как важнейший элемент финансовой политики государства выполняет ряд важнейших функций, таких как мобилизация, привлечение необходимых государству денежных средств, их распределение, обеспечение применения этих средств по назначению в целях решения социально-экономических проблем страны.

Изучение бюджетно-налоговой политики на сегодняшний день является актуальным. Фискальная политика является одним из факторов, влияющих на дальнейшее социально-экономическое развитие в России. Значимость

государственных расходов и налогов в обеспечении макроэкономической стабильности обусловлена возможностью сознательно и целенаправленно определять их воздействие на экономические процессы.

В рыночной экономике чрезвычайно важно знание сущности, функций, видов и инструментов фискальной политики, а также механизма ее действия для более правильной ориентации в существующей обстановке в стране с целью правильного принятия управленческого решения.

В литературе встречается большое число определений фискальной политики. Рассмотрим некоторые из них.

Под фискальной политикой принято понимать государственное воздействие на экономику посредством управления компонентами государственных финансов: государственными расходами, трансфертными выплатами, налогами, бюджетным дефицитом (профицитом), государственным долгом.

Фискальная политика — это совокупность мер правительства по регулированию государственных расходов и налогообложения, направленных на обеспечение полной занятости и производство равновесного ВНП.

Бюджетно-налоговая (фискальная) политика — сознательное манипулирование государственным бюджетом, направленное на стабилизацию экономического развития.

Бюджетно-налоговая (фискальная) политика — меры правительства по изменению государственных расходов, налогообложения и состояния государственного бюджета, направленные на обеспечение полной занятости, равновесия платежного баланса и экономического роста при производстве неинфляционного ВВП.

Все несколько вышеперечисленных определений, несмотря на некоторые различия в формулировках, отражают сущность фискальной политики. Из этих определений следует, что фискальная политика представляет собой совокупность финансовых мероприятий правительства государства по регулированию государственных расходов, налогообложения и состояния государственного бюджета, направленных на стабилизацию экономики путем достижения поставленных целей.

Выделяют следующие цели фискальной политики:

— сглаживание колебаний экономического цикла;

— обеспечение устойчивого экономического роста;

— достижение высокого уровня занятости при умеренных темпах инфляции.

Фискальная политика в государстве проводится с помощью своих инструментов. Инструменты фискальной политики государства — это экономические механизмы, с помощью которых достигаются цели,

поставленные перед фискальной политикой.

Основными инструментами фискальной политики являются правительственные (государственные) расходы, государственные трансферты и налоги.

Под правительственными расходами понимаются государственные закупки товаров и услуг. Это могут быть различные виды закупок (строительство за счет бюджетных средств дорог, школ, медицинских учреждений, объектов культуры, закупки сельскохозяйственной продукции, внешнеторговые закупки, закупки военной техники и т.д.). Главный признак этих закупок состоит в том, что потребителем выступает государство. Государственные закупки разделяют на два вида: закупки для собственного потребления государства и закупки для регулирования рынка.

Государственные трансферты, являясь одним из инструментов фискальной политики, представляют собой выплаты государственных органов, не связанные с движением товаров и услуг. Они перераспределяют доходы государства, полученные от налогоплательщиков, через пособия, пенсии, выплаты по социальному страхованию и т.д.

Налоги, как один из главных инструментов фискальной политики, представляют собой принудительно изымаемые государством или местными властями средства с физических и юридических лиц, необходимые для осуществления государством своих функций. Они выполняют нетолько фискальную функцию — по аккумуляции денежных средств в бюджет, но и распределительную, стимулирующую и контролирующую функции. Высокие налоговые ставки ведут к тому, что работать много и хорошо зарабатывать становится невыгодно, а низкие налоговые ставки могут ударить по доходам бюджета. При правильном применении налогового инструмента он может принести немалую пользу, при ошибочном — непоправимый вред.

Такой инструмент фискальной политики государства как налоги тесно связан с другим инструментом фискальной политики — государственными расходами. Средства, изымаемые в виде налогов, идут в государственный бюджет, впоследствии расходуясь на различные цели государства.

Воздействие инструментов фискальной политики на совокупный спрос разное. Из формулы совокупного спроса: ДО = С + I + О + Хп следует, что государственные закупки (О) являются компонентом совокупного спроса, поэтому их изменение оказывает прямое воздействие на совокупный спрос, а налоги и трансферты оказывают косвенное воздействие на совокупный спрос, изменяя величину потребительских расходов (С) и инвестиционных расходов(1).

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

При этом рост государственных закупок увеличивает совокупный спрос, а их сокращение ведет к уменьшению совокупного спроса, так как государственные закупки является частью совокупных расходов.

Воспользуемся графиком макроэкономического равновесия (рис. 1).

На оси абсцисс отложим величину ВНП, а на оси ординат — совокупные расходы, которые состоят из расходов населения, предприятий и государства на приобретение материальных благ и услуг, т.е. сумму потребления, инвестиций и государственных расходов.

Рис. 1 Влияние государственных расходов на совокупный спрос

Государственные расходы вызывают перемещение точки равновесия вверх по прямой 45°. Они увеличивают величину совокупных расходов на рынке и стимулируют рост совокупного спроса, а, следовательно, и производство ВНП. В результате государственных закупок совокупный спрос возрастает на величину государственных расходов под эти закупки.

Сокращение государственных расходов приведет к тому, что точка равновесия будет сдвинута вниз по прямой 45°. Это означает снижение совокупных расходов и сокращение равновесного ВНП.

Рассмотрим, как воздействуют на совокупный спрос налоги — другая составляющая фискальной политики. Увеличение налоговых ставок ведет к снижению реального чистого дохода населения, а, следовательно, и к сокращению потребительских расходов населения, которое отразится на всей сумме совокупных расходов. Если размеры инвестиций и государственных расходов прежние, то снижение потребительских расходов приведет к тому, что прямая С + I + О на графике будет сдвинута вниз. Это вызовет сокращение ВНП и занятости.

Рост налогов вызывает снижение доходов населения. Но не весь доход идет на потребление. Некоторая его часть поступает в сбережения. Если бы этого не происходило, тогда вся сумма налогов означала бы лишь вычет из

«

SCIENCE TIME

потребления. Но поскольку располагаемый доход распадается на две части -потребление и сбережения, то, следовательно, снижение дохода вызовет сокращение как потребления, так и сбережений.

Рост налогов, таким образом, вызывает снижение располагаемого дохода, а это ведет к сокращению потребления и сбережений на каждом уровне ВНП. При этом размер сокращения потребления и сбережений определяется такими параметрами, как MPC (предельная склонность к потреблению, показывает, насколько увеличится потребление при увеличении текущего дохода на единицу) и MPS (предельная склонность к сбережению, показывает, насколько увеличатся сбережения при увеличении текущего дохода на единицу).

Чтобы узнать, насколько уменьшатся сбережения при росте налогов, необходимо приращение налогов умножить на MPS (AT □ MPS). Аналогично рассчитывается сокращение потребления (AT □ MPC).

В зависимости от фазы цикла, в которой находится экономика, инструменты фискальной политики используются по-разному. Выделяют два вида фискальной политики:

— сдерживающая политика.

Стимулирующая фискальная политика имеет своей целью преодоление циклического спада экономики и представляет собой действия правительства по контролю над экономической ситуацией с целью максимально приблизить объем ЧВП к его потенциальному уровню и поддержать низкие и стабильные темпы инфляции. Данный тип фискальной политики проводится в случае рецессионного разрыва, когда экономика действует ниже своих потенциальных возможностей.

Ее инструментами выступают:

а) увеличение государственных закупок;

б) снижение налогов;

в) увеличение трансфертов.

Сдерживающая фискальная политика имеет своей целью ограничение циклического подъема экономики и направлена на уменьшение совокупного спроса. Данный тип фискальной политики применяется для преодоления инфляционных разрывов. Инструментами сдерживающей фискальной политики являются:

— сокращение государственных закупок;

— увеличение налогов;

— сокращение трансфертов.

Таким образом, после рассмотрения сущности налогово-бюджетной политики, можно сделать вывод, что фискальная политика представляет собой меры, которые предпринимает правительство с целью стабилизации экономики с

— стимулирующая политика;

«

помощью изменения величины доходов и расходов государственного бюджета. Инструменты фискальной политики по-своему влияют на экономическую ситуацию, помогая достичь целей, поставленных перед фискальной политикой. Инструменты фискальной политики взаимосвязаны и их роль в реализации той или иной политики государства велика. Политика государственных расходов и налогов является одним из важнейших инструментов государственного регулирования экономики, направленным на поддержание экономического развития. Государственные расходы и налоги оказывают прямое воздействие на уровень совокупных расходов, а, следовательно, и на объем производства.

Литература:

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

2. Воронин А.Ю., Киршин И.А.Макроэкономика — I: Учеб.пособие. — М.: ИНФРА-М, 2012. — 110 с.

3. Журавлева Г.П. Экономическая теория (политэкономия): Учебник.— 5-е изд. — М.: ИНФРА-М, 2011. — 864 с.

4.Золотарчук В.В.Макроэкономика: Учебник. — М.: ИНФРА-М, 2011. — 608 с.

5. Косов Н.С. Основы макроэкономического анализа : Учеб. пособие.- Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007.- 140 с.

Т.А. Фролова
Экономическая теория: конспект лекций
Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2009.

Цели фискальной политики и ее инструменты

Фискальная политика представляет собой меры, которые предпринимает правительство с целью стабилизации экономики с помощью изменения величины доходов и/или расходов государственного бюджета. Поэтому фискальную политику также называют бюджетно-налоговой политикой. Фискальная политика является частью финансовой политики государства, проводит ее правительство.

Фискальная политика – политика манипулирования бюджетом, расходами и налогами в целях изменения реального объема производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.

Целями фискальной политики как любой стабилизационной (антициклической) политики, направленной на сглаживание циклических колебаний экономики, являются обеспечение:

1) стабильного экономического роста;

2) полной занятости ресурсов (прежде всего решение проблемы циклической безработицы);

3) стабильного уровня цен (решение проблемы инфляции).

Фискальная политика – это политика регулирования правительством прежде всего совокупного спроса. Регулирование экономики в этом случае происходит с помощью воздействия на величину совокупных расходов. Однако некоторые инструменты фискальной политики могут использоваться для воздействия и на совокупное предложение через влияние на уровень деловой активности.

Инструментами фискальной политики выступают расходы и доходы государственного бюджета, а именно:

1) государственные закупки;

2) налоги;

3) трансферты.

Воздействие инструментов фискальной политики на совокупный спрос разное. Из формулы совокупного спроса (AD = C + I + G + Xn) следует, что государственные закупки являются компонентом совокупного спроса, поэтому их изменение оказывает прямое воздействие на совокупный спрос, а налоги и трансферты оказывают косвенное воздействие на совокупный спрос, изменяя величину потребительских расходов (С) и инвестиционных расходов (I).

При этом рост государственных закупок увеличивает совокупный спрос, а их сокращение ведет к уменьшению совокупного спроса.

Рост трансфертов также увеличивает совокупный спрос. С одной стороны, поскольку при увеличении социальных трансфертных выплат увеличивается личный доход домохозяйств, а, следовательно, при прочих равных условиях растет располагаемый доход, что увеличивает потребительские расходы. С другой стороны, увеличение трансфертных выплат фирмам (субсидий) увеличивает возможности внутреннего финансирования фирм, возможности расширения производства, что ведет к росту инвестиционных расходов. Сокращение трансфертов уменьшает совокупный спрос.

Рост налогов действует в противоположном направлении. Увеличение налогов ведет к снижению и потребительских (поскольку сокращается располагаемый доход), и инвестиционных расходов (поскольку сокращается нераспределенная прибыль, являющаяся источником чистых инвестиций) и, следовательно, к сокращению совокупного спроса. Соответственно снижение налогов увеличивает совокупный спрос. Снижение налогов ведет к сдвигу кривой AD вправо, что обусловливает рост реального ВНП.

Поэтому инструменты фискальной политики могут использоваться для стабилизации экономики на разных фазах экономического цикла.

Причем, из простой кейнсианской модели (модели «Кейнсианского креста») следует, что все инструменты фискальной политики (государственные закупки, налоги и трансферты) имеют мультипликативный эффект воздействия на экономику, поэтому, по мнению Кейнса и его последователей, регулирование экономики должно проводиться правительством с помощью инструментов именно фискальной политики, и прежде всего с помощью изменения величины государственных закупок, так как они имеют наибольший мультипликативный эффект.

Согласно классической концепции, инструменты фискальной политики приводят лишь к перераспределению средств от частного сектора к государственному и не влияют на значения НД и занятости в экономике. Прирост совокупного спроса, вызванный приростом автономного спроса на рынке благ, в значительной степени погашается взаимодействием с денежным рынком. Этот механизм получил название эффекта вытеснения. Рост госзакупок приведет к росту процентной ставки, что вызовет снижение запланированных предпринимателями инвестиций в размере, равном первоначальному приросту госзакупок. Произойдет повышение цен.

НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

скачать

Н.М. Дементьева

НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

В статье рассмотрено содержание налоговой политики государства, ее формы, методы осуществления в разные периоды развития экономики, включая кризисные. Исследованы отдельные факты налоговой политики государства в России, показаны особенности ее содержания относительно сложившихся представлений в мировой практике.

Ключевые слова: налоговая политика, формы, методы

Налогоплательщикам всегда важно знать: правильную ли налоговую политику проводит государство? Нормально ли функционирует налоговая система? Особенно в период экономических кризисов у налогоплательщиков и представителей оппозиционных партий в Государственной Думе возникает ряд вопросов по содержанию и направлению налоговой политики государства. В этот период налогоплательщики ожидают дополнительных преференций, налоговых льгот, облегчения налогового бремени. В связи с этим важно, по нашему мнению, иметь представление о видах налоговой политики, о ее содержании.

В научной и учебной литературе нет однозначного толкования понятия «налоговая политика». Например, в учебнике дается такое определение: «Налоговая политика — это составная часть социально-экономической политики государства, ориентированная на создание такой налоговой системы, которая должна стимулировать накопление и рациональное использование национального богатства страны, способствовать гармонизации интересов экономики и общества и тем самым обеспечить социально-экономический прогресс общества» . В данной статье нами не будут рассматриваться различные позиции по научному обоснованию дефиниции «налоговая политика», но следует согласиться с авторами учебника в том, что налоговая политика, безусловно, зависит от уровня социально-экономического развития государства, от стратегии его развития и одновременно активно влияет на экономические процессы.

Налоговая политика государства, являясь отражением проводимой экономической политики, имеет относительно самостоятельное значение и должна опираться на научную теорию налогов. Без этого она становится схоластичной, развивается стихийно, методом проб и ошибок. От результатов проводимой налоговой политики в значительной степени зависит и то, какие коррективы вынуждено вносить государство в свою экономическую политику, как строить налоговую систему.

Известно, что теория налогов развивалась и совершенствовалась по мере развития экономики, укрепления государства, расширения его функций и усиления его воздействия на развитие экономики. Поэтому цели налоговой политики не являются неизменными, они формируются под воздействием целого ряда факторов, важнейшими из которых являются экономическая и социальная ситуация в стране, расстановка социально-политических сил в обществе.

Выбор конкретных форм налоговой политики зависит от целей, которые различают, как: фискальные, экономические, социальные, экологические, международные.

В зависимости от состояния экономики, от целей, которые на данном этапе развития экономики государство считает приоритетными, используются различные формы осуществления налоговой политики.

В мировой практике сложились три основные формы налоговой политики, которые представлены на рис.1.

Политика максимальных налогов характеризуется установлением максимального числа налогов, с высокими налоговыми ставками. Такая политика может вынужденно проводиться государством, как правило, в экстраординарные моменты его развития, такие как экономический кризис, война. Подобная политика проводилась в России в период становления рыночных отношений.

Естественно, что такая форма налоговой политики встречает противодействие со стороны налогоплательщиков, которое выражается в сокрытии налоговой базы, в процветании «теневой экономики». В подобной ситуации у государства мало надежд на экономическое развитие. Важно заметить, что в России в первые годы рыночных отношений не наблюдался рост социальных расходов и инвестиций в отрасли экономики, которые должны быть характерны для этой формы налоговой политики.

Рис.1. Формы налоговой политики

Поэтому позже ряд экономистов высказывали мнение, что экономических, социальных и политических предпосылок для проведения политики максимальных налогов в период становления рыночных отношений в России не существовало, и как следствие она привела к резко негативным последствиям. Политика максимальных налогов явилась причиной массового укрывательства от налогообложения. В стране появились «фирмы-однодневки», через которые средства уходили из-под налогообложения. Так называемая «теневая экономика», является детищем политики максимальных налогов. В результате достаточно большие суммы накоплений российскими гражданами и организациями переведены в другие государства с целью покупки недвижимости за рубежом или для хранения средств в иностранных банках.

Однако указанные негативные тенденции сохранились и в настоящее время, когда налоговое бремя существенно снизилось в сравнении с 1992-2000гг. Это означает, что изменение налоговой политики не всегда влечет за собой изменение поведения участников налоговых правоотношений. У налогоплательщиков велико желание разбогатеть быстро за счет укрывательства доходов и уклонения от налогов при отсутствии должного контроля за соблюдением налогового законодательства и, как следствие, ухода от ответственности за совершенные налоговые правонарушения.

Современный мировой экономический кризис показал необходимость быстрейшей модернизации экономики путем увеличения инвестиций, социальных расходов, но без увеличения налоговой нагрузки. Следовательно, политика максимальных налогов не подходит для современного и будущего периодов развития экономики России, несмотря на отрицательное влияние факторов мирового экономического кризиса.

Второй формой проявления налоговой политики является политика экономического развития. В этом случае государство ослабляет налоговый пресс для предпринимателей, одновременно вынуждено сокращать свои расходы на социальные программы. Цель данной политики состоит в том, чтобы обеспечить приоритетное расширение капитала, стимулирование инвестиционной активности. Такая политика проводится в то время, когда намечается стагнация экономики, грозящая перейти в экономический кризис. Подобные методы налоговой политики, получившей название «рейганомика», были использованы, в частности, в США в начале 80-х годов XX века. В начале ХХ1 века такую политику провозгласило российское правительство. Она выразилась в сокращении числа налогов, в снижении ставок, в повышении отдельных налоговых вычетов. Число федеральных налогов снизилось с 15 до 8, региональных осталось 3 налога, если считать налог на игорный бизнес, который пока в субъектах не применяется в связи с запретом игорного бизнеса вне зон, специально отведенных для него. Местные налоги сокращены более чем в 10 раз, их осталось только 2 налога.

Важно опять заметить, что эта форма политики не проводится в России в «чистом» виде, как это понимается в международной практике. Государство не пошло на снижение социальных расходов, а, наоборот, увеличивает их. Намечен рост инвестиций в отрасли и производства, в которых будут реализованы программы технического перевооружения, внедрения новейших технологий.

Таким образом, правительство России в современный экономический кризис не изменило кардинально свою налоговую политику, оно не сократило расходы на социальные нужды, выделило необходимые финансовые ресурсы для поддержания градообразующих производств. Это стало возможным за счет накопленных резервных фондов.

Политика разумных налогов характеризуется относительным балансом интересов государства и налогоплательщиков, что позволяет развивать экономику и поддерживать необходимый уровень социальных расходов. На практике такую политику сложно осуществлять в связи сохранением тенденций у налогоплательщиков к уклонению от реальных налогов, к их минимизации любым способом, включая и незаконные схемы.

Нет критериев для оценки «разумности налогов». Мы, по-прежнему наблюдаем усилия налогоплательщиков направленные на минимизацию налогообложения, хотя уже проведены меры по уменьшению их налоговой нагрузки. Государство же в результате недостаточности налоговых поступлений имеет дефицит федерального бюджета и многих региональных бюджетов, что ограничивает возможности по финансированию многих расходов бюджета. Баланс интересов пока не обеспечивается.

В зависимости от целей и форм налоговой политики государство использует конкретные методы, либо совокупность их.

Анализируя налоговую политику, необходимо акцентировать внимание на такие понятия, как субъекты налоговой политики, принципы формирования, инструменты, цели, формы и методы.

Субъектами налоговой политики выступают Федерация, субъекты Федерации и муниципалитеты (города, поселения). Каждый субъект налоговой политики обладает налоговым суверенитетом в пределах полномочий, установленных налоговым законодательством. Как правило, субъекты Федерации и муниципалитеты имеют право вводить и отменять налоги в пределах перечня региональных и местных налогов, установленного федеральным налоговым законодательством. Вместе с тем им представляются широкие полномочия по снижению налоговых ставок, в определении порядка и сроков уплаты налогов.

При проведении налоговой политики субъекты могут воздействовать на экономические интересы налогоплательщиков, создавать такие условия их хозяйствования, которые наиболее выгодны как для самих налогоплательщиков, так и для экономики в целом.

Результативность налоговой политики в значительной мере зависит от того, какие принципы государство закладывает в ее основу, они совпадают с принципами формирования налоговой системы (соотношение прямых и косвенных налогов; применение прогрессивных ставок налогообложения и степень их прогрессии, либо преобладание пропорциональных ставок; использование системы вычетов, скидок и изъятий и их целевая направленность; методы формирования налоговой базы).

Используя указанные принципы, государство в условиях стабильно развивающейся экономики стимулирует расширение объемов производства товаров, работ и услуг, инвестиционную активность, качественные показатели развития экономики. Благодаря применению тех или иных принципов осуществляется структурная и социальная направленность налогообложения. В период кризисной ситуации налоговая политика через использование указанных принципов способствует решению задач, направленных на выход экономики из кризисного состояния.

В современной мировой практике выделяются следующие методы налоговой политики:

· регулирование соотношений прямого и косвенного налогообложения;

· регулирование соотношения федеральных, региональных и местных налогов;

· перенос нагрузки с одних категорий налогоплательщиков на другие;

· регулирование соотношения пропорциональных и прогрессивных ставок налогов и степени их прогрессивности;

· регулирование налогов льгот, преференций, вычетов, скидок;

· регулирование состава налогов, объектов налогообложения, способов исчисления налоговой базы, порядка исчисления и сроков уплаты.

В мировой практике наиболее широкое распространение получили такие методы, как изменение налоговой нагрузки на налогоплательщика, замена одних способов или форм налогообложения другими, изменение сферы распространения тех или иных налогов или же всей системы налогообложения, введение или отмена налоговых льгот и преференций, введение дифференцированной системы налоговых ставок.

Налоговая ставка является важным средствомосуществления политики государства в области регулирования доходов. Изменяя ставки, государство может осуществлять налоговое регулирование. Существенный эффект от проведения налоговой политики достигается за счет дифференциации налоговых ставок для некоторых категорий налогоплательщиков, в отдельных регионах, для отдельных отраслей.

Признано, что с помощью прогрессивных и регрессивных ставок регулируется не только уровень доходов различных категорий налогоплательщиков, но и формирование доходов бюджетов различных уровней. В России не применяются прогрессивные ставки по налогообложению доходов физических лиц, а регрессивные ставки применялись только по единому социальному налогу, который с января 2010г. отменен. С 2009г. снижена ставка по налогу на прибыль. Снижение ставки по НДС, по нашему мнению, пока преждевременно, так как по этому налогу применяются схемы с участием фирм-однодневок, что позволяет уменьшать суммы НДС к уплате в бюджет.

Эффективным средством реализации налоговой политики являются также налоговые льготы. Это связано с тем, что организации или физическому лицу может быть предоставлено полное или частичное освобождение от налогообложения. С целью проведения активной налоговой политики законодательство устанавливает, как правило, многочисленные и разнообразные основания предоставления налоговых льгот, либо налоговых вычетов. Формы и способы предоставления льгот в любом государстве постоянно изменяются. Отдельные налоговые льготы преследуют цель смягчения последствий экономических и финансовых кризисов. При этом важно помнить, что льготное регулирование нарушает основной принцип равенства обложения всех налогоплательщиков независимо от вида их деятельности и создает неравные условия для предприятий в различных сферах экономики, поэтому систему льгот нужно применять осторожно, обдуманно. В современном налоговом законодательстве России налоговые льготы предусмотрены не по всем налогам, по ряду налогов они сокращены, по некоторым увеличиваются.

Например, с 2008 г. увеличены стандартные и имущественные вычеты при исчислении налога на доходы физических лиц.

С помощью налоговых льгот во многих странах поощряются создание малых предприятий, привлечение иностранного капитала, научно-технические разработки, имеющие фундаментальное значение для дальнейшего развития экономики, экологические проекты, стимулируется создание новых высокотехнологичных производств по выпуску конкурентоспособной продукции для мирового рынка.

Реализация государственной налоговой политики осуществляется через налоговый механизм, понятие которого, к сожалению, нет в налоговом законодательстве России.

В научных публикациях под налоговым механизмом принято понимать систему норм и организационных мер, определяющих порядок управления налоговой системой страны и ее функционирование. Фундаментом налогового механизма является налоговое законодательство.

К субъектам налогового механизма относятся налоговые, финансовые, правоохранительные органы и налогоплательщики.

Налоговая политика сконцентрирована и раскрывается в таких документах, как: Налоговый кодексе РФ, нормативные акты субъектов Федерации, муниципальных образований. Она раскрывается также в Послании Президента России о бюджетной и налоговой политике на каждый бюджетный год.

Литература

Ключевые слова: налоговая политика, формы, методы
Н.М. Дементьева

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Наверх