- от автора admin
Содержание
- Новая редакция Гражданского процессуального Кодекса РФ с изменениями на 2020 год
- Гражданские судебные процессы и их регламентация
- Специфика ГПК РФ
- Масштабные поправки в АПК РФ, ГПК РФ и КАС РФ. Как изменится процесс уже в следующем году?
- Приказное производство по ГПК РФ и АПК РФ
- Упрощенное производство по ГПК РФ и АПК РФ
- Досудебный порядок урегулирования спора
- Обзор: «Процессуальная реформа: как судиться по ГПК с 1 октября 2019 года» (КонсультантПлюс, 2019)
- Приказное производство по административным делам: в чем особенности?
Новая редакция Гражданского процессуального Кодекса РФ с изменениями на 2020 год
Гражданский процессуальный кодекс является частью нормативных актов, регулирующих судебные процессы. Специфика ГПК РФ состоит в том, что он регламентирует процесс рассмотрения дел исключительно гражданского характера.
Гражданские судебные процессы и их регламентация
Судопроизводство по делам гражданского характера осуществляется на базе двух кодексов – Гражданского и Гражданского процессуального. На основе первого выявляется правонарушение, и определяется наказание. На основе второго осуществляется процесс рассмотрения дела о нарушенных правах физических и юридических лиц.
В 2015 году был принят ФЗ №21, который регламентировал судопроизводство в рамках рассмотрения административных правонарушений. Поскольку ГПК был принят на 13 лет раньше, часть его функций в 2015 году перешла в Кодекс об административном судопроизводстве.
Таким образом, ФЗ №138 в настоящий момент регламентирует судопроизводство по делам, касающимся взаимоотношений:
- физических лиц;
- юридических лиц;
- физических и юридических лиц.
Споры субъектов права с госструктурами рассматриваются по нормам Кодекса об административном судопроизводстве. Дела лиц, осуществляющих предпринимательскую и другую экономическую деятельность, регламентируется Арбитражным процессуальным кодексом.
Специфика ГПК РФ
Нормами ФЗ №138 предусмотрено использование только двух вариантов гражданского судопроизводства – исковое и приказное. В первом случае юридическое или физическое лицо подаёт иск, а суд осуществляет разбирательство по принципам состязательности, гласности и равенства сторон перед законом. Во втором случае судья принимает решение единолично на основании только заявления.
Приказной порядок характерен для заявлений о взыскании долгов. Такой упрощённый порядок связан с тем, что заявитель предоставляет судье документы. Решение принимается только на основании оценки корректности составления документов договорного характера, представленных в качестве доказательств.
Приказному производству посвящена глава 11, в состав которой входят всего лишь 10 статей. Однако для многих людей эти статьи имеют большое значение, поскольку они регламентируют процесс взимания долгов по коммунальным платежам. В этом случае следует обратить внимание на статью 122, содержащую перечень оснований для вынесения судебных приказов.
ФЗ №138 регламентирует процессы, происходящие в судах трёх инстанций – первой, второй и надзорной. Кроме того, следует обратить внимание на подраздел IV, который регламентирует производство по делам особого характера. К таковым относятся:
- усыновление;
- признание людей умершими или безвестно отсутствующими;
- вопросы определения дееспособности;
- установление юридических фактов;
- признание имущества бесхозным;
- определение хозяина имущества;
- признание или восстановление прав на имущество и ценные бумаги;
- принудительная госпитализация в медицинскую организацию.
Специфика всех этих дел определяет особенности судопроизводства. Это обстоятельство и заставило законодателей выделить в кодексе специальный подраздел.
Таким образом, ГПК РФ представляет собой документ, который востребован не только судебными органами и службами исполнения судебных решений. Знать его основные положения необходимо всем физическим и юридическим лицам, отстаивающим свои права с помощью судебной системы России.
- Раздел 2. Производство в суде первой инстанции
- Подраздел 1. Приказное производство
- Глава 11. Судебный приказ (Статьи 121-130)
- Подраздел 2. Исковое производство
- Глава 12. Предъявление иска (Статьи 131-138)
- Глава 13. Обеспечение иска (Статьи 139-146)
- Глава 14. Подготовка дела к судебному разбирательству (Статьи 147-153)
- Глава 15. Судебное разбирательство (Статьи 154-193)
- Глава 16. Решение суда (Статьи 194-214)
- Глава 17. Приостановление производства по делу (Статьи 215-219)
- Глава 18. Прекращение производства по делу (Статьи 220-221)
- Глава 19. Оставление заявления без рассмотрения (Статьи 222-223)
- Глава 20. Определение суда (Статьи 224-227)
- Глава 21. Протоколы (Статьи 228-232)
- Глава 21.1. Упрощенное производство (Статьи 232.1-232.4)
- Глава 22. Заочное производство (Статьи 233-244)
- Глава 22.1. Производство по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок (утратила силу)
- Глава 22.2. Производство по рассмотрению заявлений о возвращении ребенка или об осуществлении в отношении ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации (Статьи 244.11-244.19)
- Подраздел 3. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений (утратил силу)
- Подраздел 4. Особое производство
- Глава 27. Общие положения (Статьи 262-263)
- Глава 28. Установление фактов, имеющих юридическое значение (Статьи 264-268)
- Глава 29. Усыновление (удочерение) ребенка (Статьи 269-275)
- Глава 30. Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим (Статьи 276-280)
- Глава 31. Ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (Статьи 281-286)
- Глава 32. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) (Статьи 287-289)
- Глава 33. Признание движимой вещи бесхозяйной и признание права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (Статьи 290-293)
- Глава 34. Восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство) (Статьи 294-301)
- Глава 35. Госпитализация гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке и психиатрическое освидетельствование в недобровольном порядке (утратила силу)
- Глава 36. Рассмотрение дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния (Статьи 307-309)
- Глава 37. Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении (Статьи 310-312)
- Глава 38. Восстановление утраченного судебного производства (Статьи 313-319)
- Подраздел 1. Приказное производство
- Раздел 3. Производство в суде второй инстанции
- Глава 39. Производство в суде апелляционной инстанции (Статьи 320-335.1)
- Глава 40. Производство в суде кассационной инстанции (утратила силу)
- Раздел 4. Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений
- Глава 41. Производство в суде кассационной инстанции (Статьи 376-391)
- Глава 41.1. Производство в суде надзорной инстанции (Статьи 391.1-391.14)
- Глава 42. Пересмотр по вновь открывшимся или новым обстоятельствам судебных постановлений, вступивших в законную силу (Статьи 392-397)
- Раздел 5. Производство по делам с участием иностранных лиц
- Глава 43. Общие положения (Статьи 398-401)
- Глава 44. Подсудность дел с участием иностранных лиц судам в Российской Федерации (Статьи 402-408)
- Глава 45. Признание и исполнение решений иностранных судов и иностранных третейских судов (арбитражей) (Статьи 409-417)
- Глава 45.1. Производство по делам с участием иностранного государства (Статьи 417.1-417.12)
- Раздел 6. Производство по делам, связанным с выполнением функций содействия и контроля в отношении третейских судов
- Глава 46. Производство по делам об оспаривании решений третейских судов (Статьи 418-422)
- Глава 47. Производство по делам о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов (Статьи 423-427)
- Глава 47.1. Производство по делам, связанным с выполнением судами функций содействия в отношении третейских судов (Статьи 427.1-427.5)
- Раздел 7. Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов (Статьи 428-446)
Масштабные поправки в АПК РФ, ГПК РФ и КАС РФ. Как изменится процесс уже в следующем году?
В арбитражном, гражданском и административном процессах появилось множество нововведений. В частности, в суды придется ходить с дипломом о высшем юридическом образовании или аттестатом о получении ученой степени по юридической специальности. Еще изменятся сроки рассмотрения дел, увеличатся размеры судебных штрафов, а также пределы сумм, до которых суды будут рассматривать дела в порядке приказного и упрощенного производства. В то же время самые радикальные поправки, которые Госдума приняла в первом чтении, не прошли. Например, по-прежнему суды будут отписывать решения с мотивировкой, а договорной подсудностью смогут пользоваться не только иностранцы.
Президент РФ подписал закон с глобальными поправками процессуального законодательства (Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Изменения вступят в силу с даты начала работы новых кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции. Пленум ВС РФ должен объявить об этом до 01.10.2019.
В суд только с юридическим образованием
Представлять интересы участников процесса в арбитражных судах и судах общей юрисдикции по общему правилу смогут только лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности. То есть придется показывать в суде подтверждающий документ: диплом о высшем юридическом образовании либо аттестат о получении ученой степени по юридической специальности. Требования, предъявляемые к представителям, не будут распространяться на патентных поверенных по спорам, связанным с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, арбитражных управляющих при исполнении возложенных на них обязанностей в деле о банкротстве, а также иных лиц, указанных в федеральном законе. Для гражданского процесса предусмотрено еще одно исключение: представителю не понадобится юридическое образование или ученая степень по делам, рассматриваемым мировыми судьями и районными судами. Также без профильного образования в суды смогут ходить законные представители, например генеральный директор компании.
Сейчас пока требование о наличии высшего юридического образования содержится только в КАС РФ. Представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, имеющие высшее юридическое образование. Теперь в КАС РФ будет предусмотрена еще и возможность представлять интересы участников процесса при наличии ученой степени по юриспруденции.
Больше сведений об ответчике
В исковом заявлении придется указывать больше сведений об ответчике. Сейчас по АПК РФ и ГПК РФ достаточно указать наименование ответчика, его место нахождения или место жительства. По новым правилам, если ответчик — гражданин, то дополнительно нужно будет указать его дату и место рождения, место работы (если они известны) и один из идентификаторов (СНИЛС, ИНН, серию и номер документа, удостоверяющего личность, ОГРН индивидуального предпринимателя, серию и номер водительского удостоверения, серию и номер свидетельства о регистрации транспортного средства). Если ответчиком является юридическое лицо, то помимо наименования и адреса нужно будет указать ИНН и ОГРН, если они известны.
Мотивировочная часть
Изначально в проекте закона предлагалось разрешить судам не включать в решения мотивировки по большинству гражданских дел. Решения с мотивировочной частью можно было бы получить только в случае подачи участником процесса заявления или апелляционной жалобы. В итоговом варианте закона от этой идеи отказались. Сейчас мотивированные решения могут не составлять мировые судьи, а также арбитражные суды и суды общей юрисдикции при рассмотрении дел в упрощенном производстве.
Еще в ГПК РФ и АПК РФ добавили, что в мотивировочной части решения могут содержаться ссылки на обзоры судебной практики ВС РФ, утвержденные Президиумом ВС РФ.
В случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения арбитражные суды и суды общей юрисдикции будут указывать только на установление данных обстоятельств.
Отвод судьи
Вопрос об отводе судьи арбитражного суда, рассматривающего дело единолично, будет рассматривать тот же судья. Если отвод будет заявлен нескольким судьям или всему рассматривающему дело составу суда, то заявление рассмотрят все судьи, рассматривающие дело, простым большинством голосов. Аналогичные правила давно предусмотрены в ГПК РФ. В арбитражном процессе сейчас пока этот вопрос решает председатель арбитражного суда, его заместитель или председатель судебного состава.
Компетенция и подсудность
В процессуальных кодексах термин «подведомственность» заменили на «компетенцию». Изменения произошли в компетенции мировых судей. Они будут рассматривать дела по имущественным спорам, возникающим в сфере защиты прав потребителей при цене иска, не превышающей 100 000 руб.
Если при рассмотрении дела в арбитражном суде выяснится, что оно подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, арбитражный суд передаст дело в суд общей юрисдикции того же субъекта РФ. А тот уже должен будет направить дело в суд общей юрисдикции по подсудности. А если лицо подаст ошибочно иск в суд общей юрисдикции, то он сразу передаст дело в арбитражный суд, к подсудности которого оно отнесено законом.
При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие — в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело будет подлежать рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Упрощенное производство
Увеличился порог для рассмотрения дел в порядке упрощенного производства в арбитражных судах. Так, в упрощенном производстве суды будут рассматривать иски о взыскании денежных средств, если цена иска не превышает для юридических лиц 800 000 руб. (сейчас 500 000 руб.), для индивидуальных предпринимателей — 400 000 руб. (сейчас 250 000 руб.).
Изначально предполагалось, что в гражданском процессе этот предел увеличат до 500 000 руб. (сейчас 100 000 руб.), а в арбитражном процессе — до 1 млн руб. для юридических лиц (сейчас 500 000 руб.). В итоге в гражданском процессе не стали менять порог, а в арбитражном — увеличили не так значительно, как планировали.
В настоящее время арбитражные суды не рассматривают в порядке упрощенного производства дела по корпоративным спорам, дела о защите прав и законных интересов группы лиц. К этому перечню добавятся дела об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов, дела, относящиеся к подсудности Суда по интеллектуальным правам в качестве суда первой инстанции, дела о банкротстве, дела, связанные с обращением взыскания на бюджетные деньги.
Приказное производство
Изменится порог, до которого арбитражные суды рассматривают дела в приказном производстве. Сейчас это в том числе требования, которые вытекают из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора и основаны на представленных взыскателем документах, устанавливающих денежные обязательства, которые должником признаются, но не исполняются, а также это требования, основанные на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта. В обоих случаях цена заявленного требования не должна превышать 400 000 руб. Согласно поправкам цена этих требований не должна быть больше 500 000 руб.
Сроки рассмотрения дела
На рассмотрение дела в арбитражном суде теперь дается шесть месяцев со дня поступления заявления. Раньше этот срок составлял три месяца. Суд может продлить этот срок до девяти месяцев в случае особой сложности дела или значительного количества участников процесса.
Лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с аудиозаписью судебного заседания, протоколами судебного заседания и протоколами о совершении отдельных процессуальных действий и представлять замечания относительно полноты и правильности их составления в пятидневный срок после подписания соответствующего протокола. Раньше на это давалось только три дня.
Увеличатся судебные штрафы для граждан и должностных лиц. Сейчас размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать 2500 руб. (станет 5000 руб.), на должностных лиц — 5000 руб. (станет 30 000 руб.). А для организаций, которые являются лицами, обратившимися в защиту прав и законных интересов группы лиц, в случае злоупотребления своими процессуальными правами или невыполнения ими своих процессуальных обязанностей, штраф составит 100 000 руб. (вместо 10 000 руб.).
Обжалование
Из АПК РФ исключили положение о том, что апелляционные арбитражные суды рассматривают дела коллегиальным составом. Теперь они будут рассматривать дела единолично, за некоторым исключением. Например, апелляционные жалобы на определения, вынесенные арбитражным судом при рассмотрении дел о банкротстве, арбитражные суды апелляционной инстанции будут рассматривать коллегиально.
В гражданском процессе суды будут рассматривать единолично частные жалобы, а также кассационные жалобы, представления на вступившие в законную силу судебные приказы, решения мировых судей и апелляционные определения районных судов, определения мировых судей, районных судов, гарнизонных военных судов и вынесенные по результатам их обжалования определения, решения и определения судов первой и апелляционной инстанций, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства.
Суд общей юриcдикции апелляционной инстанции сможет вернуть в нижестоящую инстанцию дело, поступившее с апелляционной жалобой или представлением, если нижестоящая инстанция не рассмотрела заявление о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы, замечание на протокол судебного заседания или заявление о вынесении дополнительного решения.
Копии определения о принятии апелляционной жалобы апелляционный арбитражный суд будет направлять лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после дня его вынесения. В настоящий момент такие определения отправляют в пятидневный срок со дня поступления жалобы. Апелляционные жалобы на определения арбитражного суда первой инстанции судья арбитражного суда апелляционной инстанции будет рассматривать единолично.
Появилось новое основание для отмены решения арбитражного суда первой инстанции и апелляции в любом случае — отсутствие аудиозаписи судебного заседания.
Постановления арбитражных судов округов, которыми не были отменены судебные приказы, отменены или изменены судебные акты, принятые в порядке упрощенного производства, не подлежат обжалованию в Судебную коллегию ВС РФ.
При обжаловании в судебную коллегию ВС РФ не будут применяться правила об обеспечении. Так, из АПК РФ исключили положение о том, что исполнение обжалуемых судебных актов приостанавливается при предоставлении обеспечения возмещения другой стороне по делу возможных убытков (встречного обеспечения) путем внесения денег на депозитный счет арбитражного суда либо предоставления банковской гарантии, поручительства или иного финансового обеспечения на ту же сумму.
Исполнительное производство
Изменился порядок выдачи исполнительного листа по гражданским и арбитражным делам. По новому правилу его будут выдавать только по ходатайству взыскателя. Исключение — выдача исполнительного листа на взыскание денег в доход бюджета. Аналогичное правило сейчас содержится в КАС РФ.
Принять к сведению
Другие процессуальные поправки
-
Термин «место нахождения» заменили на «адрес» юридического лица.
-
Председательствующий в судебном заседании вправе ограничить выступление участника судебного разбирательства.
-
Расширен перечень дел, подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства по КАС РФ. Теперь в него входят дела о признании запрещенной информации, размещенной в интернете, а также дела о признании информационных материалов экстремистскими.
-
Заявление о возмещении судебных расходов суды будут рассматривать в течение трех месяцев. Сейчас по АПК РФ этот срок составляет шесть месяцев. А в ГПК РФ и КАС РФ срок не установлен.
Июньские изменения в АПК РФ и ГПК РФ (Федеральный закон от 02.03.2016 № 45-ФЗ (далее — Закон № 45-ФЗ); Федеральный закон от 02.03.2016 № 47-ФЗ (далее — Закон № 47-ФЗ)) направлены в первую очередь на унификацию правил, применяемых арбитражными судами и судами общей юрисдикции, а также на снижение нагрузки на судей. Участникам процесса поправки дали дополнительные возможности, но в то же время потребовали от них более внимательного отношения к представляемым в суд документам, совершаемым процессуальным действиям, а также к этапу досудебного урегулирования споров.
С 1 июня 2016 года вступили в силу очередные изменения в Арбитражный процессуальный кодекс (далее — АПК РФ) и Гражданский процессуальный кодекс (далее — ГПК РФ):
- в гражданском процессе введено упрощенное производство и уточнено регулирование приказного производства (гл. 11, 21.1 ГПК РФ);
- в арбитражном процессе, наоборот, появилось приказное производство и уточнено регулирование упрощенного производства (гл. 29, 29.1 АПК РФ);
- в арбитражном процессе в качестве общего правила введено обязательное досудебное урегулирование спора (ч. 5 ст. 4 АПК РФ).
Перечисленные нововведения, инициированные Верховным Судом РФ, были призваны, с одной стороны, оптимизировать и унифицировать процедуры и правила, применяемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами, а с другой — снизить нагрузку на судей. В то же время правовые конструкции, предложенные для достижения указанных целей, вызвали противоречивую реакцию со стороны юристов и хозяйствующих субъектов и заставили в очередной раз задуматься о том, насколько произошедшие в процессуальном законодательстве изменения отвечают интересам участников процесса и позволяют реализовать право на судебную защиту. Разберемся, в чем же, собственно, эти изменения заключаются. 📌 Реклама Отключить
Приказное производство по ГПК РФ и АПК РФ
Приказное производство представляет собой ускоренную и упрощенную процедуру рассмотрения требования, когда в первой инстанции нет судебных заседаний и состязания сторон, нет возможности предоставлять дополнительные доказательства или пояснения по возникшим у суда вопросам. Фактически судья приходит к выводу об обоснованности и законности предъявленного требования исключительно на основании документов взыскателя. Должник (в отличие от искового производства, в котором стороны именуются «истец» и «ответчик», в приказном производстве участниками конфликтной ситуации являются взыскатель и должник), в свою очередь, нередко узнает о процессе уже после получения копии судебного приказа (именно поэтому должнику предоставлено право в упрощенном порядке добиться его отмены). 📌 Реклама Отключить
До принятия законов № 45-ФЗ и 47-ФЗ приказное производство существовало только в гражданском процессе. Теперь процедура (с некоторыми особенностями) закреплена и в АПК РФ (гл. 29.1 АПК РФ), а приказное производство, осуществляемое судами общей юрисдикции, претерпело определенные изменения. В частности, законодатель расширил перечень имущественных требований, по которым допускается выдача судебного приказа, и одновременно определил, что размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или стоимость движимого имущества, подлежащего истребованию, не должны превышать 500 000 рублей (ч. 1 ст. 121 ГПК РФ). До внесения изменений такое ограничение отсутствовало.
Если раньше в гражданском процессе лицо могло выбирать, предъявить ли ему требование в порядке приказного производства или все-таки обратиться в суд с иском, то теперь оно лишено подобной альтернативы. Закон № 45-ФЗ четко определил, что исковое заявление, которое содержит требование, подлежащее рассмотрению в порядке приказного производства (ст. 122 ГПК РФ), должно быть возвращено истцу (п. 1.1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ). Интересно, что ни Закон № 45-ФЗ, ни Закон № 47-ФЗ не включили аналогичное положение в АПК РФ. Однако разночтение, возникшее между кодексами в данном вопросе, было довольно быстро устранено (Федеральный закон от 23.06.2016 № 220-ФЗ (далее — Закон № 220-ФЗ)): часть 1 статьи 129 АПК РФ дополнена соответствующим основанием для возвращения искового заявления (изменение вступило в силу с 01.07.2016).
📌 Реклама Отключить
По сравнению с гражданским судопроизводством перечень дел, по которым возможна выдача судебного приказа в рамках арбитражного процесса, невелик (ст. 229.2 АПК РФ):
- требования вытекают из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора и основаны на представленных взыскателем документах, устанавливающих денежные обязательства, которые должником признаются, но не исполняются (размер заявленных требований — не более 400 000 руб.);
- требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта (размер заявленного требования — не более 400 000 руб.);
- требование о взыскании обязательных платежей и санкций (общий размер суммы, указанной в заявлении, — не более 100 000 руб.).
Процедура приказного производства, применяемая арбитражными судами, во многом совпадает с закрепленной в ГПК РФ: взыскатель подает заявление о выдаче судебного приказа, которое рассматривается судьей единолично без вызова взыскателя и должника и без проведения судебного заседания (абз. 2 ч. 2 ст. 229.5 АПК РФ). С 1 июля 2016 года арбитражный суд при наличии технической возможности изготавливает судебный приказ не только в двух экземплярах на бумажном носителе, но и в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 3 ст. 229.5 АПК РФ; ч. 4 ст. 12 Закона № 220-ФЗ). 📌 Реклама Отключить
Как и в гражданском процессе, судебный приказ, вынесенный арбитражным судом, может быть отменен в упрощенном порядке или обжалован в кассационном порядке, возможность подачи апелляционной жалобы не предусмотрена. Для отмены судебного приказа в упрощенном порядке должнику требуется в течение 10 рабочих дней (согласно ст. 128 ГПК РФ в гражданском процессе аналогичный срок исчисляется в календарных днях) с момента получения копии данного документа представить в первую инстанцию возражения относительно его исполнения (ч. 3 ст. 113, ч. 10 ст. 229.5 АПК РФ). Если он этого не сделает, судебный приказ вступает в законную силу и подлежит принудительному исполнению (ч. 4, 10 ст. 229.5 АПК РФ).
На момент вступления судебного приказа в законную силу следует обратить особое внимание, так как первоначально часть 10 статьи 229.5 АПК РФ была изложена в иной редакции: «Судебный приказ вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня истечения срока для представления возражений относительно исполнения судебного приказа». Другими словами, норма предусматривала, что после того, как истечет 10 рабочих дней, представленных должнику для возражений, взыскатель должен ждать еще 10 рабочих дней, чтобы судебный приказ вступил в законную силу.
📌 Реклама Отключить
С 1 июля 2016 года статья 229.5 АПК РФ изложена в новой редакции и указанная норма приведена в соответствие с общей логикой приказного производства: судебный приказ вступает в законную силу по истечении 10 рабочих дней, установленных для представления возражений относительно его исполнения.
Срок на кассационное обжалование судебного приказа составляет:
- в гражданском процессе — 6 месяцев со дня вступления судебного приказа в законную силу (ч. 2 ст. 376 ГПК РФ);
- в арбитражном процессе — 2 месяца со дня вступления судебного приказа в законную силу (ч. 11 ст. 229.5, ч. 1 ст. 276 АПК РФ).
По общему правилу — и это еще одна новелла — суды рассматривают кассационную жалобу без вызова лиц, участвующих в деле. Однако с учетом характера и сложности разрешаемого вопроса, а также доводов жалобы и возражений относительно них суд может вызвать указанных лиц в судебное заседание (ч. 1, 5 ст. 386.1 ГПК РФ; ч. 3 ст. 288.1 АПК РФ). 📌 Реклама Отключить
Отметим, что судебный приказ может быть обжалован только в первую кассационную инстанцию, так как законодательство не называет его среди объектов обжалования в рамках второй кассации (ч. 2 ст. 377 ГПК РФ; ч. 1 ст. 291.1 АПК РФ). Вместе с тем постановление суда кассационной инстанции, принятое по результатам рассмотрения первой кассационной жалобы, может быть проверено судебной коллегией Верховного Суда РФ.
Упрощенное производство по ГПК РФ и АПК РФ
Рассмотрение дела в порядке упрощенного производства также происходит без судебного заседания. Однако в отличие от приказного производства ответчик здесь может письменно изложить свои возражения относительно предъявленного к нему иска. Кроме того, обе стороны вправе представить суду дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (ч. 2, 3 ст. 232.3 ГПК РФ; ч. 2, 3 ст. 228 АПК РФ). 📌 Реклама Отключить
В отличие от АПК РФ первоначально ГПК РФ не предусматривал такой процедуры, однако с 1 июня 2016 года упрощенное производство применяется и в рамках гражданского судопроизводства.
Дела, подлежащие рассмотрению в порядке упрощенного производства, делятся на две группы:
- подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства в силу закона (ч. 1 ст. 232.2 ГПК РФ; ч. 1, 2 ст. 227 АПК РФ);
- могут быть рассмотрены в порядке упрощенного производства по ходатайству стороны при согласии другой стороны или по инициативе суда при согласии обеих сторон (ч. 2, 3 ст. 232.2 ГПК РФ; ч. 3—5 ст. 227 АПК РФ).
Независимо от того, о какой группе дел идет речь, по итогам рассмотрения спора судья выносит только резолютивную часть решения. Решение в полном объеме (с мотивировочной частью) составляется по заявлению лиц, участвующих в деле, а в гражданском процессе — также в случае подачи апелляционной жалобы (ч. 2 ст. 232.4 ГПК РФ; ч. 2 ст. 229 АПК РФ). Исключением являются решения, которые арбитражные суды принимают в порядке упрощенного производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений: они должны отвечать общим требованиям, предъявляемым к решениям, и изготавливаться в полном объеме независимо от желания участников процесса (гл. 20, абз. 3 ч. 1 ст. 229 АПК РФ). 📌 Реклама Отключить
Решение, вынесенное в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке как апелляции, так и кассации. Общий срок на подачу апелляционной жалобы является сокращенным и составляет 15 дней. Исходя из системного толкования норм, в гражданском процессе речь в данном случае идет о календарных днях (ч. 8 ст. 232.4 ГПК РФ), а в арбитражном — о рабочих (ч. 3 ст. 113, ч. 4 ст. 229 АПК РФ). Момент, с которого указанный срок начинает исчисляться, зависит от того, было ли изготовлено мотивированное решение или нет. Если было, срок исчисляется со дня изготовления решения в полном объеме, если нет — со дня принятия решения (подписания резолютивной части).
Таким образом, АПК РФ и ГПК РФ не исключают возможность подачи апелляционной жалобы на резолютивную часть судебного решения. При этом суд общей юрисдикции после подачи такой апелляционной жалобы обязан изготовить мотивированный акт, в то время как у арбитражного суда подобная обязанность отсутствует.
📌 Реклама Отключить
Рассмотрение апелляционных жалоб происходит без вызова лиц, участвующих в деле. Однако с учетом характера и сложности разрешаемого вопроса, а также доводов жалобы и возражений на них суд может вызвать лиц, участвующих в деле лиц, в судебное заседание (ч. 1 ст. 335.1 ГПК РФ; ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ). Аналогичные положения закреплены и применительно к кассации (ч. 1, 5 ст. 386.1 ГПК РФ; ч. 2 ст. 288.2 АПК РФ). Поэтому при подаче жалоб в них целесообразно приводить доводы, не только касающиеся самого решения, но и (при необходимости) обосновывающие важность проведения судебного заседания с участием сторон.
Законодатель не пошел по пути единообразного регулирования полномочий судов апелляционной инстанции. Если арбитражный апелляционный суд установит наличие безусловных оснований для отмены решения или придет к выводу о том, что требование подлежало рассмотрению в порядке искового производства, то он самостоятельно рассмотрит иск по правилам суда первой инстанции (пп. 27, 28 пост. Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 62). В гражданском судопроизводстве апелляционная инстанция в аналогичной ситуации должна отменить принятое решение и направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения по общим правилам искового производства (ч. 3 ст. 335.1 ГПК РФ).
📌 Реклама Отключить
Переходя к процедуре кассационного обжалования, следует отметить, что нормы АПК РФ и ГПК РФ об упрощенном производстве не предусматривают никаких специальных сроков для подачи кассационной жалобы. При этом в отличие от гражданского процесса решение, вынесенное в порядке упрощенного производства арбитражным судом, может быть отменено только по безусловным основаниям (абз. 2 ч. 4 ст. 229, ч. 3 ст. 288.2 АПК РФ). Это, в частности, означает, что арбитражный суд кассационной инстанции не проверяет соблюдение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права.
Досудебный порядок урегулирования спора
Реализация права на судебную защиту происходит в рамках строго регламентированной процедуры. Это предполагает соблюдение участниками процесса определенных требований, перечень которых может варьироваться законодателем. В частности, законодатель должен решить, обязано ли лицо, прежде чем обращаться в суд, предпринять усилия для досудебного урегулирования спора, или ведение переговоров и направление претензии следует оставлять на усмотрение стороны, считающей, что ее права нарушены. 📌 Реклама Отключить
До 1 июня 2016 года спор передавался на рассмотрение арбитражного суда после соблюдения претензионного или иного досудебного порядка, только если такой порядок был предусмотрен законом или договором. В остальных случаях лицо могло обратиться в суд сразу же, как ему стало известно о нарушении права, и порой ответчики узнавали о предъявленных к ним исках уже после того, как возбуждалось производство по делу. Случалось и так, что претензия направлялась формально, в день подачи искового заявления, и, естественно, не преследовала цель добиться разрешения конфликта без привлечения органа государственной власти.
С 1 июня 2016 года ситуация кардинально изменилась, хотя законодатель и попытался предложить дифференцированный подход, учитывающий характер спора, рассматриваемого арбитражным судом. Если спор вытекает из гражданских правоотношений, то соблюдение досудебного порядка урегулирования спора по общему правилу является обязательным, и исключения из него могут устанавливаться только на уровне федерального закона.
📌 Реклама Отключить
Для экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, правило принципиально иное: соблюдение досудебного порядка является обязательным, если прямо предусмотрено федеральным законом (ч. 5 ст. 4 АПК РФ).
Согласно части 5 статьи 4 АПК РФ спор, вытекающий из гражданских правоотношений, может быть передан на разрешение суда, если со дня направления претензии (требования) прошло 30 календарных дней. Эта же норма предусматривает, что иные сроки и (или) порядок могут быть установлены законом или договором сторон. Однако, внося соответствующие положения в договор с контрагентом, следует помнить, что они должны быть разумны и не могут сводить на нет требование об обязательном досудебном регулировании, призванном, по замыслу законодателя, дать сторонам реальную возможность для разрешения конфликта путем переговоров.
📌 Реклама Отключить
Нарушение требования о досудебном урегулировании спора является основанием для возвращения искового заявления, а если оно уже было принято к производству арбитражного суда — для оставления искового заявления без рассмотрения (п. 5 ч. 1 ст. 129, п. 2 ч. 1 ст. 148 АПК РФ). И в том и в другом случае истец не лишается права повторно обратиться в арбитражный суд после того, как требование о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора будет соблюдено (ч. 6 ст. 129, ч. 3 ст. 149 АПК РФ). При этом нельзя забывать, что в подобной ситуации предъявление первого иска никак не повлияет на течение срока исковой давности, так как прекращение судебной защиты будет вызвано бездействием истца (п. 3 ст. 204 ГК РФ).
Если арбитражный суд ошибочно вернул исковое заявление или оставил его без рассмотрения (например, не учтя, что по данной категории спора предварительное направление претензии ответчику не требуется), соответствующий судебный акт может быть обжалован в апелляционном, а потом и в кассационном порядке (ч. 4 ст. 129, ч. 2 ст. 149 АПК РФ). Однако так как обжалование всегда сопряжено с дополнительными затратами усилий и времени, во избежание такой необходимости в исковом заявлении целесообразно четко указывать на соблюдение досудебного порядка урегулирования спора (с приложением подтверждающих документов), а в случаях, когда он не является обязательным, представлять соответствующее нормативное обоснование.
📌 Реклама Отключить
В заключение отметим следующее. Рассмотренные изменения в целом наглядно показывают, что процесс все больше тяготеет к письменному началу, становится все более закрытым и строгим по отношению к своим участникам. В приказном и упрощенном производстве лицам, участвующим в деле, следует уделять повышенное внимание формированию комплекта документов, представляемого суду, а также формулировкам доводов и логике их изложения: озвучить свою позицию в устном состязании им не удастся не только в первой инстанции, но и, скорее всего, даже в вышестоящих судах. К тому же, нужно помнить (особенно при оценке момента окончания срока исковой давности и выработке стратегии судебной защиты), что для обращения в арбитражный суд по большинству дел появилось дополнительное и не всегда оправданное (например, применительно к искам о признании или к встречным искам) препятствие — обязательный досудебный порядок урегулирования спора.
📌 Реклама Отключить
Как соответствующие нормы проявят себя дальше и сохранятся ли в кодексах в предложенных редакциях, покажет время. В конце концов ничто не может так красноречиво поведать о ценности, достоинствах и недостатках процессуальной конструкции, как судопроизводство, в рамках которого эта конструкция применяется.
Важно!
Для экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, соблюдение досудебного порядка обязательно, если это прямо предусмотрено федеральным законом.
Обзор: «Процессуальная реформа: как судиться по ГПК с 1 октября 2019 года» (КонсультантПлюс, 2019)
Бесплатно подписаться на обзоры на сайте КонсультантПлюс ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ РЕФОРМА: КАК СУДИТЬСЯ ПО ГПК С 1 ОКТЯБРЯ 2019 ГОДА Исключительные права на представленный материал принадлежат АО «Консультант Плюс». Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 18.12.2019. Изменения подсудности мировых судей и районных судов, новые требования к исковому заявлению, введение сплошной кассации и образовательного ценза для представителей — об этих и других важнейших аспектах реформы читайте в нашем материале. В материал включены также последующие изменения (с 25 октября, 28 октября, 13 декабря).
- С 1 октября изменилась подсудность мировых судей и районных судов
- Образовательный ценз для представителей
- С 1 октября выросло число случаев, когда нужно обращаться не с иском, а с заявлением о выдаче судебного приказа
- С 1 октября изменились последствия ошибочной подачи иска в СОЮ вместо арбитражного суда
- С 25 октября изменились правила возврата пошлины, а также требования к иску и мировому соглашению
- Соблюдение досудебного порядка урегулирования спора, установленного только договором, стало необязательным с 1 октября
- Нужно указывать новую информацию в исковом заявлении и заявлении о выдаче судебного приказа
- Истцу нужно самостоятельно направлять документы другим участникам процесса
- С 1 октября нужно быстрее обращаться за возмещением судебных расходов
- Единые правила рассмотрения заявлений об исправлении, разъяснении судебных решений, изменении способа и порядка их исполнения, индексации присужденных сумм
- Изменилась схема обжалования судебных актов в связи с началом работы апелляционных и кассационных СОЮ
- Особенности апелляционного обжалования
- Особенности обжалования судебных актов в новый кассационный СОЮ
- Особенности кассационного обжалования в Судебную коллегию по гражданским делам ВС РФ с 1 октября
- С 1 октября исполнительные листы выдаются взыскателям в заявительном порядке
- Особенности пересмотра по новым и вновь открывшимся обстоятельствам с 13 декабря
Открыть полный текст документа
Приказное производство по административным делам: в чем особенности?
Институт судебного приказа как упрощенная форма судопроизводства по административным делам был включен в КАС РФ в соответствии с принятым парламентариями и подписанным Президентом законом № 103-ФЗ от 5 апреля 2016 года.
Цель данного нововведения, по заявлению экспертов, состоит в сокращении сроков рассмотрения дел о взыскании санкций и обязательных платежей, которые на сегодняшний день составляют до 3-х месяцев. Эта категория дел рассматривается судами достаточно часто, причем в большинстве случаев не требует проведения развернутого процесса, так как имеет бесспорный характер (в отличие от разрешения трудовых споров, оспаривания нормативных актов и пр.).
Основные положения о приказном производстве
Рассмотрим особенности института судебного приказа в административном процессе, о которых стоит знать каждому:
- судебный приказ может быть вынесен в делах о взыскании обязательных платежей и санкций по заявлению взыскателя. Принимается данный судебный акт по большой части в отношении физических лиц (штрафы за нарушение ПДД, налогового законодательства и пр.) и одновременно является исполнительным документом
- рассмотрение заявлений о вынесении судебного приказа осуществляют мировые судьи по общим правилам подсудности, предусмотренным КАС. Причем итоговое решение принимается ими без вызова сторон на основании предоставленных заявителем доказательств
- дело рассматривается судьей единолично в течение пяти рабочих дней с момента подачи соответствующего заявления, еще в течение 3-х дней копия приказа направляется должнику. Для обеспечения прав должника ему предоставляется 20 дней для обжалования судебного акта, подачи возражений об исполнении приказа
- в случае поступления возражений от должника приказ отменяется, а заявитель получает право обратиться в суд с административным иском в обычном порядке
Вступление закона в силу состоится 6 мая 2016 года; с этого момента его положения смогут применяться на практике. Категория дел о взыскании штрафов и обязательных платежей будет рассматриваться гораздо быстрее и уменьшит нагрузку на судей. Ожидается, что приказное производство повысит эффективность принятия решений по делам, не имеющим спорного характера, но сохранит за гражданами достаточные возможности для защиты своих интересов, как при обжаловании правовых актов и других категориях административных споров.
Интересные материалы:
- Больничный лист в административном отпуске
В административном отпуске оплачивается больничныйОплачивается ли больничный во время отпуска за свой счет?Сумма выплат зависит…
- Система орс
Объединенная расчетная системаОРС НКО "ОРС" (ОАО) является Оператором и Расчетным центром Платежной системы "ОБЪЕДИНЕННАЯ РАСЧЕТНАЯ…
- ЗАО челябкрансбыт
ЗАО «ЧелябКранСбыт» ЗАО "ЧелябКранСбыт" - эксклюзивный дистрибьютор ОАО "Челябинский механический завод" предлагает автокраны Челябинец со…
- Договор между Россией и Германией
СОВЕТСКО-ГЕРМАНСКИЕ ДОГОВОРЫ 1939 г.Так именуют: 1) договор о ненападении между СССР и Германией от 23…
- Расчет потребности в оборотных средствах по балансу
Как рассчитать потребность в оборотных средствах Костюченко Н.С.Все чаще у банков возникает вопрос – как…