Куперс

Бухучет и анализ

Кем осуществляется выбор учебников

Анатолий Борисович Вифлеемский,

директор Центра экономики образования, доктор экономических наук

Игорь Григорьевич Лозицкий,

директор Информационно-вычислительного центра «Аверс», г. Н. Новгород

Варианты ведения бухгалтерского учёта в школе различны: создать самостоятельную бухгалтерскую службу во главе с главным бухгалтером, вести учёт централизованной бухгалтерией, передать бухгалтерский учёт на аутсорсинг специализированной организации. Традиционно считается наиболее эффективным создать самостоятельную бухгалтерскую службу, так как это отождествляется с финансово-хозяйственной самостоятельностью школы. В то же время мудрые руководители систем образования не торопятся ликвидировать централизованные бухгалтерии, тем более что были случаи, когда после децентрализации бухгалтерского учёта пришлось воссоздавать централизованные бухгалтерии и восстанавливать ведение учёта в школах и других образовательных учреждениях.

Что выбрать?

В соответствии с пунктом 2 ста­тьи 6 Федерального закона «О бухгалтерском учёте» от 21 ноября 1996 года № 129- ФЗ, в зависимости от объёма учётной работы руководители го­сударственных и муниципальных образовательных учреждений вне зависимости от их типа (казён­ное, бюджетное, автономное) могут: создать бухгалтерскую службу как структурное подраз­деление, возглавляемое главным бухгалтером; ввести в штат должность бухгалтера; передать на договорных началах бухгал­терский учёт централизованной бухгалтерии, специализированной организации или бухгалтеру-специалис- ту; вести бухгалтерский учёт лично.

При ведении учёта централизованной бухгалтерией или специализированной организацией отношения между школой и обслуживающей организацией должны оформляться договором бухгалтерского обслуживания или аутсорсинга.

При этом следует помнить, что дирек­тор школы не обязан такой договор подписывать, если его что-либо в нём не устраивает.

Принципиальная разница между этими договорами будет заключаться в том, что централизованная бухгалтерия, явля­ясь государственным или муниципаль­ным учреждением, будет обслуживать соответственно государственные или муниципальные образовательные учреж­дения бесплатно, тогда как по договору аут­сорсинга школа должна заплатить деньги сторонней коммерческой организации.

В то же время надо понимать, что центра­лизованная бухгалтерия также получает финансирование и вполне возможно, что вследствие большей эффективности, по дого­вору аутсорсинга общие затраты муници­пального образования (или субъекта РФ) окажутся меньше по сравнению с содержа­нием собственного подведомственного уч­реждения (в том числе меньше затрат на финансовое обеспечение государственных или муниципальных заданий на оказание со­ответственно государственных или муници­пальных услуг по ведению бухгалтерского учёта в подведомственных учреждениях).

Директор школы может, заключая договор, оставить за собой право первой подписи по счетам своей школы. Право второй подписи при этом может находиться у главного бух­галтера ЦБ или быть делегировано бухгал­теру ЦБ, ответственному за обслуживание данной школы.

При этом по договору аутсорсинга сомнений в отсутствии ограничений прав руководителя не возникает, тогда как обслуживание цент­рализованной бухгалтерией многие руководи­тели школ справедливо считают ограничени­ем своей финансово-хозяйственной самостоя­тельности. Более того, даже устоялось мне­ние, что выход на самостоятельное ведение бухгалтерского учёта означает финансово-хо­зяйственную самостоятельность.

Такое мнение не лишено оснований, так как многие централизованные бухгалтерии мен­тально по-прежнему остались «придатками» органов управления образованием, хотя и стали самостоятельными юридическими ли­цами. Они чувствуют себя начальниками над школами, распределителями средств. Они «дают» деньги руководителям школ, а не обслуживают их.

Однако в тех случаях, когда руководитель централизованной бухгалтерии смог перест­роить свою работу на оказание сервисных функций, на обслуживание заключивших с ними договора школ, директор шко­лы не только получает высококачест­венное ведение бухгалтерского учёта, но и чувствует себя защищённым пе­ред многочисленными проверяющими органами. Он самостоятельно распре­деляет имеющиеся у школы средства, прислушиваясь к профессиональным советам бухгалтеров, и не допускает ошибок, которые нередки в деятельно­сти самостоятельных учреждений.

Ведь собственная бухгалтерия школы не может иметь большой штат. А за постоянными изменениями бюджетного и налогового законодательства, требо­ваний казначейства и многочисленных внебюджетных фондов, всё возрастаю­щим валом различных форм отчётнос­ти уследить крайне сложно.

Таким образом, можно констатировать, что реализация принципа самостоятель­ности школы возможна при централи­зации учёта в централизованной бух­галтерии, и тем более передаче функ­ций ведения учёта на аутсорсинг специ­ализированной организации. Такой ор­ганизацией в ряде случаев может быть коммерческая организация, осуществля­ющая производство и сопровождение программных продуктов для автомати­зации учёта в школах.

Естественно, что в любом случае каж­дая школа должна иметь собственный лицевой счёт в соответствующем орга­не казначейства (его обслуживает ор­ганизация, с которой заключён дого­вор на бухгалтерское обслуживание). При этом право подписи на платёж­ных документах директор школы мо­жет оставить за собой, и если его за­конные поручения своевременно и бес­прекословно выполняются централизо­ванной бухгалтерией, то финансово­хозяйственная самостоятельность шко­лы никак не ущемляется.

Таким образом, школа может получить финансово-хозяйственную самостоятель – ность при организации бухгалтерского обслуживания централизованной бухгалтери­ей. Для этого должны быть заключены до­говора на бухгалтерское обслуживание, пре­дусматривающие чёткое распределение прав и обязанностей сторон.

Органы управления образованием в случае централизации учёта получают концентра­цию информационных ресурсов, характери­зующих состояние бухгалтерского учёта в подведомственных школах, когда опера­тивно принимаются обоснованные управ­ленческие решения на основании достовер­ной информации.

Экономика школьной бухгалтерии

Рассмотрим, каковы затраты на бухгалтер­ский учёт в обычной московской школе.

Естественно, что прежде всего школа должна «вложиться» в создание собствен­ной бухгалтерии. Это разовые, единовре­менные затраты, связанные с закупкой компьютерной и оргтехники, а также про­граммного обеспечения. Результатом долж­ны стать организованные рабочие места работников школьной бухгалтерии. Кроме того, их необходимо обучить работать с данными программными продуктами, причём заметим, что очень трудно найти специалиста, знакомого с особенностями бюджетного учёта. И это при постоянных изменениях инструкций, регламентирующих ведение бухгалтерского учёта в государст­венных и муниципальных учреждениях (напомним, что сегодня инструкций четы­ре — одна общая и ещё по одной для каждого из трёх возможных типов учреж­дений), а уж про ежегодные неоднократ­ные изменения в формах отчётности гово­рить вообще не приходится.

В среднем, по опыту московских школ ра­зовые затраты на создание собственной бухгалтерии таковы:

  • оргтехника — 10 тыс. рублей (принтер, МФУ, копир);
  • приобретение компьютеров: два-три рабочих места (50 тыс. рублей);
  • приобретение программного обеспече­ния (обычно, выходя на самостоятельный баланс, школы предпочитают использо­вать программы 1С или ПАРУС) — не менее 25 тыс. рублей.

Таким образом, организация автомати­зированного рабочего места бухгалтера обходится в 115 тыс. рублей.

Обучение сотрудников работать с авто­матизированными системами и вести бюджетный бухгалтерский учёт в сред­нем обходится в 40 тыс. рублей. Если же ещё бухгалтер идёт на семинар по новому порядку бухгалтерского учёта, это обойдётся в 7 — 10 тыс. рублей.

Конечно, в регионах создание бухгалте­рии может обойтись дешевле, но не на­много. Кроме того школа, имея собст­венную бухгалтерию, обязательно несёт и постоянные расходы на её содержа­ние. И эти расходы весьма разоритель­ны, особенно для небольших школ.

Прежде всего это расходы на сервисное обслуживание автоматизированных сис­тем бухгалтерского учёта (в среднем 10 тыс. рублей в месяц).

Согласно действующему в г. Москве Сборнику расценок:

  • затраты на сервисное обслуживание программного обеспечения —8 — 12 тыс. рублей в месяц в зависимос­ти от объёма оказываемых услуг;
  • сервисное обслуживание средств вы­числительной техники 2—4 тыс. рублей в месяц в зависимости от объёма ока­зываемых услуг. На этом школы стара­ются «экономить» со всеми вытекающи­ми из этого последствиями;
  • затраты на обеспечение работы Ин­тернета и электронной почты — в среднем 0,5 тыс. рублей в месяц;
  • кроме того, расходы на бумагу, карт­риджи, обслуживание оргтехники. В рас­чёте на год выходит — 8 тыс. рублей.

Как минимум один раз в год школьный бух­галтер занимается на платном семинаре; приобретается бухгалтерская литература, специализированные периодические изда­ния — в среднем одно бухгалтерское изда­ние обходится в 4—5 тысяч в год.

В результате в Москве некоторые директора школ уже пришли к выводу: школьная бух­галтерия не вполне рентабельна. Кроме того, квалифицированный бухгалтер требует до­вольно высокой заработной платы, значи­тельно превышающей заработную плату учи­теля, и её приходится платить за счёт сти­мулирующего фонда, естественно, ущемляя при этом учителей.

Во время кризиса некоторые бухгалтеры коммерческих фирм остались без работы и пришли работать в школу, однако пробле­ма поиска квалифицированных специалистов для бухгалтерского учёта в школе всё равно остаётся.

Анализ кадрового состава работников бухгал­терских служб московских школ, которые са­мостоятельно ведут бухгалтерский учёт, пока­зывает огромные проблемы с их квалифика­цией: только 55% бухгалтерских работников школ имеют высшее образование, причём лишь 12% — по специальности. Среднее профессиональное образование имеют 43%, а 3% работников школьных бухгалтерий во­обще не имеют профессионального образова­ния. При этом 45% работников школьных бухгалтерий пришли работать вообще без ка­кого-либо опыта ведения бухгалтерского учёта и работы в бюджетных учреждениях.

Кроме того, за последние два года почти в половине школ, которые вышли на само­стоятельный баланс в 2009—2011 годах, сменились бухгалтеры, причём во многих из них — дважды!

Такая кадровая нестабильность, как прави­ло, заканчивается дополнительными затрата­ми на восстановление бухгалтерского учёта; временной передачей функций ведения бух­галтерского учёта в ЦБ.

Директорам школ следует учитывать, что бухгалтеры обычно сменяются в течение

первых 3 — 6 месяцев работы, причём, как правило, ближе к периоду сдачи отчётности.

В целом стоимость ведения бухгалтер­ского учёта в школе стоит примерно 2,1 млн рублей в год (заработная пла­та школьных бухгалтеров с начислени­ями — 2 млн рублей, описанные вы­ше материальные затраты — пример­но 100 тыс. рублей). И за такие деньги — в среднем низкий уровень бухгалтерского учёта, возрастание ко­личества нарушений в финансово-хо­зяйственной деятельности.

Экономика централизации бухгалтерского учёта

Учитывая специфику экономики школьной бухгалтерии, не удивитель­но, что после децентрализации бух­галтерского учёта в русле выполне­ния требований «финансово-хозяйст­венной самостоятельности», результа­том стал развал системы бухгалтер­ского учёта в образовательных уч­реждениях ряда округов. Поэтому в отдельных округах Москвы уже были приняты решения восстановить систему централизованного ведения бухгалтерского учёта.

Для управленцев системы образова­ния вести бухгалтерский учёт в цент­рализованных бухгалтериях оправда­но как экономически, так и качест­венно: затраты на одну обслуживае­мую ЦБ школу составляют: сервис­ное обслуживание программного обеспечения — 39 тыс. рублей в год; сервисное обслуживание средств вычислительной техники — 5,3 тыс. рублей в год; затраты на предоставление Интернет и электрон­ной почты — всё те же 0,5 тыс. рублей в месяц на все обслуживае­мые учреждения; коммунальные рас­ходы на обеспечение деятельности ЦБ — 1,7 тыс. рублей в год.

И за эти деньги мы получаем качественно значительно более высокий уровень бух­галтерского учёта, что объясняется особен­ностями его ведения в централизованных бухгалтериях. Ведь в ЦБ узкая специали­зация по разделам бухгалтерского учёта: работник может досконально изучить спе­цифику своих вопросов и оперативно осво­ить все изменения в правилах ведения сво­его участка бюджетного учёта.

Практика также показывает, что в отделах ЦБ есть высококвалифицированные со­трудники — аналитики, досконально знаю­щие особенности ведения бухгалтерского учёта в рамках отдельного раздела: понят­но, что досконально изучить участок бух­галтерского учёта значительно легче и до­ступнее, чем уследить за изменениями всей системы бюджетного учёта. Конечно, в ЦБ есть и специалисты, которые на вы­соком качественном уровне владеют знани­ями обо всём порядке ведения бухгалтер­ского учёта в государственных и муници­пальных учреждениях. Но, в отличие от учреждений самостоятельного баланса, нет необходимости всем сотрудникам иметь знания в полном объёме по всем разделам бухгалтерского учёта.

Соответственно, объективно падают затра­ты на обучение.

Эффект масштаба влияет и на затраты на периодику (в расчёте на школу), при этом общий объём бухгалтерской литературы в ЦБ будет несравним с тем, что может себе позволить школа.

Однако главная экономия возникает опять же вследствие эффекта масштаба на зара­ботной плате. И отнюдь не потому, что бухгалтеру ЦБ можно платить зарплату меньше, чем главному бухгалтеру школы. Количество ставок в ЦБ в расчёте на од­но учреждение — 1,7 (т.е. каждое учреж­дение обслуживает менее двух человек). При этом фактически работает ещё мень­ше, а премии и доплаты работники ЦБ

получают за счёт экономии фонда опла­ты труда. Школьная же бухгалтерия содержится за счёт стимулирующего фонда всей школы (и, конечно, прежде всего, за счёт учителей).

Конечно, школьная бухгалтерия в та­ком составе просто не сможет рабо­тать, ЦБ же работает. Вот, например, штатное расписание централизованной бухгалтерии Центрального округа Москвы. 299 ставок с фондом оплаты труда 1 653 681,0 руб. Из этих ставок занято фактически две трети. На об­служивании в централизованной бух­галтерии находится 179 учреждений, не имеющих самостоятельного лицевого счёта, а для 67 учреждений, открыв­ших лицевые счета в Финансово-каз­начейском управлении, бухгалтерский и налоговый учёт вела централизован­ная бухгалтерия на основании заклю­чённых договоров. Конечно, отсутствие собственных лицевых счетов, как мы уже отмечали, не позволяет говорить про финансово-хозяйственную самосто­ятельность учреждения и в регионах такая практика встречается уже редко. Но такова специфика Москвы. В це­лом ЦБ обслуживает три четверти всех учреждений Центрального округа. Лег­ко сосчитать, что в части затрат на оп­лату труда стоимость бухгалтерского учёта в расчёте на одно учреждение составляет 6722 рубля.

Для бухгалтерского учёта штатными расписаниями остальных 83 учреждений Центрального округа предусматривалось 242,5 ставок счётных работников с фондом оплаты труда в месяц

  1. 201 063,07 руб., занятые 170 физиче­скими лицами (70% от общей числен­ности). Также легко сосчитать, что за­траты на оплату труда бухгалтеров в школах составляют в среднем 62 663 рубля на школу — то есть в 10 раз больше! И это не считая сти­мулирующего фонда, который во многом тратится на доплаты и премии бухгал­терским работникам.

Таким образом, экономически всё просто — в среднем одно обслуживаемое централизо­ванной бухгалтерией учреждение стоит бюд­жету не более 200 тыс. рублей в год — это в 10 раз меньше, чем стоимость работы школьной бухгалтерии.

Может быть, стоит сэкономить и направить деньги на повышение заработной платы учи­телей, которые всё же являются основным персоналом школ, и именно они, а не вспо­могательные бухгалтерские службы, обеспе­чивают собственно качество образования!

Но главное, большие затраты на создание и функционирование собственных бухгалте­рий влекут за собой… снижение качества бухгалтерского учёта. И это уже объективно выявленная тенденция — опережающий рост выявления нарушений в учреждениях само­стоятельного баланса в сравнении с ростом числа учреждений, ведущих бухгалтерский учёт самостоятельно. Число учреждений, ве­дущих учёт собственными бухгалтериями, возросло на 10%, а объём выявленных в их работе нарушений — на 20%, т.е., чем больше самостоятельных учреждений, тем больше нарушений, за которые с каждым годом наказания всё строже и строже.

Таким образом, мы приходим к выводу о неэффективности вести бухгалтерский учёт школами в рамках создаваемых ими собст­венных бухгалтерских служб. Причём эта неэффективность станет ещё более очевидна в рамках перехода школ Москвы на НСОТ и оформлении ими правового статуса «но­вых» бюджетных учреждений в рамках ис­полнения пресловутого Федерального закона

№ 83-ФЗ.

Прогнозировать проблемы для собственных учреждений нам позволяет как имеющийся в отдельных муниципалитетах опыт, так и понимание принципов НСОТ. Ведь в ус­ловиях НСОТ сотрудники собственной бухгалтерии становятся «непрофильным» активом для учреждения, резко увеличивая затраты на административно-управленчес­кий персонал школы и не позволяя выпол­нять федеральные требования в части соот­ношений между основным и прочим персо­налом.

В городе Протвино централизованные бухгалтерии расформировали в 1999 году, поддавшись моде на создание собственных бухгалтерий в школах.

В 2011 году — восстановили.

При этом в качестве обоснования вос­создания централизованной бухгалте­рии указывалось на необходимость экономии и более эффективного ис­пользования бюджетных средств.

Напомним, что Указом Президента РФ от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельно­сти органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» был утверждён перечень показателей для оценки эффективности деятельнос­ти этих органов. В соответствии с этим Указом Комиссия при Прези­денте России по вопросам совершен­ствования государственного управления и правосудия разработала и утвердила также перечень дополнительных пока­зателей для оценки эффективности, в том числе показателей эффективнос­ти использования средств консолиди­рованных бюджетов субъектов РФ, методику оценки эффективности дея­тельности органов исполнительной власти субъектов РФ и форму докла­да высших должностных лиц (руково­дителей высших исполнительных орга­нов государственной власти) субъектов РФ о достигнутых значениях показа­телей для оценки эффективности за отчётный год и их планируемых зна­чениях на трёхлетний период.

Эффективность управления кадровыми ресурсами в школах оценивается, в том числе, путём определения неэф­фективных расходов, обусловленных излишней штатной численностью дру­гих работников школ (административ­но-управленческого персонала, учебно­вспомогательного и младшего обслу­живающего персонала, педагогических работников, не осуществляющих учеб­ный процесс). При этом предписыва­ется считать их оптимальной числен­

ностью диапазон 35—40% от штатных должностей учителей. Практика показыва­ет, что при наличии собственной бухгалте­рии в школах обеспечить выполнение этого соотношения крайне сложно, причём если в штатных единицах путём сокращения учебно-вспомогательного и иного админис­тративно-хозяйственного персонала это ещё потенциально возможно, то в суммовом выражении (от фонда оплаты труда) этого достичь вообще не получится.

Правовой статус ЦБ

Федеральный закон от 08.05.2010 № 83- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде­рации в связи с совершенствованием пра­вового положения государственных (муни­ципальных) учреждений» внёс изменения в правовое положение государственных и муниципальных учреждений.

Пунктом 1 статьи 120 Гражданского ко­декса РФ установлено, что учреждением признаётся некоммерческая организация, созданная собственником для осуществле­ния управленческих, социально-культур­ных или иных функций некоммерческого характера. В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона № 83-ФЗ, автономным учреждением признаётся не­коммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в це­лях осуществления предусмотренных за­конодательством РФ органов государст­венной власти, полномочий органов мест­ного самоуправления в сферах науки, об­разования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Из вышеперечисленных норм следова­ло, что до вступления в законную силу Закона № 83-ФЗ автономные учреж­дения могли быть созданы в любых сферах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 120 ГК РФ в редакции Закона № 83-ФЗ государственное или муниципальное уч­реждение может быть автономным, бю­джетным или казённым учреждением.

При этом в соответствии со статьёй 23 Закона № 83-ФЗ в части 1 статьи 2 Закона № 174-ФЗ внесены изменения, согласно которым автономным учрежде­нием признаётся некоммерческая орга­низация, созданная Российской Федера­цией, субъектом РФ или муниципаль­ным образованием для выполнения ра­бот, оказания услуг в целях осуществле­ния предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государствен­ной власти, органов местного само­управления в сферах науки, образова­ния, здравоохранения, культуры, соци­альной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установлен­ных федеральными законами.

Таким образом, встаёт вопрос, может ли быть централизованная бухгалтерия автономным учреждением? Ведь авто­номные учреждения можно создавать только в том случае, если они будут осуществлять деятельность в сфере, ко­торая указана в определении автономно­го учреждения, т.е. в части 1 статьи 2 Закона № 174-ФЗ, а также в иных сферах, которые установлены федераль­ными законами.

Мы полагаем, что ответ на этот вопрос может быть положительным, ведь центра­лизованные бухгалтерии учреждений обра­зования работают в сфере образования. Как показывает опыт принятия регио­нальных и муниципальных правовых ак­тов, в перечне государственных (муници­пальных) услуг услуги централизованных

бухгалтерий всегда предусматриваются в рам­ках услуг в сфере образования.

Однако представляется, что на практике ча­ще выбор пойдёт между формой бюджетного и казённого учреждений, которые можно со­здавать в любых сферах.

В то же время создание ЦБ в форме каз­ённого учреждения не вполне соответствует целям проводимых изменений. Ведь бухгал­терское обслуживание не является «государ­ственной (муниципальной) функцией», для ведения которых предназначены казён­ные учреждения. В то же время, например, деятельность коррекционной школы-интер­ната для детей с отклонениями в развитии также трудно назвать «государственной (муниципальной) функцией», но повсемест­но их определяют именно как «казённые учреждения».

Бухгалтерское обслуживание можно считать частью деятельности других муниципальных учреждений и называть государственной (муниципальной) услугой в сфере образова­ния, что успешно и делается на практике. При этом устанавливают различные показа­тели объёма (например, «количество обслу­живаемых учреждений») и показатели каче­ства (показатели, характеризующие своевре­менность и правильность выполнения возло­женных на ЦБ задач).

Если ЦБ оказывает и платные услуги, то, конечно, нет смысла создавать её в форме казённого учреждения. Однако если платных услуг не оказывается, это ещё не означает, что надо таковым становиться. А вот если лицевые счета муниципальных учреждений, обслуживаемых централизованной бухгалте­рией, не открыты в органах казначейства, а ведутся централизованной бухгалтерией, то здесь следует серьёзно задуматься об из­менении типа централизованной бухгалтерии на казённое учреждение. Платные услуги уже оказываются централизованными бух­галтериями в регионах официально, более того, на них уже устанавливают цены мест­ные администрации.

В регионах уже формируют муниципальные задания на оказание услуг по бухучёту в го­сударственных (муниципальных) уч­реждениях образования: ведение бюд­жетного учёта, бюджетное планирова­ние, материально-техническое обслу­живание. В отдельных регионах при­няты стандарты качества предоставле­ния муниципальных услуг в сфере образования, включая услуги по бух­галтерскому обслуживанию.

Аутсорсинг как перспектива развития школьного бухгалтерского учёта

Несмотря на всю эффективность веде­ния школьного бухгалтерского учёта в централизованных бухгалтериях, близка и понятна критическая позиция значительной части директоров, счита­ющих, что ЦБ не даёт реализоваться в полном объёме финансово-хозяйст­венной самостоятельности школы.

Для этого есть как субъективные, так и объективные факторы.

Субъективные связаны с тем, что слишком сильна сила традиций, мента­литета многих работников ЦБ: они считали себя частью органов управле­ния образования (и фактически были ими, хотя и не входили в его штат) — ведь до того, как ЦБ стали юридическими лицами, речь шла про централизованные бухгалтерии «при РУО». К сожалению, лишь немногие руководители ЦБ смогли переломить такое отношение своих работников.

Объективные же факторы вызваны тем, что ЦБ обслуживает не только образовательные учреждения, но и са­ми органы управления образованием, помогая им выполнять их управленче­ские функции. Известно выражение: «Кто платит, тот и заказывает музыку». А централизованным бух­галтериям платит как раз орган уп­равления образованием, поэтому именно на удовлетворение пожеланий

чиновников направлена прежде всего дея­тельность централизованной бухгалтерии.

Однако в результате проводимой бюджет­ной реформы такая ситуация вполне может измениться. Ведь если бухгалтерское об­служивание становится государственной (муниципальной) услугой, оказываемой ЦБ, то придётся отчитываться за её каче­ство.

Кроме того, в перспективе проводимая бю­джетная реформа предполагает, что на конкурсной основе доступ к оказанию го­сударственных и муниципальных услуг (и к их финансовому обеспечению!) могут получить и негосударственные организации, ведущие соответствующую деятельность.

В результате, если реформа пройдёт, как задумывалось её авторами, получается, что школа будет в составе нормативов затрат получать из бюджета определённые сред­ства на ведение бухгалтерского учёта и сможет сама выбрать, каким образом ей вести бухгалтерский учёт. Понятно, что школе будет выгодно снижать затраты на ведение бухгалтерского учёта, следователь­но, будет невыгодно создавать собствен­ную бухгалтерию (уж слишком велика раз­ница в суммах затрат на ведение учёта са­мостоятельно по сравнению со специализи­рованной организацией!).

А вот далее наступит самое интересное — школа сможет выбрать между услугами ЦБ и специализированных организаций.

И выбор будет делаться и по качеству об­служивания, и по цене; иными словами,

ЦБ будет конкурировать с различными организациями, которые предлагают свои услуги по ведению бухгалтерского учёта. Естественно, что в условиях конкурен­ции в рыночной экономике ЦБ просто вынуждены будут работать таким обра­зом, чтобы удовлетворять руководителей школ.

В современном бюджетном учреждении сложные системы и формы оплаты тру­да. Переход на НСОТ в Москве ещё более усугубляет проблемы расчёта за­работной платы. Кроме того, законода­тельство требует оформления большого количества документов при расчёте за­работной платы, которые могут быть истребованы при проверках. Всё это требует высокой квалификации бухгал­терского персонала, что при дефиците специалистов (особенно в Москве и крупных городах страны) означает рост расходов на оплату труда бухгал­терских работников.

Одновременно с функциями по расчёту заработной платы, как и в развитых странах, разумно передавать на аутсор­синг и услуги кадрового администриро­вания. Пережившие тщательные провер­ки трудовых инспекций руководители школ нас очень хорошо поймут. Пере­дача всех этих функций на аутсорсинг весьма эффективна при наличии соот­ветствующего программного обеспече­ния, позволяющего администрации шко­лы оперативно получать необходимую информацию из учётной системы. И та­кие программные комплексы уже разра­ботаны.

Всё это позволяет нам сделать вывод о том, что именно аутсорсинг — на­иболее привлекательная перспектива развития школьного бухгалтерского учёта.

Порядок выбора учебников, учебных пособий.pdf (186 Кб)

1. Общие положения.

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с пунктом 9 ч.3 ст.28. п.4 ч.3 ст.47 Закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

2. Настоящий порядок регламентирует:

— порядок выбора учебников, учебных пособий

— взаимоотношений между МКОУ СОШ № 4 имени Героя России Андрея Скрябина

— родительской общественностью в части обеспечения обучающихся, учебной литературой, рекомендованной (допущенной) к использованию в образовательном процессе в школе, реализующей образовательной программы общего образования.

3. Обеспечение обучающихся школы учебниками федерального и регионального перечней в соответствии с базисным учебным планом осуществляется за счет средств:

— регионального бюджета;

— муниципального бюджета;

— иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

4. Бланк заказа формируется ежегодно на основании федерального и регионального перечней учебников.

2. Выбор и обеспечение учебниками и учебными пособиями обучающихся МКОУ СОШ № 4 имени Героя России Андрея Скрябина

1. Образовательное учреждение самостоятельно разрабатывает и утверждает нормативные документы, регламентирующие деятельность по выбору и обеспечению обучающихся учебной литературой.

2. Распределение функциональных обязанностей работников учреждения по организации работы по учебному книгообеспечению ежегодно утверждается приказом директора учреждения.

3. Сводный заказ на учебники федерального перечня формируется библиотекарем школы совместно с учителями – предметниками. Сводный заказ, утвержденный директором школы, предоставляется в управление образования администрации Ровеньского района методисту по учебным фондам.

5. Управление образования администрации Минераловодского района использует данный заказ для заключения контракта с издательствами для закупки и доставки учебников в учреждение.

6. Учреждение определяет выбор учебных программ и учебной литературы для организации образовательного процесса в соответствии с образовательной программой, учебным планом учреждения.

7. Сформированный комплект учебной литературы учреждения утверждается приказом директора.

8. Информация о перечне учебной литературы, входящей в комплект для обучения в данном классе, для обучающихся и их родителей размещается на сайте учреждения и в бумажном варианте в библиотеке.

9. Библиотекарь проводит ежегодную инвентаризацию библиотечного фонда учебной и учебно-методической литературы.

10. Педагогический коллектив определяет выбор учебной литературы в соответствии с образовательной программой, учебным планом учреждения, учитывая наличие фонда учебников в библиотеке учреждения. На заседаниях педагогического совета определяется потребность в учебниках и формируется заказ на учебную литературу в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников.

11. Учителя-предметники, классные руководители осуществляют контроль за сохранностью учебной литературы, выданной обучающимся.

Циклограмма деятельности по обеспечению учебной литературой

Основные мероприятия

Сроки

Учитель

Следит за состоянием учебников по своему предмету

Постоянно

Ежегодно контролирует соответствие используемых учебников стандартам учебных программ, федеральному перечню учебных изданий

В течение года

Вносит предложения об утверждении на педагогическом совете ОУ списка учебников, необходимых для реализации образовательной программы школы на следующий год

март

Своевременно проходит курсовую переподготовку в соответствии с заявленным УМО

По мере необходимости

Классный руководитель

Участвует в выдаче и приемке учебников из фонда учебников школы

Май, июнь, сентябрь

Проверяет наличие комплекта учебников у каждого учащегося класса

Сентябрь, 1 раз в четверть, по мере прихода новых учащихся

Информирует родителей, учащихся о перечне необходимых учебников, входящих в комплект школьника данного класса, числе учебников, имеющихся в библиотеке, ответственности родителей за сохранность учебной литературы

Апрель, май, сентябрь

Библиотекарь

Проводит анализ состояния библиотечного фонда учебников в соответствии с ежегодной потребностью учреждения, с реализуемой им образовательной программой

Ноябрь, март

Формирует потребность ОУ в учебниках в соответствии с федеральным и региональным перечнями, сложившимся УМК учреждения, составляет совместно с заместителем директора по учебно-воспитательной работе сводный заказ ОУ на учебники и представляет его на утверждение директору

март

Организует прием учебной литературы, обеспечивает учет и хранение, своевременно списывает устаревшие учебники

Постоянно

Готовит отчет об обеспеченности учреждения учебниками на новый учебный год и о поступлении учебников в библиотечный фонд в соответствии с заказом учреждения.

Май, сентябрь

Составляет базу данных учебников.

Сентябрь

Информирует педагогов о новинках в области учебной и учебно-методической литературы

Постоянно

Заместитель директора

Корректирует образовательную программу ОУ

По мере необходимости

Обеспечивает контроль за обеспечением учителями преемственности по вертикали (преемственность обучения с 1 по 11 кл.) и горизонтали (целостность учебно-методического комплекса (программа, учебник, методическое пособие, дидактические и раздаточные материалы) в соответствии с реализуемыми УМК

Постоянно

Контролирует обеспеченность учебниками в соответствии с утвержденными образовательным учреждением УМК

Сентябрь, май

Проводит работу по составлению перечня учебников, планируемых на следующий учебный год, для реализации образовательной программы ОУ

Ноябрь-январь

Организует работу с педагогическим коллективом по изучению и анализу федерального и регионального перечней учебных изданий

Октябрь -декабрь

Контролирует соответствие реализуемого УМК учебным программам, федеральному и региональному перечням учебных изданий

Постоянно

Формирует сводную заявку на повышение квалификации учителей по новым УМК, по изменениям, вносимым в образовательные стандарты, по использованию информационных технологий в преподавании предмета

По специальному графику

Руководитель общеобразовательного учреждения

Несет ответственность за комплектование, полное использование и сохранность фонда учебной литературы, закупленной по заказу учреждения

Постоянно

Ежегодно утверждает список учебников и учебных пособий учреждения

март

Разрабатывает и утверждает нормативно-правовую базу по книгообеспечению в рамках своей компетенции

По мере необходимости

Утверждает заказ на учебники на следующий учебный год с учетом многоканального финансирования

март

Утверждает рабочую программу (в составе ООП учреждения) учителей- предметников и его учебно-методическое сопровождение

Август, сентябрь

Организует закупку учебников за счет внебюджетных средств: доводит информацию до родителей учеников о реальном состоянии обеспеченности учебниками; вносит предложения о совершенствовании нормативной базы учреждения в части книгообеспечения

По особому плану по мере необходимости

Определяет и контролирует порядок обеспечения учащихся ОУ учебной литературой

сентябрь

Оценивает деятельность работников ОУ по обеспечению учащихся учебной литературой, определяет меры поощрения

ежегодно

Положение о порядке обеспечения учебниками и учебными пособиями обучающихся

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке обеспечения учебниками и учебными пособиями обучающихся

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Одинцовской средней общеобразовательной школы №8

  1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

  1. Настоящее Положение разработано в соответствии с ст. 18,35 Федерального Закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Письмом Минобрнауки России от 08.12.2011 №МД-1634/03 «Об использовании учебников в образовательном процессе», Письмом Министерства образования Московской области от 18.03.2014 № Исх-2169/07o и устанавливает:

  • порядок обеспечения учащихся учебниками и учебными пособиями в МБОУ Одинцовской СОШ №8 (далее – школа);

  • порядок взаимодействия структурных подразделений учреждения, участвующих в процессе учебного книгообеспечения;

  • последовательность действий, механизмы учета, финансирования, выбора учебно-методического комплекта, сроки и уровни ответственности должностных лиц по вопросам учебного книгообеспечения.

  1. Настоящее Положение:

  • является локальным нормативным актом, регулирующим деятельность школьной библиотеки в образовательном процессе;

  • вступает в силу со дня его утверждения;

  • рассматривается на методическом совете и утверждается директором;

  • после внесения изменений в настоящее Положение или принятие его в новой редакции предыдущая редакция Положения утрачивает силу.

Данное Положение действует до принятия нормативно-правовых актов Российской Федерации, устанавливающих иной порядок обеспечения учебниками и учебными пособиями обучающихся в образовательных учреждениях;

    1. Порядок обеспечения учебниками и учебными пособиями – это последовательность действий должностных лиц школы по решению вопросов учебного книгообеспечения обучающихся.

    2. В школе бесплатными учебниками по обязательным для изучения предметам обеспечиваются все категории обучающихся.

    3. Срок действия учебников — это срок действия стандартов, в соответствии с которым учебник прошел экспертизу. Это дает возможность не закупать учебники по одним и тем же предметам ежегодно, за исключением физического износа, который устанавливается по факту в каждом конкретном случае.

  1. УЧЕТ БИБЛИОТЕЧНОГО ФОНДА УЧЕБНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

2.1. Школа формирует библиотечный фонд учебной литературы, осуществляет учет учебников, входящих в данный фонд, обеспечивает их сохранность и несет за него материальную ответственность.

2.2. Учет библиотечных фондов учебной литературы осуществляется работниками библиотеки школы в соответствии с Порядком учета библиотечных фондов учебной литературы общеобразовательного учреждения1.

2.3. Учет библиотечных фондов учебников отражает поступление учебников, их выбытие, величину всего фонда учебников и служит основой для обеспечения сохранности фонда учебников, правильного его формирования и использования, контроля над наличием и движением учебников. На основе учетных документов осуществляется контроль над сохранностью фонда, проверка и передача его от одного работника другому, ведется статистическая отчетность: «ОШ – 1 Сведения об общеобразовательном учреждении», сверка инвентаризационных ведомостей.

2.4. Библиотечный фонд учебной литературы ежегодно пополняется необходимыми учебниками, количество которых определяется потребностями участников образовательного процесса и комплектуется в соответствии с Федеральным перечнем учебников, с опорой на образовательные программы школы.

2.5. Библиотечный фонд школьных учебников учитывается и хранится отдельно от библиотечного фонда школьной библиотеки.

2.6. Сохранность фонда учебников библиотеки обеспечивается через:

  • проведение мероприятий по сохранности учебников и воспитанию бережного отношения в книге;

  • Правила пользования учебниками из фонда учебной литературы библиотеки с определением мер ответственности за утерю или порчу учебников (приложение №1);

  • реализацию при учете учебного фонда библиотеки единого порядка учета в соответствии с действующим локальным нормативным документом «Положение о порядке создания, обновления, использования фонда учебной литературы библиотеки и мерах, обеспечивающих его сохранность».

  1. МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УЧЕБНОЙ ЛИТЕРАТУРОЙ

3.1. Механизм обеспечения учебной литературой включает в себя:

  • инвентаризацию библиотечных фондов учебников. Работники библиотеки анализируют состояние обеспеченности фонда библиотеки учебниками, передают результат инвентаризации заместителю директора по УВР, курирующему направление деятельности;

  • формирование списка учебников и учебной литературы на предстоящий учебный год2;

  • разработка и утверждение нормативных документов, регламентирующих деятельность школы по обеспечению учебниками в предстоящем учебном году:

— приказ о назначении ответственного за обеспечение обучающихся учебниками;

— приказ о распределении функциональных обязанностей работников школы по организации работы по обеспечению учебниками обучающихся. Директор издает приказ на основании циклограммы деятельности школы по вопросам обеспечения обучающихся учебниками и учебными пособиями (приложение №2);

— приказ, утверждающий порядок обеспечения учебниками в предстоящем учебном году;

— план мероприятий по обеспечению учебниками обучающихся (приложение №3);

— правила пользования учебниками из фонда учебной литературы библиотеки;

  • информирование обучающихся и их родителей (законных представителей) о перечне учебников, входящих в комплект для обучения в данном классе, о наличии их в библиотеке;

3.2. Процесс работы по формированию списка учебников и учебных пособий включает следующие этапы:

  • работа педагогического коллектива с Федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию в образовательных учреждениях;

  • подготовка Перечня учебников, планируемого к использованию в новом учебном году;

  • предоставление Перечня учебников методическим объединениям на согласование;

  • составление списка Заказа учебников и учебных пособий на следующий учебный год;

  • заключение договора с поставщиком о закупке учебной литературы;

  • приобретение учебной литературы;

3.3. Обязательные условия к приобретаемым учебникам и учебным пособиям:

  • допускается использование только учебно-методических комплектов, утвержденных и введенных в действие приказом директора школы, входящих в Федеральный перечень учебников, рекомендованных Министерством образования и науки Российской Федерации к использованию в образовательном процессе;

  1. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

4.1. Директор школы несет ответственность за соответствие используемых в образовательном процессе учебников и учебных пособий Федеральному перечню учебников, рекомендованных Министерством образования и науки Российской Федерации к использованию в образовательном процессе;

4.2. Заместитель директора по учебно-воспитательной работе несет ответственность за:

  • определение списка учебников в соответствии с утвержденным Федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, а также учебных пособий, допущенных к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях;

  • осуществление контроля использования педагогическими работниками в ходе образовательного процесса учебных пособий и материалов, учебников в соответствии:

— со списком учебников и учебных пособий, определенных для использования в образовательном процессе школы;

— с образовательной программой, утвержденной приказом директора;

4.3. Заведующий библиотекой несет ответственность за:

  • достоверность информации об имеющихся в фонде библиотеки учебниках и учебных пособиях;

  • достоверность оформления заявки на учебники и учебные пособия в соответствии с реализуемыми в школе образовательными программами и имеющимся фондом библиотеки;

  • заключение и оформление договора на поставку учебников и учебных пособий в соответствии с реализуемыми образовательными программами и имеющимся фондом библиотеки;

  • достоверность информации об обеспеченности учебниками и учебными пособиями обучающихся на начало учебного года;

  • организацию обеспечения в полном объеме обучающихся учебниками и учебными пособиями, имеющимися в фонде библиотеке,

  • осуществление контроля над сохранностью учебников и учебных пособий, выданных обучающимся;

4.4. Руководитель методического объединения курирует:

  • качество проведения процедуры согласования Перечня учебников и учебных пособий на соответствие:

— учебно-методическому обеспечению из одной предметно-методической линии;

— Федеральному перечню учебников и образовательным программам, реализуемым в школе;

4.5. Вновь прибывшие обучающиеся в течение учебного года обеспечиваются учебниками из библиотечного фонда. В случае отсутствия учебников в фонде библиотеки, вновь прибывшие обучающиеся обеспечиваются учебниками из районного резервного фонда учебников.

4.6. Педагоги обеспечиваются учебниками из фонда в единичном экземпляре. Приобретение книгоиздательской продукции (методических пособий и других изданий) педагогическими работниками осуществляется самостоятельно, в том числе за счет средств ежемесячной компенсации.

Приложение №1

к локальному нормативному акту «Положение о порядке обеспечения учебниками и учебными пособиями обучающихся Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Одинцовской средней общеобразовательной школы №8»

ПРАВИЛА ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧЕБНИКАМИ

ИЗ ФОНДА УЧЕБНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ БИБЛИОТЕКИ

1. Общие положения

1. Настоящие Правила составлены в соответствии с:

  • Федеральным законом «О библиотечном деле»;

  • Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации»;

  • Примерным положением о библиотеке общеобразовательного учреждения;

  • Локальным нормативным актом «Положение о порядке обеспечения учебниками и учебными пособиями учащихся Муниципального бюджетного (автономного) общеобразовательного учреждения».

2. Правила пользования учебниками из фонда учебной литературы библиотеки (далее – Правила) – документ, фиксирующий взаимоотношения обучающегося и (или) родителей (законных представителей)3 с библиотекой и определяющий общий порядок доступа к фонду учебной литературы библиотеки, права и обязанности учащихся и библиотеки.

3. Как правило, учебники из фонда учебной литературы библиотеки выдаются обучающимся на учебный год. Учебники, по которым обучение ведется несколько лет, могут быть выданы на несколько лет.

4. В случае перехода обучающихся в течение учебного года в другое образовательное учреждение, учебники сдаются в библиотеку.

5. Выдача учебников на предстоящий учебный год производится заведующей библиотекой в конце августа, начале сентября текущего года.

6. Право свободного и бесплатного пользования фондом учебной литературы библиотеки имеют все обучающиеся и сотрудники школы.

7. Информация об учебниках, соответствующих Федеральному перечню учебников, рекомендованных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, не используемых в образовательном процессе в текущем учебном году, передается методисту для формирования районного резервного фонда учебников.

8. Если учебник утерян или испорчен, родители (законные представители) возмещают нанесенный ущерб в соответствии с действующим законодательством.

2. Права, обязанности и ответственность обучающихся, пользующихся фондом учебной литературы библиотеки

2.1. Обучающиеся имеет право:

  • пользоваться учебниками из фонда учебной литературы библиотеки и районного резервного фонда учебников;

  • получать необходимую информацию:

— о необходимых учебниках и учебных пособиях, входящих в комплект учебной литературы на предстоящий учебный год;

— о числе учебников, имеющихся в фонде учебной литературы библиотеки;

  • получать во временное пользование из фонда учебной литературы библиотеки учебники и учебные пособия;

2. 2. Обучающиеся обязаны:

  • соблюдать правила пользования библиотекой;

  • бережно относиться к учебникам и учебным пособиям, полученным из фонда библиотеки (не делать в них пометок, подчеркиваний, не вырывать, не загибать страниц и т.д.);

  • возвращать в библиотеку учебники в строго установленные сроки;

  • расписываться в читательском формуляре за каждый полученный в библиотеке учебник (кроме учащихся 1-4 классов);

  • При утрате и (или) неумышленной порче учебника или учебного пособия заменить их такими же, или признанными библиотекой равноценными.

3. Обязанности библиотеки

3.1. Библиотека обязана:

  • информировать обучающихся о перечне необходимых учебников и учебных пособий, входящих в комплект учебной литературы на предстоящих учебный год;

  • информировать обучающихся о числе учебников, имеющихся в фонде учебной литературы библиотеки;

  • систематически следить за своевременным возвращением в библиотеку выданных учебников и учебной литературы;

  • обеспечить сохранность и рациональное использование фонда учебной литературы

  • отчитываться о своей деятельности в соответствии с Положением о библиотеке.

  • предоставлять информацию методисту района по библиотечным фондам для формирования районного обменного фонда учебников

4. Порядок пользования учебниками и учебными пособиями

4.1. Максимальные сроки пользования учебников, учебные пособий – учебный год:

  • учебники и учебные пособия обучающимся 1-8 классов выдаются в начале учебного года лично самому ученику и (или) его родителям (законным представителям);

  • обучающиеся 9-11 классов получают учебники индивидуально под роспись;

  • в конце учебного года учебники и учебные пособия подлежат возврату в библиотеку (кроме учебников, рассчитанных на несколько лет обучения);

  • использование учебников разных лет издания в одном классе недопустимо;

  • при утрате и неумышленной порче учебника или учебного пособия из фонда библиотеки, пользователи обязаны заменить их такими же учебниками, или учебниками, признанными работниками библиотеки равноценными.

Приложение №2

к локальному нормативному акту «Положение о порядке обеспечения учебниками и учебными пособиями обучающихся Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Одинцовской средней общеобразовательной школы №8»

ЦИКЛОГРАММА
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ОДИНЦОВСКОЙ СРЕДНЕЙ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ШКОЛЫ №8

ПО ВОПРОСАМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ, ОБУЧАЮЩИХСЯ УЧЕБНИКАМИ И УЧЕБНЫМИ ПОСОБИЯМИ

  1. Учитель

сроки

Анализирует необходимое количество учебников, обеспечивающих реализацию учебного плана с учетом преемственности по вертикали (преемственность обучения с 1 по 11 класс) и горизонтали (целостность учебно- методического комплекта: программа, учебник, методическое пособие, дидактические и раздаточные материалы) в соответствии с образовательной программой, количеством обучающихся и формирует потребность в учебной литературе по своему предмету; передаёт данные руководителю кафедрой или методического объединения

январь,

март-апрель,

август

Делает дополнительную заявку на недостающие учебники и учебные пособия

август

Следит за состоянием учебников и учебных пособий по своему предмету

постоянно

Контролирует соответствие используемых учебников и учебных пособий федеральным государственным образовательным стандартам, рабочим программам, Федеральному перечню учебников, образовательной программе

март-апрель,

сентябрь-октябрь

  1. Классный руководитель

Представляет списки обучающихся для обеспечения учебниками и учебными пособиями из фонда учебной литературы библиотеки

постоянно

Участвует в выдаче и приеме учебников из фонда учебной литературы библиотеки

май, июнь, август, сентябрь

Проверяет наличие комплекта учебников и учебных пособий у каждого обучающегося класса

сентябрь,

1 раз в триместр,

по мере прихода новых учащихся

Информирует родителей (законных представителей), обучающихся:

  • о перечне необходимых учебников и учебных пособий, входящих в комплект учебной литературы данного класса на предстоящий учебный год;

  • о числе учебников, имеющихся в фонде учебной литературы библиотеки

февраль-март

май

Ознакомление родителей (законных представителей):

  • с порядком обеспечения учебниками и учебными пособиями обучающихся в предстоящем учебном году;

  • с правилами пользования учебниками из фонда библиотеки

в течение учебного года

Организует ликвидацию задолженности по учебникам обучающихся класса

май, июнь, август, сентябрь

Знакомит родителей (законных представителей) с учебными изданиями нового поколения, не предназначенными для многократного использования (рабочие тетради, прописи, раздаточный дидактический материал, учебники-практикумы, учебные пособия по факультативам, тесты и другие), которые могут приобретаться в личную собственность за счет средств родителей (законных представителей)

март-май,

август, сентябрь

по мере прихода новых учащихся

Проводит мероприятия по сохранности учебников и учебных пособий и воспитанию бережного отношения в книге

в течение учебного года

  1. Руководитель методического объединения

Изучение на заседании методического объединения приказа МОиН РФ об утверждении Федерального перечня учебников на следующий учебный год

февраль

Обрабатывает заявки учителей предметников на потребность в учебной литературе по предмету и проводит согласование представленных в заявках перечней учебников и учебных пособий на соответствие:

  • учебно-методическому обеспечению из одной предметно-методической линии (дидактической системы для начальной школы);

  • требованиям федерального государственного образовательного стандарта;

  • Федеральному перечню учебников;

  • образовательным программам

март

Определяет перечень учебников для каждого конкретного класса по своей предметной области и доводит его до сведения ответственного за организацию учебно-методического обеспечения образовательного процесса

апрель

  1. Заведующий библиотекой

Проводит анализ состояния библиотечного фонда учебной литературы в соответствии с ежегодной потребностью и с реализуемыми образовательными программами

декабрь, январь

Формирует потребность в учебниках и учебных пособиях в соответствии с Федеральным перечнем, образовательными программами и количеством обучающихся в МБОУ СОШ № __

февраль, март

Составляет совместно с ответственным за организацию учебно-методического обеспечения образовательного процесса сводный заказ на учебники и учебные пособия и представляет его на утверждение директору

апрель-май

Организует прием учебной литературы, обеспечивает учет и хранение, своевременно списывает физически и морально устаревшие учебники, организует сдачу макулатуры

постоянно

Готовит отчет об обеспеченности учебниками и учебными пособиями обучающихся на начало учебного года

до 15 сентября

Готовит информацию для формирования районного резервного фонда учебников

до 15 сентября

Информирует педагогических и руководящих работников об изменениях в фонде учебной литературы

один раз в триместр

Участвует в разработке нормативно-правовой базы по учебному книгообеспечению в рамках своей компетенции

по мере необходимости

Осуществляет подготовку к приему от учащихся учебников и учебных пособий

май

Проводит смотр-конкурс на лучшее состояние учебной книги 1-4 класс, 5-9 класс

март-апрель

Осуществляет массовую выдачу учебников 1-11 класс

август, сентябрь

Осуществляет массовый прием учебников 1-11 класс

май, июнь

Информирует педагогический коллектив о вновь поступивших учебниках

постоянно

Обеспечивает оформление стенда на период летних каникул для учащихся и их родителей (законных представителей) со Списком учебников и дидактических материалами, необходимых учащимся в предстоящем учебном году

к 01 июня

Организует размещение на официальном сайте Списка учебников для использования в образовательном процессе в МБОУ Одинцовской СОШ № 8 на предстоящий учебный год

до окончания учебного года

  1. Заместитель директора

Осуществляет контроль над обеспечением учителями преемственности по вертикали (преемственность обучения с 1 по 11 класс) и горизонтали (целостность учебно — методического комплекта: программа, учебник, методическое пособие, дидактические и раздаточные материалы) в соответствии с реализуемыми образовательными программами

постоянно

Контролирует уровень обеспечения учебниками и учебными пособиями обучающихся

сентябрь

Проводит работу по составлению перечня учебников, планируемых на следующий учебный год для реализации образовательной программы

январь — март

Организует работу с педагогическим коллективом по изучению и анализу Федерального перечня учебников

постоянно

Ежегодно контролирует соответствие реализуемого УМК школы стандартам, учебным программам, Федеральному перечню учебников

постоянно

  1. Директор

Отвечает за комплектование и сохранность фонда учебной литературы в целом

постоянно

Ежегодно утверждает Список учебников и учебных пособий на предстоящий учебный год

март

Утверждает нормативно — правовую базу по книгообеспечению в рамках своей компетенции

по мере необходимости

Утверждает прогноз потребности учебников на следующий год

март, апрель

Определяет и контролирует порядок обеспечения обучающихся учебной литературой

январь, сентябрь

Приложение №3

к локальному нормативному акту

«Положение о порядке обеспечения учебниками

и учебными пособиями обучающихся

Муниципального бюджетного

общеобразовательного учреждения Одинцовской

средней общеобразовательной школы №8″

ПЛАН
мероприятий по обеспечению учебниками обучающихся

МБОУ Одинцовской СОШ №8

№ п/п

Последовательность действий

Срок исполнения

Ответственные лица

Формирование заказа

Инвентаризация и анализ состояния учебных фондов библиотеки

до 31 декабря

заведующий библиотекой

Анализ списка учебников реализуемого образовательным учреждением УМК, на соответствие Федеральному перечню учебников на предстоящий учебный год

февраль

заместитель директора;

руководители МО

Корректировка списка учебников в соответствии с действующим Федеральным перечнем

февраль март

руководители МО

Формирование заказа в соответствии с утвержденным списком учебников реализуемого образовательным учреждением УМК

апрель

ответственный за организацию УМО;

заведующий библиотекой

Утверждение приказом директора Списка учебников и учебных пособий для организации образовательного процесса на предстоящий учебный год

апрель

директор

Комплектование и учёт фонда

Организация приема учебной литературы, обеспечение учета и хранения, своевременно списание физически и морально устаревшие учебники, сдача макулатуры

постоянно

заведующий

библиотекой

Постановка учебников на учет в соответствии с «Порядком учета фондов учебной литературы»

до 31 августа

заведующий библиотекой

Регламент выдачи- приёма учебников

Комплектование учебных комплектов для каждого класса в зависимости от года издания

август

заведующий библиотекой

Организация массовой выдачи учебников 1-11 класс

август, сентябрь

заведующий библиотекой

Организация массового приема учебников 1-11 классы

май-июнь

заведующий библиотекой

Осуществление процедуры приёма учебников взамен утерянных

май, июнь, август, сентябрь

заведующий библиотекой

Работа с родителями

(законными представителями)

Информирование родителей (законных представителей), обучающихся:

  • о перечне необходимых учебников и учебных пособий, входящих в комплект учебной литературы данного класса на предстоящий учебный год;

  • о числе учебников, имеющихся в фонде учебной литературы библиотеки

февраль-март, май

классные руководители

Ознакомление родителей (законных представителей):

  • с порядком обеспечения учебниками и учебными пособиями обучающихся в предстоящем учебном году;

  • с правилами пользования учебниками из фонда библиотеки

в течение года

классные руководители

Ознакомление родителей (законных представителей) с учебными изданиями нового поколения, не предназначенными для многократного использования (рабочие тетради, прописи, раздаточный дидактический материал, учебники-практикумы, учебные пособия по факультативам, тесты и другие), которые могут приобретаться в личную собственность за счет средств родителей (законных представителей)

март-май,

август, сентябрь

по мере прихода новых учащихся

классные руководители

Действия по сохранности учебного фонда

Обеспечение исполнения обучающимися Правил пользования учебниками из фондов библиотеки (с определением мер ответственности за утерю или порчу учебников)

постоянно

классный руководитель;

родители

(законные представители)

Обеспечение учета выданных учебников в начале учебного года и принятых в конце учебного года от обучающихся

постоянно

заведующий библиотекой

Обеспечение сохранности учебников учителями — предметниками по своим предметам

постоянно

учителя-предметники

Осуществление контроля над сохранностью учебников, выданных обучающимся

постоянно

классный руководитель;

родители

(законные представ.)

Проведение рейдов по сохранности и бережному отношению к учебникам

1 раз в полугодие

заведующий библиотекой

Проведение смотров-конкурсов на лучшее состояние учебной книги

1-4 класс, 5-9 класс

март-апрель

заведующий библиотекой

Ликвидация задолженности по учебникам

май, июнь, август, сентябрь

классный руководитель;

заведующий библиотекой

Информационная работа

Обеспечение деятельности школы по учебному книгообеспечению на официальном сайте:

  • нормативная база по учебному книгообеспечению;

  • Федеральный перечень учебников;

  • список учебников, приобретаемых за счет средств муниципального бюджета на предстоящий учебный год;

постоянно

заведующий библиотекой

Выступления на педсоветах с анализом книгообеспеченности учебного процесса

март

заведующий библиотекой

Отчетность о книгообеспеченности учебного процесса по установленной форме

сентябрь

заведующий библиотекой

1 Порядок учета фондов учебников, введён в действие Приказом Министерства образования РФ от 24.08.2000

Вопрос-ответ по теме

Вопрос

Министерство топлива и энергетики Республики Крым (далее – Министерство) получило безвозмездно методические материалы по обучению в сфере охраны труда от Минтруда РК. Минтруд РК нам предоставили накладную (0504205) и извещение (0504805), где указан номер счета Кт 80 9244 1з23 и сумма 1830,00 руб.Вопрос: Как Министерству отразить по бух.учету приход методических материалов, по какому КБК (их нему 10060952089244 или нашему где учитываются расходы нашего Министерства) и как отразить дальнейшую передачу методических материалов подведомственным государственным унитарным предприятиям.

Ответ

Воспользуйтесь сервисами Системы Госфинансы:

Расчет нормы ГСМ

Узнайте верный КБК

Учетная политика для госсектора

Основные средства: ОКОФ и амортизационные группы

Отвечает Ольга Моргунова, эксперт

Методическую литературу учитывают в составе материальных запасов, если срок полезного использования менее 12 месяцев, либо в составе основных средств, если срок полезного использования более 12 месяцев.

Принятие к учету безвозмездно полученной методической литературы, включенной в состав материальных запасов отразите проводками:

Дебет КРБ.0.105.3Х.340 Кредит КДБ.0.401.10.180 – принята к учету методическая литература

Если методическая литература включена в состав основных средств, то проводка будет следующая

Дебет КРБ.0.101.ХХ.310 Кредит КДБ.0.401.10.180 – принята к учету методическая литература

При этом коды классификации расхода (КРБ) необходимо указать в соответствии с Вашим планом счетов и ведомственной принадлежности Вашего учреждения.

Ниже приведено как формировать счета бюджетного учета, с использование КРБ.

Так же необходимо поступить и при передаче методической литературы подведомственным учреждениям, при этом проводки будут следующие:

Дебет КРБ.0.401.20.241 Кредит КРБ.0.105.3Х.440 – передана безвозмездно методическая литература, включенная в состав материальных запасов.

Дебет КРБ.0.401.20.241 Кредит КРБ.0.101.ХХ.410 – передана безвозмездно методическая литература, включенная в состав основных средств.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2

КНИГА УЧЁТА ДВИЖЕНИЯ МЕТОДИЧЕСКОЙ И ХУДОЖЕСТВЕННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

00-1 Методическая литература

00-2 Организационно –управленческая литература

00-3 Нормативно – правовая литература

00-4 Справочная литература

Начата: 01.09.2001 г.

КНИГА УЧЁТА ДВИЖЕНИЯ МЕТОДИЧЕСКОЙ И ХУДОЖЕСТВЕННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ В «МДОУ №63»

Права ребёнка в современной Россий

Трудовой кодекс Российской Федераций

Екатеринбург ИД «Урал Юр. Издат»

Семейный кодекс Российской Федераций

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федераций»

Методическая копилка для педагогов дошкольного образовательного учреждения

Критерии оценки работы ДОУ

Общение педагога с родителями в ДОУ. Методический аспект.

Нетрадиционные формы проведения родительских собраний в детском саду

Организация контроля в дошкольных образовательных учреждениях

Методическая работа в ДОУ. Эффективные формы и методы

Дети раннего возраста в дошкольных учреждениях

Дети раннего возраста в дошкольных учреждениях

Детство. Программа развития и воспитания детей в детском саду

Младший дошкольник в детском саду. Как работать по программе «Детство»

Методические советы к программе «Детство»

План – программа образовательно – воспитательной работы в детском саду

Физкультура для малышей

Логика и математика для дошкольников

Комплексно – тематическое планирование по программе «Детство»

Развернутое перспективное планирование по программе «Детство»

Кроха – пособия по воспитанию и развитию детей до трёх лет

Кроха – играем с малышами

Кроха – малыш в мире природы

Занятия на прогулке с малышами

Дети раннего возраста в детском саду

От рождения до школы

Основная образовательная программа дошкольного образования. Конструирование и реализация в ДОУ

Планирование как один из этапов методической работы в дошкольном образовательном учреждений

Программная разработка образовательных областей в ясельной группе детского сада

Конспекты занятий в ясельной группе детского сада

Конспекты занятий в первой младшей группе детского сада

Развернутое перспективное планирование первая младшая группа

Предметно – пространственная развивающая среду в детском саду

Комплексные занятия в первой младшей группе детского сада

Воспитание детей раннего возраста в условиях семьи и детского сада

Развитие и воспитания детей младшего дошкольного возраста

Развитие познавательных способностей детей

Ребёнок от рождения до двух лет

Мониторинг в детском саду

Большая книга Монтессори

Диагностические игры – занятия в ДОУ

Развивающие игры – занятия с детьми от рождения до трёх лет

Методика отбора содержания социализации и оценивания социальности мальчиков и девочек в дошкольном образовательном учреждений

Проектирование основной общеобразовательной программы ДОУ

Родительские собрания в детском саду

Занятия с дошкольниками, имеющими проблемы познавательного и речевого развития

Игры с детьми раннего возраста

Психологическая безопасность ребёнка раннего возраста

Образовательная область: Социализация. Игры

Образовательная область: Коммуникация

Образовательная область: Здоровье

Интерактивные методы в организации педсоветов в ДОУ

Организация методической работы старшего воспитателя с педагогическим коллективом ДОУ

Занятия с детьми 2 -3 лет: первые шаги в математику, развитие движения

Работа детского сада с семьей

Игровые занятия с детьми 1 -2 лет

Лаборатория педагогического мастерства

Адаптация детей раннего возраста к условиям ДОУ

Развиваем детей раннего возраста

ФГТ в дошкольном образовании. Типовое положение о ДОУ (2012 )

Современные педагогические технологии в ДОУ

Организация совмеснной деятельности с детьми раннего возраста на прогулке

Занятия с детьми 2-3 лет: социальное развитие, окружающий мир.

Результаты мониторинга образовательного процесса

Добро пожаловать в экологию

Пожарная безопасность младшая группа

Гимнастика и массаж для самых маленьких

Развитие и обучение детей раннего возраста в ДОУ

Ребёнок за столом

Организация жизни и культура воспитания детей в группах раннего возраста

Играем в памперсах

Контроль за физическим состоянием детей дошкольного возраста

Маленькими шагами в большой мир знаний

Развивающие игры с малышами до трёх лет

Раннее детство: познавательное развитие

Первые шаги (модель воспитания детей раннего возраста)

Методика экологического воспитания в детском саду

Игры и развлечение детей на воздухе

Развитие речи детей раннего возраста

ОБЖ для младших дошкольников

Перспективное планирование в детском саду первая младшая группа

Закаливание детей дошкольного возраста

Техника речи педагога дошкольного образовательного учреждения

Знакомимся с программой «Развитие»

От сентября до сентября

Педагогический контроль в физическом воспитании детей дошкольного возраста

Как подготовить и провести открытый урок

Фитотерапия и ароматерапия в дошкольных учреждениях

Музыкальные игры и развлечения для детей 2-3 лет

Здоровый малыш. Программа оздоровления детей в ДОУ

Лепка и рисование с детьми 2-3 лет

Игрушки, общение и речь

Взаимодействие дошкольного учреждения с родителями

Музыкальные праздники для детей раннего возраста

Педсоветы в дошкольном образовательном учреждений

Малыши, физкульт – привет!

Игровые педагогические ситуаций в опыте работы ДОУ

Ознакомление дошкольников с окружающим и социальной действительностью

Комплексные развивающие занятия для детей раннего возраста от 1,5 до 3 лет

Физкультурные праздники в детском саду

Игры, которые лечат

Занятия на прогулках с детьми младшего дошкольного возраста

Сенсорные возможности малыша

Словарь иностранных слов для школьников

Словарь – справочник по педагогике

Академия раннего развития

Мир животных и растений

Самый большой друг и другие сказки

Русские народные сказки для самых маленьких

Золотые сказки русского народа

Стихи для самых маленьких

Сказки – мультфильмы для маленьких зверят

Русские народные сказки для детей до 5 лет

Самые любимые сказки

Русские сказки для самых маленьких

Как ёжик в поезд играл

Как мишка цветок нюхал

Зайка и лето – различаем цвета

Ягнёнок ищет маму – животные и их детёныши

Котёнок – непоседа – учимся считать

Озорной щенок – изучаем фигуры

Весёлые истории в картинках и стихах

Смоляной бычок: русские народные сказки

Тайна озера глубокое

Зайкины истории. Маленький помощник

Играем и учимся

Первые понятия – пара лап

Ищи меня! Слонёнок Федюшка

Кто и как работает

Пожарные спешат на помощь

Прогулка в лесу

Почему промокла Тоська?

Жизнь в деревне

Спокойной ночи, Солнышко!

Проблемы и перспективы развитие ранней психолого-медико-педагогической помощи детям ми их семьям

Одарённость малыша. Раскрыть, понять, поддержать

Психологическая безопасность ребёнка раннего возраста

Педагогическая диагностика в детском саду

Психология счастья простые решения сложных вопросов

Психология обучения художественному творчеству

Развитие умений и способностей у детей дошкольного возраста

Психология семейного воспитания

Игровая терапия как способ решения проблем ребёнка

Психология развивающей и коррекционной работы с дошкольниками

Практический материал по освоению образовательных областей в первой младшей группе детского сада

Развитие игровой деятельности в первой младшей группе

Игры – занятия на прогулке с малышами

Формирование основ безопасности у дошкольников

Развитие речи в детском саду первая младшая группа

Дошкольник и рукотворный мир

Волшебные полоски. Ручной труд для самых маленьких

Музыкальные занятия по программе «От рождения до школы»

Физическая культура для малышей

Игры и занятия со строительным материалом в детском саду

Обучение детей 2 -4 лет рисованию, лепке, аппликации в игре

Дидактические игры и занятия с детьми раннего возраста

Дидактические игры и занятия с детьми раннего возраста

Занятия по сенсорному воспитанию

Математика – это интересно

Занятия психолога с детьми 2 – 4 лет в период адаптации в дошкольном учреждении

Об образовании в Российской федераций (федеральный закон)

Федеральный закон об образовании с комментариями специалистов

Методические разъяснения по осуществлению закупок с применением различных способов

Практические материалы по освоению содержания ФГОС в дошкольной образовательной организаций

Время года «Зима» тетрадь для занятий с детьми 2 -3 лет

«Осень» тетрадь для занятий с детьми 2 – 3 лет

Раскрашивание, лепка, аппликация, тетрадь для занятий с детьми от 2-3 лет

Лунина О., эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»

Рекомендации по использованию учебников

Минобрнауки дало ряд рекомендаций об использовании учебников в образовательном процессе (письма от 08.12.2011 № МД-1634/03, от 28.02.2012 № МД-172/03). Учреждения образования должны использовать учебники, включенные в федеральный перечень. До включения в него учебники проходят ряд экспертиз. Заказчиками экспертиз являются авторы учебников или держатели авторских прав на них. Все учебники, получившие в установленном порядке положительные экспертные заключения по результатам научной и педагогической экспертиз, включены в федеральные перечни учебников.

Ежегодно к новому учебному году федеральные перечни дополняются учебниками, прошедшими экспертизу в текущем календарном году.

Количество учебников в перечнях по каждому предмету для каждого класса позволяет школе осознанно выбрать именно тот учебник (линию учебников), который позволяет учитывать особенности образовательной программы, реализуемой данной школой.

Наряду с учебниками в образовательном процессе могут использоваться иные учебные издания, являющиеся учебными пособиями.

Определение списка учебников образовательным учреждением в соответствии с федеральными перечнями учебников, учебным планом образовательного учреждения на принципах системного, планового подходов с учетом перспективы и преемственности реализации образовательных программ позволяет сформировать в школах библиотечные фонды учебников долгосрочного пользования.

Педагогические работники имеют право на свободу выбора и использования учебников в соответствии с образовательной программой, утвержденной образовательным учреждением. Выбор учебников осуществляется согласно списку учебников, определенному образовательным учреждением.

Количество учебников в перечнях по каждому предмету для каждого класса позволяет школе осознанно выбрать именно тот учебник (систему учебников, линию учебников), который учитывает особенности образовательной программы, реализуемой данной школой.

В настоящее время действует федеральный перечень учебников, утвержденный Приказом Минобрнауки РФ от 31.03.2014 № 253.

Следует обратить внимание, что наряду с бумажной формой учебников должны применяться электронные учебники. В связи с этим Минобрнауки в Письме от 02.02.2015 № НТ-136/08 указало, что необходимо:

предусмотреть при реализации программ дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) включение модулей, направленных на обучение руководящих и педагогических работников образовательных организаций методам использования электронной формы учебника, в том числе посредством применения интерактивных досок;

организовать и провести социологический опрос среди обучающихся и их родителей (законных представителей) о наиболее предпочтительной форме учебника (печатная, электронная, печатная и электронная формы). При этом использование электронной формы учебника является правом, а не обязанностью участников образовательных отношений.

Минобрнауки напоминает, что из федерального перечня учебников решением Научно-методического совета по учебникам могут быть исключены отдельные завершенные предметные линии учебников.

В связи с этим при заключении договоров на поставку учебников рекомендуем:

предусматривать возможность замены завершенной предметной линии учебников в случае ее исключения из федерального перечня учебников на другую завершенную предметную линию или возможность возврата денежных средств;

учитывать, что одновременно с учебником в бумажной форме должна приобретаться электронная форма учебника, а к учебникам, закупленным ранее только в печатной форме, возможна закупка отдельно электронной формы учебника.

Минобрнауки также рекомендует организовать в субъектах РФ работу по созданию информационной среды, в которой будут обеспечены равные условия для доступа к учебникам разных издательств, а также для их доступа к другим электронным ресурсам и электронным библиотекам.

Закупка учебников

В силу п. 10 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) организация обеспечения муниципальных образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования.

При этом на основании п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона об образовании к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального, основного, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на приобретение учебников и учебных пособий, в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти этих субъектов РФ. Таким образом, средства, необходимые для приобретения учебников и учебных пособий, включаются органами государственной власти субъектов РФ в субвенции местным бюджетам. Законом об образовании не предусматривается возможность уменьшения размера предоставляемой местным бюджетам субвенции на указанные цели при непосредственной передаче закупленных учебников и учебных пособий.

С 1 сентября 2013 года закупка учебников и учебных пособий для обеспечения муниципальных образовательных организаций осуществляется на муниципальном уровне.

Такая закупка учебников и учебных пособий органами местного самоуправления, образовательными организациями, являющимися муниципальными казенными и бюджетными учреждениями, производится в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Закупка может быть осуществлена органами местного самоуправления централизованно с целью обеспечения всех подведомственных муниципальных образовательных организаций необходимыми учебниками и учебными пособиями (централизованная закупка в соответствии со ст. 26 Федерального закона № 44-ФЗ) либо муниципальными образовательными организациями самостоятельно за счет средств, полученных из местных бюджетов на оказание муниципальных услуг.

При этом в случае проведения закупки органами местного само­управления необходимо учитывать, что выбор закупаемых учебников и учебных пособий должен осуществляться образовательными организациями (ч. 4 ст. 18 и п. 9 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании).

Также Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрена возможность проведения совместных аукционов двумя и более заказчиками.

Согласно ст. 25 данного закона при наличии у двух и более заказчиков (образовательных организаций, органов местного самоуправления) потребности в одних и тех же товарах (учебниках и учебных пособиях) такие заказчики вправе проводить совместные аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных аукционов определяются соглашением сторон, заключаемым в соответствии с ГК РФ и Федеральным законом № 44-ФЗ. Контракт с победителем либо победителями совместного аукциона заключается каждым заказчиком самостоятельно. Причем в качестве заказчика могут выступать как муниципальные образовательные организации, так и органы местного самоуправления, проводя совместные закупки для нужд нескольких муниципальных образований.

Организатором совместного аукциона является один из заказчиков, которому другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение такого аукциона.

Организатор совместного аукциона утверждает состав комиссии по осуществлению закупок, в которую включаются представители сторон соглашения пропорционально объему закупок, осуществляемых каждым заказчиком, в общем объеме закупок, если иное не предусмотрено соглашением.

Стороны соглашения несут расходы на проведение совместного аукциона пропорционально доле начальной (максимальной) цены контракта каждого заказчика в общей сумме начальных (максимальных) цен контрактов, в целях заключения которых проводится совместный аукцион.

Таким образом, на уровне муниципальных образований закупки учебников и учебных пособий за счет средств субвенций из бюджетов субъектов РФ могут быть осуществлены с использованием централизованных схем, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ. Кроме того, несколько муниципальных образований также могут проводить централизованные закупки учебников и учебных пособий на межмуниципальном уровне (совместные аукционы). Такие разъяснения даны в Письме Минобрнауки РФ от 07.04.2014 № 08-455.

Также отметим, что автономные образовательные учреждения могут заключать договоры на поставку учебников согласно Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и положению о закупках.

Учет учебной литературы

При поступлении учебной литературы в образовательное учреждение организуется ее двойной учет:

учет в библиотеке;

бухгалтерский (бюджетный) учет.

Библиотечный учет.

Порядок учета документов, входящих в состав библиотечного фонда, утвержден Приказом Минкультуры РФ от 08.10.2012 № 1077 (далее – Порядок № 1077). В соответствии с п. 1.4 Порядка № 1077 учету подлежат все документы (постоянного, длительного, временного хранения), поступающие в фонд библиотеки и выбывающие из него, независимо от вида носителя. Этот учет ведется в регистрах индивидуального и суммарного учета в традиционном и (или) электронном виде. К регистрам индивидуального учета согласно п. 1.5.1 Порядка № 1077 относятся регистрационная книга и карточка регистрации на определенный вид документа для газет, журналов, других видов документов. Регистры индивидуального учета документов библиотечного фонда содержат реквизиты, идентифицирующие каждый документ с указанием сведений о его поступлении и выбытии.

Регистрами суммарного учета документов согласно п. 1.5.2 Порядка № 1077 являются книга суммарного учета библиотечного фонда, листы суммарного учета библиотечного фонда и журнал. Допускаются различные модификации книги суммарного учета. Независимо от вида учетного документа регистры суммарного учета содержат три взаимосвязанные части:

поступление документов в библиотечный фонд;

выбытие документов из библиотечного фонда;

итоги движения библиотечного фонда (итоговые данные на конец отчетного периода).

Книга суммарного учета библиотечного фонда в образовательных учреждениях содержит показатели, характеризующие качество формирования подобных фондов по обеспечению учебного процесса и научной деятельности образовательного учреждения, то есть по их целевому назначению.

Организация библиотечной работы в образовательных учреждениях имеет ряд особенностей, поскольку библиотеки таких учреждений входят в общую структуру учреждений и не являются самостоятельными юридическими лицами, а для обеспечения учебного процесса они приобретают учебные издания в больших количествах экземпляров одного названия, индивидуальный учет которых осуществляется по методике безынвентарного учета.

Учебники выбывают из библиотечного фонда в связи с физической утратой или частичной либо полной утратой их потребительских свойств. Выбывающие документы исключаются из библиотечного фонда и списываются с возможностью последующей безвозмездной передачи в другие библиотеки либо реализации (разд. V Порядка № 1077).

Бухгалтерский (бюджетный) учет.

В соответствии с п. 38 Инструкции № 157н материальные объекты имущества, за исключением периодических изданий, составляющие библиотечный фонд учреждения, принимаются к учету в качестве основных средств независимо от срока их полезного использования.

В учреждениях образования учебную литературу, входящую в состав библиотечного фонда, следует учитывать на счетах 0 101 27 000 «Библиотечный фонд – особо ценное движимое имущество учреждения» и 0 101 37 000 «Библиотечный фонд – иное движимое имущество учреждения». Издания принимаются к учету по первичным учетным документам (накладным, актам приема-передачи). В соответствии с Указаниями № 65н расходы на их приобретение будут осуществляться по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» КОСГУ и коду вида расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд».

В силу п. 46 Инструкции № 157н объектам библиотечного фонда не присваиваются уникальные инвентарные номера. Их аналитический учет ведется в инвентарных карточках группового учета основных средств (ф. 0504032) (п. 54 Инструкции № 157н). Учет операций по выбытию и перемещению этих объектов ведется в журнале операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов (п. 55 Инструкции № 157н).

Библиотечный фонд относится к амортизируемому имуществу учреждения. Согласно п. 92 Инструкции № 157н на издания стоимостью, не превышающей 40 000 руб. включительно, амортизация начисляется в размере 100% балансовой стоимости при выдаче их в эксплуатацию. На объекты основных средств стоимостью свыше 40 000 руб. амортизация начисляется по рассчитанным в установленном порядке нормам.

В бухгалтерском учете начисление амортизации на библиотечный фонд будет отражаться таким образом:

Дебет счета 0 401 20 271 «Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов», соответствующих счетов аналитического учета счета 0 109 00 271 «Затраты на изготовление готовой продукции, выполнение работ, услуг» (в части амортизации основных средств и нематериальных активов)

Кредит счета 0 104 x7 000 «Амортизация библиотечного фонда»

Выбытие учебной литературы из библиотечного фонда оформляется актом о списании исключенных объектов библиотечного фонда (ф. 0504144) с приложением списка выбывающих учебников. Решение о списании принимается комиссией учреждения по поступлению и выбытию активов. В акте отражаются причины, послужившие основанием для принятия решения о списании объектов библиотечных фондов, и перечень мероприятий по исполнению такого решения, ставится отметка о результатах проведенных мероприятий (на основании утвержденного акта (ф. 0504144) и документов, подтверждающих утилизацию списываемых объектов в качестве вторичного сырья, их передачу, уничтожение). В том числе приводится перечень имущества, подлежащего постановке на учет по результатам проведенных мероприятий, указанных в акте (ф. 0504144), с целью дальнейшего его использования. Акт (ф. 0504144) оформляется в двух экземплярах.

Списанные учебники могут быть оприходованы в качестве макулатуры и реализованы. Пришедшие в негодность книги принимаются к учету по забалансовому счету 02 «Материальные ценности, принятые на хранение» (в условной оценке «один объект – 1 руб.») до момента их утилизации (ликвидации) (п. 335 Инструкции № 157н).

Макулатура, полученная в результате списания книг, принимается к учету по текущей оценочной стоимости (п. 106 Инструкции № 157н).

Далее приведем типовые операции по отражению в учете поступления объектов в библиотечный фонд, их выбытия из него, а также внутреннего перемещения в соответствии с действующими инструкциями № 162н, 174н, 183н.

Казенное учреждение (Инструкция № 162н)

Бюджетное учреждение (Инструкция № 174н)

Автономное учреждение (Инструкция № 183н)

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Наверх