Содержание
Порядок получения компенсации за судебную волокиту
Что можно назвать волокитой?
Несоответствие сроков, отведенных для рассмотрения дела в суде и исполнения актов, принятых судом, является поводом для предъявления требования о возмещении материального ущерба. Возникновение такого способа судебной защиты происходит на основании ст. 46 Конституции РФ, а его реализация утверждена ФЗ № 68 «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» от 30.04.2010.
Рассчитывать на получение компенсации не стоит в том случае, если заявитель является причиной возникновения указанных выше нарушений. Наряду с этим, возмещение ущерба происходит не зависимо от наличия вины судов, органов местного самоуправления и госорганов, службы судебных приставов и следственных органов. Занимаясь рассмотрением дел, касающихся взыскания компенсации, суды опираются на положения Постановления Пленума ВС РФ № 11 от 29.03.2016 г.
Ситуации, при которых происходит возникновение права на компенсацию
С учетом Закона «О компенсации», право на защиту судебными органами возникает для юридических и физических лиц при нарушении разумных сроков:
— исполнения актов, принятых судами по взысканию на средства бюджетов бюджетной системы РФ (включая иски к РФ, субъектам РФ, муниципальному образованию и пр.);
— судопроизводства при рассмотрении дел арбитражными судами и судами общей юрисдикции;
— в случаях затянувшегося судопроизводства, при котором было отказано в возбуждении уголовного дела по причине истечения срока давности, вызванного неспособностью принять однозначную позицию уполномоченными органами относительно наличия оснований для возбуждения такого дела либо в случае принятия необоснованного или незаконного решения об отказе;
— в процессе судебного производства по делам уголовного характера.
Важно знать, что Закон «О компенсации» действует не во всех случаях. Так, он не распространяется на следующие требования:
— о присуждении возмещения за нарушение сроков при рассмотрении жалоб по основаниям ст. 125 УПК РФ и вопросов, касающихся исполнения приговора (к примеру, ходатайств об условном/досрочном освобождении);
— о присуждении возмещения при нарушении сроков исполнения принятых судом актов, предполагающих взыскание денежных средств граждан и организаций, которые не являются получателями бюджетных средств.
Порядок расчета размера компенсаций и определения нарушения срока
Такую компенсацию нельзя назвать возмещением имущественного ущерба, вызванного совершением незаконных действий (бездействием) госорганов, к числу которых также относятся и суды. Ля этих целей следует подать иск по указанным в статьях 1069 и 1070 ГК РФ основаниям.
Определение разумного срока судебного разбирательства происходит с учетом следующих моментов:
— правовой и фактической сложности рассматриваемого дела;
— общей продолжительности судопроизводства;
— достаточности и эффективности действий суда и других госорганов, предпринятых ими для своевременного рассмотрения дела;
— поведения участников, задействованных в гражданском процессе.
Стоит отметить, что обстоятельства, касающиеся организации работы судебного органа, включая замену судьи, участие различных инстанций в рассмотрении дела, не могут фигурировать в качестве оснований для превышения сроков.
Как правильно составить заявление?
До подачи заявления с требованием присудить компенсацию, следует соблюсти ряд досудебных мер, заключающихся в урегулировании данного вопроса. Суд примет заявление о компенсации по незавершенному делу только в том случае, если гражданин уже ранее направлял заявление председателю суда, в котором просил об ускорении процесса, связанного с рассмотрением дела. В случае нарушения срока досудебного производства относительно уголовного дела, подачу заявления следует осуществлять после обращения к руководителю органа, отвечающего за следственные дела или к прокурору. В этом случае жалоба должна быть составлена с соблюдением правил ч. 2 ст. 123 УПК РФ. В случае отказа в рассмотрении жалобы или при ее рассмотрении с нарушением срока, эти моменты не могут являться препятствием для составления заявления о компенсации и его подачи в соответствующие органы. Просьба об ускорении рассмотрения дела будет считаться соблюденной, если обжалованию подлежали постановления, касающегося продления сроков предварительного расследования.
При составлении заявления о компенсации следует учитывать правила статей 125, 126 и 252 КАС РФ. В частности, в ст. 125 перечислены обстоятельства и сведения, которые должны фигурировать в заявлении. Подача заявления должна сопровождаться уплатой госпошлины (для физцлиц она составляет 300 рублей).
Добиться компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок непросто. Но возможно. В деле, которое недавно рассмотрел Высший Арбитражный Суд РФ, инспекция игнорировала решение суда в течение шести лет. И поплатилась за это: фирма получила не только положенное ей по решению арбитров, но и компенсацию в размере 200 тыс. руб.
Суть спора
В конце 2003 г. компания выиграла в суде спор с ИФНС. Арбитры обязали инспекторов вернуть ей сумму НДС вместе с процентами. Выданный в 2004 г. исполнительный лист организация направила в Управление службы судебных приставов. Однако налоговый орган возвратил лишь сумму налога, а в части уплаты процентов решение суда не исполнил.
В течение нескольких лет компания добивалась исполнения судебного акта в полном объеме. В конце концов в 2010 г. ИФНС вернула ей проценты.
Организация обратилась в суд с заявлением о присуждении компенсации в размере 200 000 руб. за нарушение права на исполнение решения суда в разумный срок.
📌 Реклама Отключить
| Позиция налоговой инспекции |
Позиция налогоплательщика |
| Само по себе длительное неисполнение судебного акта не является безусловным основанием для присуждения компенсации. Кроме того, решением суда от 2003 г. не было предусмотрено обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ. При этом компания направила исполнительный лист не в казначейство, а в Федеральную службу судебных приставов, т. е. в орган, на который законодательством не возложено исполнение судебных актов об обращении взыскания на средства бюджетов. |
Обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту. В данном случае имел место факт длящегося бездействия должностных лиц, которые должны были удовлетворить требования компании по решению суда. Неисполнение судебного акта или неоправданная задержка его исполнения нарушают право на справедливое правосудие в разумный срок и предполагают необходимость выплаты справедливой компенсации на основании Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ. |
Решение принято в пользу налогоплательщика 📌 Реклама Отключить
Позиция суда
Вступившее в законную силу решение арбитражного суда не исполнялось более 6 лет не по вине организации. Поэтому в данной ситуации она вправе обратиться в суд с требованием о присуждении соответствующей компенсации.
В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ (далее – Закон № 68-ФЗ) размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок суд определяет исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя. А также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Госорганы неправомерно отказывали компании в присуждении компенсации, мотивируя это тем, что она нарушила процедуру предъявления исполнительного документа к исполнению. Возложение на компанию как взыскателя бремени, связанного с повторным предъявлением исполнительного документа, его пересылки в иной компетентный орган противоречит законодательству. Кроме того, ущемляет право выигравшей стороны на исполнение судебного акта в разумный срок. Оно, в свою очередь, является публичной обязанностью государства и не зависит от совершения взыскателем тех или иных действий. Своевременно удовлетворять интересы взыскателя обязаны именно госорганы, ответственные за исполнение решения суда.
📌 Реклама Отключить
Нельзя согласиться с утверждением о том, что в данном деле судебный акт не предполагает обращения взыскания на средства бюджета. Ведь если суд устанавливает факт нарушения законодательства, то обязанность по выплате процентов является денежным. В конечном итоге его реализация предполагает обращение взыскания на средства бюджета.
В результате суд постановил взыскать с Российской Федерации в пользу организации 200 000 руб. за счет федеральной казны в качестве компенсации за нарушение права на исполнение решения арбитражного суда от 2003 г. в разумный срок.
Выводы суда изложены в постановлении Президиума ВАС РФ от 11.12.2012 № 10237/04.
Комментарий эксперта
Алексей Даньшин, налоговый юрист
Два с половиной года назад Закон № 68-ФЗ легализовал наказание в виде присуждения компенсации за судебную волокиту и задержку исполнения судебных решений. Вместе с ним АПК РФ был дополнен специальной гл. 27.1 о правилах рассмотрения исков о взыскании такой компенсации.
📌 Реклама Отключить
Вкратце напомним историю вопроса. Данный механизм был внедрен в российское процессуальное право под давлением самих судебных властей. Причем не только (и даже не столько) отечественных, сколько зарубежных. Конституционный Суд РФ еще в 2001 г. указал Федеральному Собранию, что необходимо в законодательном порядке урегулировать основания и порядок возмещения государством вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием суда.
Если компания обратилась в суд за компенсацией вреда, причиненного вследствие неисполнения решения суда или затягивания арбитражного процесса, то доказывать само наличие вреда ей не придется: он презюмируется.
Затем напомнил об этом в 2008 г. (постановление от 25.01.2001 № 1-П, определение от 03.07.2008 № 734-О-П). Вторил КС РФ и Верховный Суд, отмечая, что несоблюдение сроков рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях существенно нарушает конституционное право граждан на судебную защиту, гарантированное ст. 46 Конституции РФ (постановление от 27.12.2007 № 52).
📌 Реклама Отключить
Но последним толчком к принятию Закона № 68-ФЗ стало постановление Европейского Суда по правам человека. В 2009 г. он постановил, что власти РФ обязаны ввести такое средство правовой защиты, которое обеспечит возмещение в связи с неисполнением или несвоевременным исполнением решений национальных судов.
Что учитывают суды
Спустя полгода после принятия закона ВАС РФ поспешил разъяснить ключевые вопросы по его применению, выпустив совместное постановление с ВС РФ (от 23.12.2010 № 30/64). Особое внимание в нем обращено на то, что компенсация присуждается независимо от вины госоргана или должностного лица, причинивших вред вследствие нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в такой срок. Более того, лицо, обратившееся в суд за присуждением компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда (он презюмируется). А ее получение не мешает рассчитывать на возмещение материального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) госорганов и должностных лиц на основании ст. 1069, 1070 Гражданского кодекса РФ.
📌 Реклама Отключить
Что касается критериев признания сроков разумными, то они прописаны в ст. 6.1 АПК РФ одновременно с введением новой главы 27.1. Так, для этого учитывается:
• период – со дня поступления искового заявления или заявления в арбитражный суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу;
• обстоятельства дела – правовая и фактическая сложность, поведение участников процесса, достаточность и эффективность действий суда по своевременному рассмотрению дела, а также общая продолжительность судебного разбирательства.
Эти же правила применяются и при определении разумного срока исполнения судебных актов (ч. 5 ст. 6.1 АПК РФ).
Кто виноват?
Арбитражная практика свидетельствует, что иски о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подаются заметно реже, чем заявления о получении денежного возмещения за задержку исполнения судебных решений. Да и те, что поступают в суды, удовлетворяются редко. Это вполне объяснимо. Суды не склонны признавать свою вину в неоправданном затягивании процесса. Арбитры отмечают, что такие процессуальные издержки, как приостановление производства по делу или неоднократное отложение рассмотрения дела сами по себе не противоречат действующему законодательству.
📌 Реклама Отключить
И заявителям, в частности, указывается, что у судей не было умысла в нарушении сроков рассмотрения дела, а истцы не представляют доказательств того, что действия суда в ходе процесса были недостаточными и неэффективными (постановления ФАС Московского округа от 20.03.2012 № А40-4619/05-48-222, от 27.03.2012 № А40-177210/09-149-1143, ФАС Поволжского округа от 12.10.2012 № А49-562/2011(АФ06-8/ 2012) и многие другие). Перспектива получить компенсацию за длительное неисполнение судебных решений заметно выше. Здесь уже вопрос принципиально иной: не суды нарушают порядок, а их решения игнорируются.
Цена вопроса
В отношении цены вопроса, т. е. суммы компенсации, надо заметить, что четких рамок не задано и каждый случай индивидуален. В п. 49 упомянутого постановления № 30/64 судам предписано в каждом конкретном случае обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
📌 Реклама Отключить
Если раньше компаниям, которые жаловались на затягивание судебного процесса или на неисполнение решения суда, выплачивали компенсации в размере от 10 до 20 тыс. руб., то теперь их суммы составляют от 50 до 100 тыс. руб.
В комментируемом деле компенсация составила 200 тыс. руб. Исходя из сложившейся практики, это достаточно крупная сумма. Обычно присуждаются различные суммы – от нескольких десятков до нескольких сотен тысяч рублей, в зависимости от длительности нарушения разумных сроков и размеров задолженностей.
Выявить тенденции в практике исчисления судами сумм компенсаций пока трудно. Но можно отметить, что среди решений 2012 г. об их присуждении чаще можно встретить величины порядка 50–100 тыс. руб. (решение ФАС Северо-Западного округа от 02.08.2012 № А05-5671/2012, постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 29.05.2012 № А45-19926/2004, решение ФАС Восточно-Сибирского округа от 24.08.2012 № А19-7553/09). При этом в 2010–2011 гг., когда принимались первые решения по 3акону № 68-ФЗ, суды были более осторожны и менее рачительны: размеры возмещений чаще колебались в пределах от 10 до 20 тыс. руб. (решения ФАС Уральского округа от 02.12.2010 № Ф09-8990/10-17/10-С5, ФАС Восточно-Сибирского округа от 11.01.2011 № А19-7416/09, ФАС Московского округа от 07.09.2010 № КГ-А41/8533-10).
📌 Реклама Отключить
Одна из самых значительных компенсаций присуждена ФАС Волго-Вятского округа в размере 300 тыс. руб. – ровно столько требовал истец. При этом размер задолженности составлял 5 млн руб., а длительность неисполнения судебного акта – более полутора лет.
При этом ВАС РФ разъясняет, что размер компенсации не может быть привязан к цене первичного иска в силу того, что компенсация обладает отличной от убытков правовой природой. Право на судопроизводство в разумный срок имеет публично-правовую природу, механизм определения компенсации не связан с разрешением вопросов о правах заявителя в частно-правовых отношениях.
Судебная практика
Из решения ФАС Волго-Вятского округа от 20.02.2012 № А31-5565/2009
Суд пришел к выводу о том, что на дату судебного заседания – 16.02.2012 – общая продолжительность неисполнения решения от 10.12.2009, вступившего в силу 24.02.2010, составила 722 дня (более одного года и одиннадцати месяцев).
Администрация на дату судебного заседания неправомерно не исполняет указанный судебный акт начиная с 06.07.2010, то есть 590 дней (более одного года и семи месяцев). Такой срок исполнения судебного акта суд расценивает как не отвечающий критерию разумности.
📌 Реклама Отключить
Размер компенсации по Закону № 68-ФЗ должен определяться только с учетом критериев, которые установлены в нем и в совместном постановлении Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 30/64 от 23.12.2010 (определение ВАС РФ от 17.02.2012 № ВАС-3294/09).
Единожды и навсегда
В заключение отметим один интересный вывод, который следует из определения ВАС РФ от 06.08.2012 № ВАС-10318/12: право получить компенсацию может быть реализовано лишь единожды. Получается интересная ситуация. К примеру, компания получила компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Затем суд присудил ко взысканию в ее пользу судебные издержки, и это решение ответчик также не спешил исполнять. Организация снова обратилась в суд за компенсацией, но судьи отказали, заявив, что средство правовой защиты от нарушения разумных сроков исполнения судебного акта уже было реализовано.
Как получить компенсацию за судебную или исполнительскую волокиту
Весной 2016 г. Пленум ВС РФ выпустил важное постановление, в котором разъяснил многие спорные вопросы, возникающие при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство и исполнение судебного акта в разумные сроки. В связи с этим мы решили напомнить читателям, кому и в каких случаях выплачивается такая компенсация и как ее получить.
Как известно, все процессуальные действия должны происходить в строго определенные сроки, которые закреплены в законодательстве. При этом общий срок процесса должен укладываться в разумные рамки (ст. 6.1 АПК РФ, ст. 6.1 ГПК РФ, ст. 6 КАС РФ). За нарушение разумных сроков судопроизводства и исполнения судебного акта пострадавшей стороне полагается компенсация.
Однако представление о разумности и неразумности у каждого свое. Поэтому законодатель решил регламентировать назначение и выплату компенсации отдельным Федеральным законом – от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон).
Не остался в стороне от вопросов о присуждении компенсации и Пленум ВС РФ. Он выпустил Постановление от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление). Этот документ заменил совместное постановление Пленумов ВС РФ № 30 и ВАС РФ № 64 от 23.12.2010 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».
В каких случаях выплачивается компенсация?
Компенсация полагается за (п. 2 Постановления):
- нарушение сроков судопроизводства в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах;
- нарушение сроков в ходе досудебного производства по уголовным делам;
- нарушение сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального, регионального или местного бюджета. Так, компенсация не положена, если исполнение судебного решения затягивает, например, обычный гражданин или государственное (муниципальное) унитарное предприятие (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10.05.2016 № Ф06-5199/2015 по делу № А12-25083/2013). Впрочем, это не означает, что они могут безнаказанно не исполнять судебный акт. Компенсация вреда с них может быть взыскана в обычном порядке по правилам ГК РФ.
Пленум ВС РФ напомнил, что компенсация является мерой ответственности государства и, по сути, направлена на возмещение неимущественного вреда (абз. 3 п. 1 Постановления).
Компенсация не восполняет имущественные потери и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов (в том числе судов). Однако присуждение компенсации лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда (абз. 4 п. 1 Постановления).
Кто может получить компенсацию?
Право на получение компенсации имеют (ч. 1 ст. 1 Закона, п. 5 Постановления):
- стороны;
- третьи лица, заявляющие самостоятельные требования;
- должники и взыскатели;
- другие заинтересованные лица.
Важно отметить, что права на судопроизводство и на исполнение судебного акта в разумные сроки являются неотчуждаемыми и непередаваемыми (абз. 1 п. 7 Постановления). Следовательно, право на компенсацию имеет только лицо, которое участвует в судебном разбирательстве или в пользу которого выдан исполнительный документ. По этой же причине не допускается перечисление компенсации на счет представителя (абз. 5 п. 63 Постановления).
Здесь может возникнуть вопрос: положена ли компенсация лицу, которое стало процессуальным правопреемником. Пленум ВС РФ считает, что по обстоятельствам, возникшим до правопреемства, такое лицо заявить требование о компенсации не может (абз. 3 п. 7 Постановления).
Куда подавать заявление?
По общему правилу заявление о компенсации подается через суд первой инстанции, независимо от места исполнения судебного акта (ч. 1 ст. 222.2 АПК РФ, ч. 1 ст. 251 КАС РФ, п. 9 Постановления). Исключением является лишь один случай: когда подается кассационная жалоба в ВС РФ. В такой ситуации заявить требование о присуждении компенсации можно прямо в этой жалобе (ч. 4 ст. 3 Закона).