Куперс

Что такое конституционное большинство?

«Единая Россия» обеспечила себе конституционное большинство в Госдуме седьмого созыва. После обработки 95% протоколов партия получила 54,28% голосов избирателей. 343 мандата (из 450), набранных «Единой Россией», позволят ей собственными силами принимать поправки в несколько глав конституции и преодолевать президентское вето. Для конституционного большинства, которое позволяет одной фракции принимать конституционные законы без привлечения остальных политических сил парламента, было достаточно 300.

Конституционное большинство — это большинство в ⅔ или ¾ голосов присутствующих или списочного состава, необходимое в ряде случаев для принятия правомочных решений.

Согласно Конституции России, для преодоления президентского вето требуется ⅔ голосов от общего числа депутатов Государственной думы и членов Совета Федерации.

Для принятия конституционных законов требуется конституционное большинство в ⅔ голосов от общего числа депутатов Госдумы и ¾ голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Согласно постановлению Конституционного Суда, для внесения поправок в главы 3–8 Конституции России (за исключением изменения названий субъектов РФ) требуется конституционное большинство в Госдуме и Совете Федерации, а также поддержка законодательных органов двух третей регионов России.

Конституция России не позволяет прямым способом вносить поправки в главы 1, 2 и 9. Для изменения этих глав необходимо созвать новое Конституционное Собрание, для чего требуется 3/5 голосов от общего числа депутатов Госдумы и членов Совета Федерации.

Каким большинство располагала «Единая Россия» ранее ?

В пятой Думе «Единая Россия» располагала конституционным большинством в 315 мандатов, в шестой Думе ее фракция сократилась до 238 депутатов.

По информации “Ъ”, администрация президента намерена сохранить за партией власти конституционное большинство в парламенте. Источники “Ъ” называют два варианта решения этой задачи — создание новых лояльных партий или насыщение думской кампании партиями, которые не смогут рассчитывать на преодоление пятипроцентного барьера. “Ъ” рассчитал условия, при которых возможен каждый из этих гипотетических вариантов. Впрочем, собеседники, близкие к внутриполитическому блоку администрации, считают, что добиться нужного результата можно и без радикальных изменений партийного ландшафта.

Согласно декабрьскому исследованию «Левада-центра», электоральный рейтинг партии «Единая Россия» составляет 29%. Среди тех, кто намерен участвовать в выборах, он выше — 47% (против 44% в июле этого года). Помимо «Единой России» сейчас в Думу прошли бы КПРФ (14%), ЛДПР (13%), «Коммунисты России» (5%) и «Справедливая Россия» (5%). При сохранении тенденций социологи пророчат «Единой России» порядка 45% голосов по партийным спискам на будущих выборах в Госдуму.

Депутаты Госдумы избираются по смешанной системе: половина — по спискам, половина — по одномандатным округам. По одномандатным округам партия вряд ли наберет больше 150 мандатов (примерно такие оценки звучали на последнем съезде). При этом секретарь генсовета партии Андрей Турчак не раз заявлял, что ее цель — конституционное большинство (более 300 мандатов). По сведениям “Ъ”, от идеи конституционного большинства не хотят отказываться и в администрации президента. Выходит, что по спискам «Единая Россия» также должна получить не менее 150 мест.

По закону только партии, получившие более 5% голосов избирателей, могут рассчитывать на места в Госдуме. При распределении мандатов учитываются только голоса, поданные за эти партии. Всего «списочных мест» 225. На это число делится количество голосов, поданных за партии, прошедшие пятипроцентный барьер. Таким образом вычисляется «цена» одного мандата. Затем на эту «цену» делится число голосов, поданных за каждую из прошедших партий. Частное и есть число депутатских кресел, которое, таким образом, не соответствует количеству поданных за партию голосов.

Голоса, полученные партиями, оставшимися за барьером, а также недействительные бюллетени не учитываются, но влияют на «цену» мандата.

Чем больше партий переваливает через заветную планку, тем выше «цена» мандата и тем меньше мест в Госдуме получают партии, преодолевшие барьер. После подсчета получаются цифры с десятыми долями после запятой. Если в итоге сумма целых чисел оказывается меньше 225, нераспределенные места достаются партиям, набравшим больше сотых долей после запятой. В первую очередь мандаты получают представители общефедеральной части списка каждой партии — не более десяти человек. Затем распределяются мандаты среди региональных групп: общее количество голосов, отданных за партию, делится на оставшееся число мандатов. Так вычисляется «внутрипартийная цена» мандата. Результат каждой отдельной региональной группы делится на эту «цену». Целая часть — число мандатов, причитающихся региональной группе. Нераспределенные мандаты отходят региональным группам, набравшим больше сотых долей после запятой.

Искомые 150 мандатов составляют 66,67% от 225 мест в Госдуме. То есть 45% голосов, которые могут быть поданы за партсписок, «Единой России» нужно превратить в 66,67% от 225 мест. Партии парламентской оппозиции при этом в сумме получат 33,3% «списочных» кресел. Чтобы посчитать, скольким местам в Думе эквивалентен 1% голосов на выборах, гипотетические 45% «Единой России» “Ъ” поделил на необходимые 66,67% мест. Полученный результат — 0,68 — и есть «цена» мандата. Если умножить 33,33% думских кресел, оставшихся оппозиции, на «цену» мандата, мы увидим, что суммарный результат парламентской оппозиции на выборах должен будет составить 22,5%.

Чтобы при таком раскладе «Единая Россия» получила 150 мест по списку, число голосов, набранных партиями, не проходящими пятипроцентный барьер, и испорченных бюллетеней должно суммарно составить 32,5% (см. таблицу 1). То есть почти треть поданных голосов окажутся не учтены и лишь повысят результат других партий. Это может поставить под вопрос легитимность выборов.

Насколько выгодны малые партии

% голосов % мест «Единая Россия» 45 66,67 (доля 150 мандатов от 225 мест) Парламентские партии по спискам (в сумме) 22,5 33,33 (доля 75 мандатов от 225 мест) Голоса, отданные партиям, не прошедшим пятипроцентный барьер, и недействительные бюллетени 32,5 Голоса, отданные за парламентские партии 67,5

1% от суммы голосов парламентских партий («цена мандата») — 0,68

Однако у «Единой России» есть и другие варианты сохранить большинство. Как ранее сообщал “Ъ”, администрация президента исследует общественный интерес к различным политическим повесткам — по итогам могут быть запущены новые партии или обновятся существующие.

Если малые партии и недействительные бюллетени оттянут на себя 13,2% голосов (как в 2016 году), при 45% голосов «Единая Россия» получит 51,8% мест по спискам, или 116 мандатов, то есть на 34 меньше, чем планирует. Гипотетическая новая партия должна была бы набрать 13% голосов, чтобы получить эти 34 мандата. Это может быть не одна, а две партии, которые возьмут, например, 6% и 7%. Три малые партии, если они пройдут барьер «по краю», могут дать и все 15%. Предполагается, что нынешняя парламентская оппозиция в этом случае возьмет 28,8% (те же 75 мандатов) (см. таблицу 2).

Насколько выгодна новая партия

% голосов % мест Количество мест «Единая Россия» (ЕР) 45 51,8 116 Парламентские партии (в сумме) 28,8 33,18 75 Новая партия (НП) 13 14,98 34 Утерянные голоса 13,2 В сумме ЕР+НП 58 66,82 150 Всего мест 225 Голоса, поданные за прошедшие в Госдуму партии 86,8

«Цена мандата» — 0,868

«Достичь в сумме 30% непроходным партиям непросто»,— считает член экспертной группы при ЦИК, специалист по избирательному праву Аркадий Любарев. По его словам, нет шести-восьми партий, способных получить поддержку 3–5% избирателей. Их нужно вырастить, а шанс промахнуться очень велик, как с «Родиной» в 2003 году, на прохождение которой в ГД Кремль совсем не рассчитывал. «Большое количество партий-спойлеров невыгодно «Единой России»: они могут отнимать голоса у партии власти и друг у друга,— считает эксперт.— Кроме того, если у «Единой России» будет поддержка избирателей на уровне 45%, то она, скорее всего, получит больше 150 мест по одномандатным округам».

Политолог Ростислав Туровский предлагает рассмотреть вариант трехпартийной Госдумы: «Если «Справедливая Россия» не преодолеет 5%, а наберет около него, это увеличит количество утерянных голосов, и тогда, возможно, «Единая Россия» получит искомые проценты». Руководитель экспертного совета ЭИСИ Глеб Кузнецов считает, что «Единая Россия» может повторить опыт британских консерваторов, которые получили 60% мест на выборах этого года, хотя их рейтинги были ниже: «Три кита успеха — раскол оппозиции и ее неспособность к коалиционным действиям, умение пользоваться институциональными особенностями среды, консенсус элит». По мнению главы ИСЭПИ Дмитрия Бадовского, если партия власти сосредоточится на наращивании рейтинга, то к 2021 году она может рассчитывать на 45–48% и 120 мест в Госдуме по спискам. При этом в округах ей придется вести борьбу, в том числе за счет самовыдвиженцев и малых партий, которые могут создать союзную «Единой России» депутатскую группу или просто присоединиться к фракции, как это произошло в 2003 году.

Политконсультант Григорий Казанков считает, что потолок партии по спискам сейчас — 40%, но предполагает, что по одномандатным округам провластных кандидатов может пройти больше за счет самовыдвиженцев. В то же время господин Казанков согласен, что пришло время новых партийных проектов. Эксперт Московского центра Карнеги Андрей Колесников считает, что «партию-подпорку» создать невозможно и администрация сосредоточится на «детоксикации» имиджа «Единой России». В свою очередь, глава Центра политтехнологий Борис Макаренко считает, что для результата «Единой России» в две трети мандатов по спискам партиям, не взявшим барьер в 5%, придется набрать порядка 40%, как в 1995 году. При этом «игру» с новыми партиями эксперт считает потенциально опасной. По его словам, партия власти может рассчитывать на 45% голосов и ей потребуется взять как можно больше одномандатных округов.

Источник “Ъ”, близкий к внутриполитическому блоку администрации президента, считает, что «Единая Россия» вполне может получить конституционное большинство за счет одномандатных округов. По его словам, партия в силах взять 180–190 округов и тогда ей понадобится всего 110–120 мандатов по списку. Пара малых партий, по его мнению, сможет преодолеть барьер в 5% и также получить представительство в парламенте.

Андрей Винокуров

«Метод Хэйра»: как распределяются места в Госдуме по итогам выборов

18 сентября 2016 года состоялись выборы депутатов Государственной думы РФ седьмого созыва. По предварительным данным ЦИК России, в нижнюю палату парламента по федеральному округу прошли четыре партии, представленные в прошлом созыве: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия».

О том, как распределяются места в Госдуме, — в материале ТАСС.

Госдума современной России. Спецпроект ТАСС

Седьмой созыв Госдумы. LIVE

Сколько мест в Госдуме?

• Госдума РФ состоит из 450 депутатов, срок полномочий созыва — пять лет. Выборы в нижнюю палату парламента проходят по смешанной системе, при которой половина депутатского корпуса избирается по спискам партий, другая половина — по одномандатным округам.
• Проведение выборов регулируется федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года и «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации» от 22 февраля 2014 года.

Кто допускается к распределению мандатов?

• Согласно федеральному закону «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации», по итогам голосования в Думу проходят партии, чьи федеральные списки кандидатов получили пять и более процентов голосов избирателей. При этом таких списков должно быть не менее двух и за них в совокупности должны отдать голоса более 50% избирателей.
• При несоблюдении одного из этих условий к распределению депутатских мандатов допускаются и другие партийные списки. Так, если все преодолевшие 5-процентный барьер партии не наберут более 50%, то в Думу проходят и те, кто получил менее 5% (в порядке убывания голосов), пока сумма голосов избирателей не превысит 50%. Если только одна партия наберет более 50%, а остальные — менее пяти, то мандаты будут распределены между партией-лидером и следующей за ней по количеству набранных голосов.
• Однако на думских выборах в России эти два условия никогда не применялись. По предварительным итогам голосования 18 сентября 2016 года, четыре преодолевшие 5-процентный рубеж партии набрали в совокупности 86,9% голосов.
• По одномандатным округам в Госдуму проходят кандидаты, получившие большинство голосов в своем избирательном округе.

Есть ли правила, по которым распределяют места?

• Распределение думских мандатов между партиями осуществляется Центризбиркомом в соответствии с законом о выборах депутатов Госдумы. В основу распределения мест положен так называемый метод Хэйра, разработанный в 1855 году британским адвокатом Томасом Хэйром.
• Сумму голосов избирателей, поданных за все прошедшие в парламент партии, делят на 225 (число мандатов по федеральному избирательному округу). Полученный результат является первым избирательным частным. Затем голоса избирателей, поданные за каждый прошедший в парламент список, делят на первое избирательное частное. Целая часть полученного числа и определяет количество депутатских мандатов для каждой партии.
• Оставшиеся мандаты — по одному — ЦИК передает партиям, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления. То есть сперва дополнительный мандат получает партия с наибольшим остатком, затем следующая за ней и т.д. до распределения всех оставшихся мест. Если дробные части у нескольких партий равны, то преимущество получит та, за которую проголосовало больше всего избирателей.
• Затем мандаты распределяются внутри федерального списка партий. В первую очередь их получают кандидаты из его общефедеральной части. Оставшиеся думские места передают региональным группам. Для этого сумму голосов избирателей, полученных партией в регионах, делят на число вакантных внутри списка мандатов и получают второе избирательное частное. Затем голоса, отданные за каждую из региональных групп, делят на это частное. Целая часть полученного числа соответствует количеству мандатов для региональной группы. Оставшиеся свободные места ЦИК распределяет далее в соответствии со значениями дробных частей.

Что такое парламентское и конституционное большинство?

• Партия, получившая более половины мест в Госдуме, составляет парламентское большинство. Это дает ей возможность не только принимать федеральные законы без поддержки других фракций, но и определять состав руководящих органов нижней палаты и ее комитетов. Партия, получившая 2/3 мест (более 300 мандатов), формирует конституционное большинство. В этом случае она может самостоятельно, без учета остальных парламентских партий, принимать конституционные законы и некоторые поправки в конституцию. Помимо этого, фракция, обладающая 2/3 голосов, может преодолевать вето президента или несогласие Совета Федерации с тем или иным законом, принятым Госдумой. Конституционное большинство также может либо инициировать, либо заблокировать начало процедуры импичмента главе государства (инициатива об импичменте выдвигается не менее 1/3 депутатов).
• С 1993 года, за всю историю Госдумы РФ, лишь «Единая Россия» смогла сформировать в нижней палате парламента конституционное и парламентское большинство (в 2007, 2011 годах).

Как распределились мандаты в Госдуме в 2007 и 2011 годах?

А что с итогами выборов-2016?

• По предварительным итогам выборов 18 сентября 2016 года, по федеральному округу «Единая Россия» набрала рекордные 54,19% (28 млн 505 тыс. 334), по одномандатным округам провела 203 своих кандидатов. Таким образом, она может сформировать фракцию из 343 депутатов и получить конституционное большинство в Госдуме.
• Представительство остальных парламентских партий в седьмом созыве существенно сократится. КПРФ, которая по предварительным итогам набрала 13,34% (7 млн 17 тыс. 134), может рассчитывать на 42 места с учетом семи своих кандидатов-одномандатников. На третьем месте с минимальным отрывом оказалась ЛДПР — 13,14% (6 млн 913 тыс. 642), которая может получить 39 мандатов с учетом пяти одномандатников. «Справедливая Россия», по предварительным данным, ухудшила свой результат по сравнению с 2011 годом более чем в два раза — до 6,22% (3 млн 278 тыс. 369). По одномандатным округам от «Справедливой России» были избраны семь человек, в результате она сможет рассчитывать на 23 места в седьмом созыве.
• Еще две партии провели своих кандидатов в одномандатных округах. Ими стали лидер «Гражданской платформы» Рифат Шайхутдинов и председатель партии «Родина», депутат Госдумы шестого созыва, член фракции «Единая Россия» Алексей Журавлев. В нижнюю палату также прошел один кандидат-самовыдвиженец — член фракции «Единая Россия» в Думе шестого созыва Вячеслав Резник.