Куперс

Бухучет и анализ

Конфликт интересов в таможенных органах

На сегодня понятие «конфликт интересов» в трудовом праве не определено. Кодекс законов Украины о труде (далее – КЗоТ) содержит по этому поводу только одну статью – 251, которой работодателю предоставлено право ограничивать совместную работу родственников или свояков в случае, если в связи с выполнением трудовых обязанностей они непосредственно подчиняются или подконтрольны друг другу. Применительно к работодателям государственной формы собственности в КЗоТ указывается, что порядок введения таких ограничений устанавливается законодательством.

Ввиду положений ст. 9 КЗоТ относительно недействительности условий трудовых договоров, ухудшающих положение работников в сравнении с законодательством Украины, возможности конкретизации и расширения положений, направленных на предупреждение конфликта интересов, у работодателя фактически не было.

Некоторые сдвиги произошли в связи с принятием в 2014 году Закона Украины «О предупреждении коррупции» (далее – Закон о предупреждении), действие которого было распространено и на юридических лиц частного права в предусмотренных законодательством случаях.

Благодаря этому стало возможным использовать определение конфликта интересов, закрепленное в Законе о предупреждении.

Потенциальный конфликт интересов – наличие у лица частного интереса в сфере, в которой им выполняются его служебные или представительские полномочия, что может повлиять на объективность или непредвзятость в принятии им решений либо на совершение или несовершение действий при выполнении указанных полномочий.

Реальный конфликт интересов – разногласия между частным интересом лица и его служебными или представительскими полномочиями, влияющие на объективность или непредвзятость в принятии решений либо на совершение или несовершение действий при выполнении указанных полномочий.

Частный интерес – любой имущественный или неимущественный интерес лица, в том числе обусловленный личными, семейными, дружескими или другими внеслужебными отношениями с физическими или юридическими лицами, в частности и те, которые возникают в связи с членством или деятельностью в общественных, политических, религиозных или других организациях.

Тем не менее окончательно проблема предупреждения конфликта интересов и решения уже существующих конфликтов интересов этим устранена не была, так как вопросы противодействия коррупции связаны с защитой государственных интересов и распространяются только на случаи, предусмотренные законодательством, а вопрос конфликта интересов в отношениях работодателя и работника – это прежде всего вопрос интересов работодателя, который не всегда имеет отношение к государству и старается регулировать такие отношения в соответствии с особенностями своей хозяйственной деятельности.

Решение появилось неожиданно и оттуда, откуда не ждали – от судебной системы.

Так, решением Ленинского районного суда г. Харькова от 14.10.2013 г. по делу № 2024/10143/12 (2/642/142/13) было отказано в удовлетворении иска бывшего работника к работодателю (ООО «АТ Каргилл»), а определением Апелляционного суда Харьковской области от 15.01.2014 г. решение суда первой инстанции – оставлено без изменений.

Ситуация в деле касалась увольнения работника в связи с неоднократным нарушением правил внутреннего трудового распорядка, а именно, несообщением о наличии конфликта интересов (заключение договоров от лица работодателя с субъектами хозяйствования, учредителями которых были близкие родственники уволенного работника, допущение поставки этими субъектами товара ненадлежащего качества, оформление уволенным работником (в период работы) для них товарного кредита). По мнению работодателя, такие действия работника противоречили ведущим принципам компании «Каргилл» относительно предупреждения конфликта интересов, действовавшим на территории нескольких стран, в том числе Украине. В ООО «АТ Каргилл» на данные принципы ссылались правила внутреннего трудового распорядка, ознакомление с которыми осуществлялось всех работников при приеме на работу, а также периодически – в ходе соответствующих инструктажей, обучения и т. п. Кроме того, указанные ведущие принципы являются частью упомянутых правил внутреннего трудового распорядка.

Основным в приведенных судебных решениях является установление возможности дополнительно урегулировать вопрос трудовых отношений (в том числе конфликта интересов) с помощью внутренних нормативных документов.

Так, судом было установлено, что согласно ч. 2 ст. 3 КЗоТ особенности труда членов кооперативов и их объединений, коллективных сельскохозяйственных предприятий, фермерских хозяйств, работников предприятий с иностранными инвестициями определяются законодательством и их уставами. При этом гарантии относительно занятости, охраны труда, труда женщин, молодежи, лиц с инвалидностью обеспечиваются в порядке, предусмотренном законодательством о труде.

Согласно пп. 3.3 Устава ООО «АТ Каргилл», утвержденного общим собранием учредителей (протокол № 13 от 23.03.2012), общество является предприятием с иностранными инвестициями. Подпунктом 14.1 данного Устава предусмотрено, что с соблюдением политики или решений, которые периодически могут приниматься общим собранием участников, генеральный директор определяет согласно действующему законодательству Украины количество работников, а также вопросы найма и увольнения работников, компенсаций, условий труда, материального поощрения, рабочего времени, отпусков и социального страхования. Условия общества по найму персонала могут определяться письменными трудовыми соглашениями по решению генерального директора или любого члена дирекции. В связи с этим судом были приняты во внимание имеющиеся в материалах дела ведущие принципы компании Каргилл (действующие в компаниях на территории пяти стран, в том числе Украины) в качестве доказательства существования обязанности каждого работника ООО «АТ Каргилл» относительно их соблюдения и неукоснительного выполнения.

В соответствии со ст. 63 Хозяйственного кодекса Украины (далее – ХК Украины), если в уставном капитале предприятия иностранная инвестиция составляет не менее 10 %, оно признается предприятием с иностранными инвестициями. Предприятие, в уставном капитале которого иностранная инвестиция составляет 100 %, считается иностранным предприятием.

ВЫВОД:

Таким образом, юридическое лицо частного права, при условии соблюдения определенных требований относительно своего статуса (предприятие с иностранными инвестициями), имеет возможность своими внутренними документами урегулировать вопрос конфликта интересов более подробно и широко, нежели в существующем законодательстве, а также возложить на работника определенные дополнительные обязанности, несоблюдение или нарушение которых является основанием для его увольнения. При этом такие обязанности устанавливаются работодателем по его усмотрению с учетом специфики деятельности и прямо не зависят от действующих нормативных актов.

При приведенных условиях увольнение будет отвечать требованиям действующего трудового законодательства, что подтверждается положительной судебной практикой. Благодаря этому работодатель в отношениях с работниками может эффективно предупреждать конфликт интересов, устранять реальные или потенциальные конфликты интересов и обеспечен средствами для урегулирования описанных вопросов.

Зарегистрирован в Минюсте РФ 28 июня 2013 г.

Регистрационный N 28917

Утвердить:

1. Порядок поступления в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию) таможенного органа Российской Федерации обращения гражданина, замещавшего в таможенном органе Российской Федерации должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы (приложение N 1).

2. Порядок поступления в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию) таможенного органа Российской Федерации заявления государственного служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (приложение N 2).

Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Настоящий приказ вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

Руководитель

действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации

А. Бельянинов

Приложение N 1

Порядок поступления в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию) таможенного органа Российской Федерации обращения гражданина, замещавшего в таможенном органе Российской Федерации должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы

1. Порядок поступления в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию) таможенного органа Российской Федерации (далее — таможенные органы) обращения гражданина, замещавшего в таможенных органах должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации (далее — гражданин), о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы (далее — обращение) разработан во исполнение подпункта «б» пункта 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 27, ст. 3446; 2012, N 12, ст. 1391) (далее — Указ Президента Российской Федерации).

2. Гражданин, замещавший должность федеральной государственной службы в центральном аппарате ФТС России, представительстве таможенной службы Российской Федерации за рубежом, а также должность начальника регионального таможенного управления, первого заместителя начальника регионального таможенного управления, начальника таможни, непосредственно подчиненной ФТС России, первого заместителя начальника таможни, непосредственно подчиненной ФТС России, направляет обращение в ФТС России.

3. Обращение гражданина, поступившее в ФТС России, регистрируется в Управлении делами и направляется в Управление государственной службы и кадров не позднее дня, соответствующего дню регистрации обращения.

В случае поступления обращения в день, предшествующий выходному или нерабочему праздничному дню, его регистрация может производиться в первый рабочий день, следующий за выходным или нерабочим праздничным днем.

4. Управление государственной службы и кадров информирует о поступившем обращении председателя комиссии центрального аппарата ФТС России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (соответствующей аттестационной комиссии ФТС России).

5. Председатель комиссии центрального аппарата ФТС России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов при поступлении к нему информации об обращении организовывает его рассмотрение в соответствии с Положением о комиссии центрального аппарата ФТС России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным приказом ФТС России от 1 сентября 2010 г. N 1619 «О создании комиссии центрального аппарата ФТС России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов и об утверждении положения о ней» (зарегистрирован Минюстом России 22.09.2010, peг. N 18511) с изменениями, внесенными приказами ФТС России от 17 апреля 2012 г. N 711 (зарегистрирован Минюстом России 15.05.2012, peг. N 24152) и от 24 сентября 2012 г. N 1911 (зарегистрирован Минюстом России 10.10.2012, peг. N 25648).

Председатель соответствующей аттестационной комиссии ФТС России при поступлении к нему информации об обращении организовывает его рассмотрение в соответствии с Указом Президента Российской Федерации.

6. Гражданин, замещавший должность федеральной государственной службы в таможенном органе, не указанную в пункте 2 настоящего Порядка, направляет обращение в соответствующий таможенный орган.

7. Обращение гражданина, поступившее в таможенный орган, регистрируется в структурном подразделении, ответственном за ведение делопроизводства, и не позднее дня, соответствующего дню его регистрации, направляется в структурное подразделение (должностному лицу), осуществляющее функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений в таможенном органе.

В случае поступления обращения в таможенный орган в день, предшествующий выходному или нерабочему праздничному дню, его регистрация может производиться в первый рабочий день, следующий за выходным или нерабочим праздничным днем.

8. Структурное подразделение (должностное лицо), осуществляющее функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений в таможенном органе, не позднее следующего рабочего дня после поступления к нему обращения информирует о нем председателя комиссии таможенного органа по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (соответствующей аттестационной комиссии таможенного органа).

9. Председатель комиссии таможенного органа по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов при поступлении к нему информации об обращении организовывает его рассмотрение в соответствии с Порядком формирования и деятельности комиссий таможенных органов Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным приказом ФТС России от 19 марта 2012 г. N 500 (зарегистрирован Минюстом России 02.04.2012, peг. N 23682) с изменениями, внесенными приказом ФТС России от 24 сентября 2012 г. N 1911 (зарегистрирован Минюстом России 10.10.2012, peг. N 25648).

Председатель соответствующей аттестационной комиссии таможенного органа при поступлении к нему информации об обращении организовывает его рассмотрение в соответствии с Указом Президента Российской Федерации.

Приложение N 2

Порядок поступления в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию) таможенного органа Российской Федерации заявления государственного служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей

1. Порядок поступления в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию) таможенного органа Российской Федерации (далее — таможенные органы) заявления государственного служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей разработан во исполнение подпункта «б» пункта 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 27, ст. 3446; 2012, N 12, ст. 1391) (далее — Указ Президента Российской Федерации).

2. Заявление о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее — заявление) подается:

а) должностными лицами центрального аппарата ФТС России, представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом, а также должностными лицами, занимающими должность начальника регионального таможенного управления, первого заместителя начальника регионального таможенного управления, начальника таможни, непосредственно подчиненной ФТС России, первого заместителя начальника таможни, непосредственно подчиненной ФТС России, — в Управление государственной службы и кадров;

б) должностными лицами таможенных органов, не указанными в подпункте «а» настоящего пункта, — в кадровое подразделение соответствующего таможенного органа.

3. Заявления, поступившие в Управление государственной службы и кадров, подлежат регистрации.

В случае поступления заявления в Управление государственной службы и кадров в день, предшествующий выходному или нерабочему праздничному дню, его регистрация может производиться в первый рабочий день, следующий за выходным или нерабочим праздничным днем.

4. Управление государственной службы и кадров не позднее следующего рабочего дня после регистрации заявления информирует о нем председателя комиссии центрального аппарата ФТС России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (соответствующей аттестационной комиссии ФТС России).

5. Председатель комиссии центрального аппарата ФТС России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов при поступлении к нему информации о заявлении организовывает его рассмотрение в соответствии с Положением о комиссии центрального аппарата ФТС России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным приказом ФТС России от 1 сентября 2010 г. N 1619 «О создании комиссии центрального аппарата ФТС России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов и об утверждении положения о ней» (зарегистрирован Минюстом России 22.09.2010, peг. N 18511) с изменениями, внесенными приказами ФТС России от 17 апреля 2012 г. N 711 (зарегистрирован Минюстом России 15.05.2012, peг. N 24152) и от 24 сентября 2012 г. N 1911 (зарегистрирован Минюстом России 10.10.2012, peг. N 25648).

Председатель соответствующей аттестационной комиссии ФТС России при поступлении к нему информации о заявлении организовывает его рассмотрение в соответствии с Указом Президента Российской Федерации.

6. Заявления, поступившие в кадровое подразделение таможенного органа, подлежат регистрации и передаче в структурное подразделение (должностному лицу), осуществляющее функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений в таможенном органе, в день поступления заявления.

В случае поступления заявления в таможенный орган в день, предшествующий выходному или нерабочему праздничному дню, его регистрация может производиться в первый рабочий день, следующий за выходным или нерабочим праздничным днем.

7. Структурное подразделение (должностное лицо), осуществляющее функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений в таможенном органе, не позднее следующего рабочего дня после поступления к нему заявления информирует о нем председателя комиссии таможенного органа по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (соответствующей аттестационной комиссии таможенного органа).

8. Председатель комиссии таможенного органа по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов при поступлении к нему информации о заявлении организовывает его рассмотрение в соответствии с Порядком формирования и деятельности комиссий таможенных органов Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным приказом ФТС России от 19 марта 2012 г. N 500 (зарегистрирован Минюстом России 02.04.2012, peг. N 23682) с изменениями, внесенными приказом ФТС России от 24 сентября 2012 г. N 1911 (зарегистрирован Минюстом России 10.10.2012, peг. N 25648).

Председатель соответствующей аттестационной комиссии таможенного органа при поступлении к нему информации о заявлении организовывает его рассмотрение в соответствии с Указом Президента Российской Федерации.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Наверх