Содержание
Чтобы принять участие в тендере, каждый соискатель должен пройти ряд процедур. Чаще всего самыми проблематичными становятся вопросы, как составить и как подать заявку на участие в тендере надлежащим способом.
Подготовка к участию
Для того чтобы стать участником тендера, соискатель должен подать заявку на участие.
Это подтверждает, что исполнитель принимает условия организатора торгов; все заявления должны подаваться в строго определенные тендерной комиссией сроки.
Подготовка заявки на тендеры является очень важным моментом, особенно если к ней прилагается банковское гарантийное обязательство.
Принятие участия в государственных торгах дает прекрасную возможность как для крупных компаний, так и для крошечных фирм получить выгодный заказ. Частью успеха в этом деле является грамотно составленное заявление участника.
Перед тем как подать заявку на тендер, соискателю необходимо:
- провести тщательный мониторинг конкурсов, самостоятельно или с помощью специалистов;
- проанализировать наиболее выгодные предложения;
- сделать правильный выбор.
Как составить заявку
Перед началом торгов организатор должен распространить всю необходимую информацию, касающуюся проведения данного мероприятия.
Такие инструкции содержат в себе полный перечень рекомендаций по поводу составления и подачи тендерных предложений, квалификационных признаков и критериев оценки каждого претендента на победу. К инструкциям прилагаются документы, содержащие информацию о сроках закупки, цене, видах продукции, работ и услуг.
Перед тем как составить заявку на тендер, участникам желательно изучить перечень критериев, по которым будет оцениваться каждое поступившее предложение.
Основные условия
Чтобы запрос соискателя был принят, необходимо соблюдать следующие условия:
- приложить пакет необходимых документов. Их перечень можно найти в технической документации. С 01.01.2014 этот список дополнился копиями документов, подтверждающих соответствие товаров, услуг и работ претендентов законодательству РФ;
- обеспечение (банковская гарантия или залог) должно подаваться одновременно с документами;
- в тендерной инструкции содержится информация об адресе, на который посылаются документы;
- подать заявку можно как в письменном, так и в электронном виде. В случае письменной подачи заявление отправляется «Почтой России», а на конверте обязательно должно быть указано название лота. В некоторых случаях организации требуют заявление в нескольких экземплярах;
- отзывать заявку или менять ее содержание можно лишь до окончания срока подачи. Если данное условие нарушается, то заявитель может быть оштрафован либо снят с тендера.
Исполнитель должен также обратить внимание на то, в какой валюте рассчитано тендерное предложение и на каком языке представлено. Перед подачей заявки следует узнать, нужно ли дополнительное тендерное обеспечение, если нужно – то каков его размер. Если участие в торгах предусматривало, помимо подачи заявления, еще и гарантийное обеспечение, а соискатель по каким-либо причинам упустил этот момент, то такая заявка отклоняется.
Тендерное сопровождение
Тендерное сопровождение – это услуга, направленная на обеспечение процесса участия предприятия в тендере. Главная цель тендерного сопровождения – создать все условия (на правовом уровне) для того, чтобы клиент-участник одержал победу в конкурсе.
Тендерное сопровождение особо актуально, если вы:
- не имеете большого опыта или вовсе не принимали участие в государственных конкурсах;
- не хотите рисковать и действовать наобум;
- не хотите допустить осечку на ответственном тендере.
Знаете ли вы, что 90% участников тендеров не допускаются к торгам из-за недочетов в документации или неправильно оформленной заявке? Если вы не профессионал, допустить ошибку в документах – проще простого. В таком случае поможет только тендерное сопровождение.
Сопровождение тендеров квалифицированными юристами убережет вас от губительных недочетов, которые могут негативно отразиться на результатах конкурса.
Как новичку участвовать в тендере в Казахстане:
- Оформить электронную подпись.
- Зарегистрироваться с ее помощью на официальном портале закупок РК.
- Ознакомиться с подробными инструкциями в справочном разделе системы.
- Найти подходящий лот.
- Подать заявку.
Основания для участия: законы и соглашения
Российские компании и предприниматели вправе свободно участвовать в госзакупках Казахстана. Эта возможность предоставляется им в связи с тем, что Россия и Казахстан являются членами Евразийского экономического союза. Кроме этих стран в его состав входят Армения, Киргизия и Беларусь. Отношения стран — участниц ЕАЭС урегулированы международным договором от 29.05.2014. Раздел XXII регулирует правила участия компаний стран-участниц в процедурах друг друга. В соответствии с его положениями, компании и предприниматели одной договаривающейся стороны могут беспрепятственно участвовать в тендерах другой стороны наравне с ее собственными резидентами. Стороны договорились, в частности, о том, что:
- они признают электронные подписи, оформленные на территории одной из стран-участниц;
- они предоставляют компаниям-резидентам стран-участниц национального режима преференции наравне с собственными резидентами;
- у участников закупок-резидентов стран-участниц есть приоритет над участниками-резидентами других стран, не включенных состав ЕАЭС.
Все указанные правила распространяются на государственные закупки Республики Казахстан, и российские компании вправе пользоваться ими при работе на казахском рынке.
Будет полезно (материалы КонсультантПлюс):
- Статья: Цифровые закупки в Казахстане: опыт правового регулирования.
- Статья: Учет обесценения активов в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности в Республике Казахстан.
Общие для договаривающихся стран правила организации национальных закупок урегулированы Приложением 25 к Договору, где установлены такие базовые условия:
- перечень видов тендеров, которые практикуются в договаривающихся странах;
- обязанность стран вести реестры недобросовестных поставщиков;
- стремление государств к переходу на электронный вариант проведения тендеров;
- недопустимость взимания с участников закупок платы за участие;
- базовые обязательные условия контракта и т. д.
Прежде чем выходить на казахский рынок важно понять, какие законы нужно знать тендерщику Казахстана, помимо международного соглашения ЕАЭС. Базовым законом, регулирующим процесс госзакупок в РК, является закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года №434-V «О государственных закупках». Он определяет, что такое тендер в Казахстане, в каких формах проводятся госзакупки, порядок заключения договоров по результатам процедур. Регулирует он и некоторые вопросы, связанные с участием в процедурах нерезидентов:
- п. 9 ч. 1 ст. 6 указывает на то, что не вправе принимать участие в закупках компания, деятельность которой приостановлена. В этом вопросе Казахстан признает решения органов госвласти других стран, то есть если компания не является резидентом РК и ее деятельность приостановлена по закону страны ее резидентства, это является основанием для недопущения такой компании к процедуре;
- ч. 4 ст. 9 обязывает компании, которые не являются резидентами Казахстана, участвуя в его закупках подтверждать свою квалификацию наравне с резидентами;
- компания-нерезидент вправе, заключая казахский госконтракт, предложить свою форму, которую примут, если она не противоречит законам РК.
Где найти
Всю информацию о проводимых в Казахстане закупках содержит официальный сайт госзакупкок РК goszakup.gov.kz — аналог российской ЕИС. Ресурс поддерживает как казахский, так и русский языки, поэтому для поиска закупок российскими компаниями никаких препятствий нет.
Инструкция, как искать нужные тендеры на госзакупках РК, следующая: Шаг 1. Перейдите во вкладку «Закупки», в раздел «Поиск лотов», на главной странице ресурса:
Шаг 2. После перехода система выдаст полный перечень всех опубликованных тендеров. Чтобы найти наиболее подходящие, посетителю сайта следует применить один или несколько предложенных здесь же параметров:
Шаг 3. Если базовых параметров не хватает, система позволяет воспользоваться более детальным отсевом и дополнительными параметрами. Для этого нажмите кнопку «Расширенный поиск»:
Шаг 4. После ввода всех требуемых параметров нажмите кнопку «Найти» и ознакомьтесь с предложенным перечнем:
Помимо главной информационной системы в сфере закупок, в РК функционируют агрегаторы тендеров, которые помимо того, что аккумулируют информацию о тендерах, оказывают дополнительные услуги, например, по подготовке документов для участия, регистрации на площадках и даже представительства при оспаривании действий заказчиков. Нередко коммерческие порталы закупок в Казахстане предлагают специальные услуги иностранным организациям, помогая им в работе на казахском рынке. Вот примеры таких порталов:
- система электронных торгов Mp.kz;
- TenderBot;
- портал закупок «Самрук-Казына».
Как подать заявку
Перед тем как подать заявку на госзакупки Казахстана в 2020 году, потенциальному участнику необходимо зарегистрироваться на портале госзакупок. Для этого необходимо перейти по кнопке «Войти» на главной странице сайта и следовать предложенным инструкциям по установке специального программного обеспечения:
Для работы потребуется электронная подпись. ЭЦП, выданная в России, подойдет.
Если процедура регистрации пройдена, переходите к подаче заявок. Инструкция, как ИП участвовать в тендерах на госзакупках в Казахстане, такая:
Шаг 1. Воспользуйтесь поиском лотов и выберете интересующий тендер. Шаг 2. Ознакомьтесь с карточкой тендера. В ней изложены общие сведения о заказчике и покупаемом товаре, работе или услуги, представлена полная конкурсная документация по государственным закупкам в РК. Шаг 3. После принятия решения об участии нажмите кнопку «Подать заявку» в карточке.
Шаг 4. После перехода необходимо авторизоваться в системе, заполнить предложенную форму и отправить заявку.
Как подводятся итоги
По окончании периода подачи заявок заказчик знакомится со всеми подданными предложениями потенциальных контрагентов и, руководствуясь ценовыми и неценовыми критериями, выбирает победителя. Порядок оценки заявок и критерии зависят от выбранной процедуры.
Итог оценки заявок на участие оформляется в протоколе, который публикуется на портале закупок и направляется всем участникам, подавшим заявки в тендере.
Госорганизации и организации с госдолей (далее — заказчики) распоряжаются бюджетными, приравненными к бюджетным, а также внебюджетными средствами по особым правилам. Для выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключения с ними договора законодательство предусматривает для них проведение следующих закупок.
| Вид закупок | Виды процедур | Источник финансирования | Где содержатся правила закупок |
| Госзакупки <*> | Закупка из одного источника | Полностью или частично госбюджет и государственные внебюджетные фонды | Закон N 419-З,
Указ N 590, постановление N 778 |
| Открытый конкурс | |||
| Закрытый конкурс | |||
| Запрос ценовых предложений | |||
| Электронный аукцион | |||
| Биржевые торги | |||
| Закупки в строительстве <*> | Переговоры | Госбюджет и государственные внебюджетные фонды | Указ N 380,
постановление N 88 <*> |
| Торги | |||
| Подрядные торги | |||
| Биржевые торги | |||
| Закупки за счет собственных средств <*> | Закупка из одного источника | Внебюджет (собственные средства заказчика) | Постановление N 229, Порядок закупок за счет собственных средств заказчика |
| Конкурентные процедуры закупок |
Особые правила при проведении таких закупок должны соблюдать не только заказчики, но и участники закупок.
В данной статье рассмотрим, где можно найти госзакупки и как в них поучаствовать.
Где найти госзакупку, в которой можно принять участие
1. Как найти госзакупку в годовом плане
Все госзакупки, которые заказчики планируют провести за год, они вносят в годовой план государственных закупок. Такой план они ежегодно утверждают и размещают на официальном сайте icetrade.by <*>:
— до 8 марта года, в котором проводятся закупки;
— в месячный срок после выделения финансирования, если финансирование заказчику выделено позже этой даты.
В годовом плане заказчики, в частности, указывают <*>:
— код и наименование закупаемых товаров (работ, услуг) согласно общегосударственному классификатору ОКРБ 007-2012;
— когда будет проводиться закупка;
— в каком количестве необходимо закупить товар (работу, услугу);
— ориентировочную годовую стоимость закупки.
Найти годовые планы госзакупок и узнать, какие организации и когда будут закупать определенный товар (работу, услугу), вы можете следующим образом:
1. Зайти на официальный сайт icetrade.by.
2. В разделе «Закупки» перейти по гиперссылке «Планы закупок».
3. На открывшейся странице «Перечень планов закупок (ПЗ) организаций Республики Беларусь» осуществить поиск годовых планов госзакупок:
— по наименованию организации. Для этого достаточно ввести наименование интересующей вас организации в строке поиска «Наименование организаций»;
— по наименованию предмета закупки. Для этого в разделе «Расширенный поиск» следует заполнить строку поиска «Предмет закупки». Наименование предмета закупки указывается в соответствии с кодом ОКРБ;
— по коду ОКРБ. Для этого следует перейти по гиперссылке «Расширенный поиск» и заполнить строку поиска «Код ОКРБ»: ввести девятизначный код согласно классификатору ОКРБ 007-2012, поставить маячок возле опции «Отображать пункты планов», после чего нажать кнопку «Найти».
2. Где можно найти приглашение к участию в госзакупке
Приглашения к участию в процедурах:
— заказчик направляет участнику индивидуально — при проведении процедур госзакупок из одного источника и закрытого конкурса <*>;
— размещаются на официальном сайте — в информационной системе ИС «Тендеры» и электронной торговой площадке (ЭТП) goszakupki.by или zakupki.butb.by при проведении конкурентных процедур госзакупок <*>.
На этих сайтах вы найдете, в частности:
— приглашения к участию в процедурах госзакупок;
— документацию с подробными требованиями к предмету закупки и участникам таких процедур.
Чтобы найти приглашение и требования к предложению участника на www.icetrade.by следует выполнить следующие действия:
1. Зайти на официальный сайт.
2. В разделе «Закупки» перейти по гиперссылке «Закупки Республики Беларусь».
3. На открывшейся странице «Поиск закупок» осуществить поиск размещенных заказчиками процедур госзакупок:
— используя строку поиска «Искать текст» — по предмету закупки (наименованию товара, работы, услуги);
— используя функцию «Расширенный поиск» под строкой поиска «Искать текст»;
— по коду ОКРБ, датам размещения закупки и окончания приема предложений, типу закупки, региону заказчика.
4. После выполнения поиска выбрать процедуру из списка в разделе «Краткое описание предмета закупки».
5. На открывшейся странице «Просмотр конкурса» ознакомиться с приглашением, документацией заказчика и подробной информацией об условиях процедуры госзакупки.
С приглашениями к участию в конкурентных процедурах госзакупок любой поставщик (подрядчик, исполнитель) может ознакомиться в открытом доступе, без оплаты и регистрации.
Справочно
МАРТ подготовил проект законодательного акта в области госзакупок, который предусматривает перевод процедуры закупки из одного источника в электронную форму. С подробной информацией о проектируемых изменениях можно ознакомиться .
Как подать документы на участие в госзакупке
Процедура закупки из одного источника считается не конкурентной. При ее проведении заказчик высылает приглашение и проект договора для заключения поставщику (подрядчику, исполнителю), которого он определяет после того, как проведет <*>:
— исследование конъюнктуры рынка;
— предварительные переговоры с известным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Для того чтобы стать потенциальным участником процедуры закупки из одного источника, целесообразно направить заказчику предложение в произвольной форме затем, чтобы он учел его при проведении исследования конъюнктуры рынка.
Запрос ценовых предложений, открытый конкурс, электронный аукцион считаются конкурентными процедурами. Заказчик проводит их на официальном сайте и ЭТП (подробнее см. таблицу «Участие в процедурах госзакупок»).
Для участия в данных процедурах поставщику (подрядчику, исполнителю) следует:
1. Зарегистрироваться на ЭТП и получить электронную цифровую подпись (ЭЦП). Для этого необходимо совершить следующие действия:
— создать учетную запись на сайте ЭТП;
— получить сертификат открытого ключа электронной цифровой подписи в удостоверяющем центре ЭТП, заплатив за соответствующие услуги.
Подробнее о том, как это сделать, можно узнать на сайтах удостоверяющих центров ЭТП: Удостоверяющий центр «БУТБ»
2. Подготовить и подать предложение согласно требованиям, которые заказчик указал в документации на закупку.
Например, в некоторых случаях заказчик может при рассмотрении предоставить предложению участника преимущество в виде преференциальной поправки <*>. Для того чтобы ее получить, в предложение следует включить документ, подтверждающий право на ее применение.
Справочно
Подробнее о том, что такое преференциальная поправка, когда она применяется в госзакупках и какие документы участник представляет заказчику для ее получения, см. статью «Применение преференциальной поправки» (К.Жигалко).
В случае несоблюдения хотя бы одного из требований, предусмотренных документацией на закупку, заказчик может предложение участника отклонить. Если участник считает, что заказчик отклонил его предложение незаконно, участник имеет право обжаловать действия заказчика или решение по процедуре госзакупки <*>. Для этого, в частности, можно обратиться с жалобой в МАРТ.
Справочно
Подробнее о том, когда и как обжаловать действия и решение заказчика при проведении процедуры госзакупки, см. статью «Спор по процедуре госзакупки: обращаемся в МАРТ» (М.Жумина).
Участие в процедурах госзакупок
через личный кабинет, открыть приглашение в интересующей закупке, нажать кнопку «Разместить предложение» и загрузить документы конкурсного предложения.4. Подписать предложение ЭЦП.5. Оплатить услуги оператора официального сайта
1. Пройти аккредитацию на ЭТП и заключить договор с оператором ЭТП.
2. Получить ЭЦП.
3. Разместить на ЭТП предложение в электронном виде согласно требованиям документации заказчика и регламенту ЭТП.
4. Подписать предложение ЭЦП.
5. Оплатить услуги оператора ЭТП
Аккредитоваться в качестве посетителя биржевых торгов либо заключить договор с профессиональным посредником — биржевым брокером <*>
Таблица
Участие в процедурах госзакупок
| Виды процедур | Процедура закупки из одного источника | Закрытый конкурс | Открытый конкурс | Запрос ценовых предложений | Электронный аукцион | Биржевые торги | |
| Когда проводятся | 1. Закупки по перечню «Один источник» <*>,
в том числе если сумма по годовому плану до 300 БВ в год. 2. Повторные конкурентные процедуры не состоялись <*> |
Сведения о госзакупке составляют госсекреты <*> | Нет в перечнях. Сумма в год по годовому плану:
товар — от 1000 БВ, работа, услуга — от 3000 БВ <*> |
Может быть в перечнях
«Биржа» и «Электронный аукцион». Сумма в год по годовому плану от 300 БВ: товар — до 1000 БВ, работа, услуга — до 3000 БВ <*> |
Закупки по Перечню «Аукцион» <*>.
Сумма в год по годовому плану: товар — от 1000 БВ работа, услуга — от 3000 БВ <*> |
Закупки по Перечню «Биржа» <*>.
Сумма в год по годовому плану: товар — от 1000 БВ, работа, услуга — от 3000 БВ <*> |
|
| Где найти приглашение | Высылает заказчик по результатам маркетинговых исследований <*> | Заказчик высылает индивидуально <*> | icetrade.by | icetrade.by, на ЭТП goszakupki.by или zakupki.butb.by |
butb.by | ||
| Как стать участником | 1. Направить заказчику предложение для маркетингового исследования.
2. Если заказчик направил вам приглашение и проект договора, согласовать условия договора и заключить его. ЭЦП и аккредитации на ЭТП не требуется |
По индивидуальному приглашению подать документы для участия на бумажных носителях и (или) в форме электронного документа <*> | 1. Пройти регистрацию на icetrade.by.
2. Получить ЭЦП. 3. Зайти на сайт 4. Подписать предложение ЭЦП. 5. Оплатить услуги оператора официального сайта |
1. Пройти аккредитацию на ЭТП и заключить договор с оператором ЭТП.
2. Получить ЭЦП. 3. Разместить на ЭТП предложение в электронном виде 4. Подписать предложение ЭЦП. 5. Оплатить услуги оператора ЭТП |
Аккредитоваться в качестве посетителя биржевых торгов либо заключить договор с профессиональным посредником — биржевым брокером <*> | ||
| В чем заключается процедура | Заказчик предлагает заключить договор участнику, которого он выбирает по результатам (ст. 50 Закона о госзакупках):
— изучения конъюнктуры рынка; — переговоров с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) |
Проводится так же, как открытый конкурс, но участвуют только лица, которых заказчик пригласил индивидуально путем извещения <*> | Заказчик устанавливает несколько критериев оценки и сравнения предложений участников. При этом он выбирает того, кто предложит наиболее выгодные условия с учетом всех критериев <*> | Победителем признается участник с наименьшей ценой предложения <*> | Заказчик выбирает победителя после рассмотрения предложений и торгов. Процедура проводится на ЭТП и включает стадии <*>:
— рассмотрения первых разделов предложений участников; — торгов по снижению начальной цены аукциона; — рассмотрения вторых разделов предложений участников |
Проводится на товарной бирже ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» (далее — БУТБ) в соответствии с законодательством о товарных биржах <*> | |
Пример. Как найти госзакупку и принять в ней участие
Допустим, Вы являетесь поставщиком канцтоваров и хотите стать участником процедуры госзакупки из одного источника. Вы можете посмотреть на http://www.icetrade.by годовые планы госзакупок заказчиков (см. раздел статьи «Как найти закупку в годовом плане госзакупок»).
Если вы найдете в годовом плане канцтовары, например ручки шариковые код ОКРБ 32.99.12.100 с ориентировочной суммой годовой закупки до 300 БВ в год, и по данному коду в плане больше позиций нет, вы можете сделать вывод, что заказчик будет приобретать ручки путем проведения процедуры госзакупки из одного источника. Чтобы поучаствовать в такой процедуре, можно направить заказчику свое предложение для того, чтобы он учел его при проведении маркетинговых исследований.
Кто не может быть участником госзакупки
Вы не сможете принять участие в госзакупках, например, если вы <*>:
— включены в реестр коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей с повышенным риском совершения правонарушений в экономической сфере <*>. Реестр см. на сайте МНС;
— находитесь в процессе ликвидации, реорганизации (за исключением юридического лица, к которому присоединяется другое юридическое лицо), или в стадии прекращения деятельности (для индивидуальных предпринимателей);
— признаны в установленном законодательством порядке экономически несостоятельным (банкротом). Исключение: нахождение в процедуре санации;
— расторгли по соглашению сторон договор в процедуре госзакупки товара (работы, услуги), являвшейся предметом расторгнутого договора.
Кроме этого, некоторые ограничения для госзакупок ряда товаров иностранного происхождения установлены постановлением N 206. Данное постановление содержит перечень таких товаров <*>, а также условия допуска их поставщиков к участию в процедурах госзакупок.