1. Таможенная процедура экспорта – таможенная процедура, применяемая в отношении товаров Союза, в соответствии с которой такие товары вывозятся с таможенной территории Союза для постоянного нахождения за ее пределами.
2. Товары, помещенные под таможенную процедуру экспорта и фактически вывезенные с таможенной территории Союза, утрачивают статус товаров Союза, за исключением случаев, когда в соответствии с пунктами 4 и 7 статьи 303 настоящего Кодекса такие товары сохраняют статус товаров Союза.
3. Допускается применение таможенной процедуры экспорта в отношении:
1) вывезенных с таможенной территории Союза:
товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, за исключением товаров, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 176 настоящего Кодекса, для завершения действия таможенной процедуры переработки вне таможенной территории в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 184 настоящего Кодекса;
товаров, помещенных под таможенную процедуру временного вывоза, для завершения действия таможенной процедуры временного вывоза в соответствии с пунктом 2 статьи 231 настоящего Кодекса;
товаров, помещенных под специальную таможенную процедуру, для завершения действия специальной таможенной процедуры в случаях, определенных в соответствии со статьей 254 настоящего Кодекса Комиссией и законодательством государств-членов в случаях, предусмотренных Комиссией;
транспортных средств международной перевозки в соответствии с пунктом 5 статьи 276 настоящего Кодекса;
товаров Союза, указанных в подпункте 2 пункта 5 статьи 303 настоящего Кодекса;
2) продуктов переработки для завершения действия таможенной процедуры переработки вне таможенной территории в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 184 настоящего Кодекса;
3) товаров, указанных в пункте 5 статьи 231 настоящего Кодекса, для вывоза с таможенной территории Союза.
4. Товары, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 3 настоящей статьи, помещаются под таможенную процедуру экспорта без их ввоза на таможенную территорию Союза.
5. Товары, указанные в абзаце четвертом подпункта 2 пункта 5 статьи 207 настоящего Кодекса, и товары, указанные в абзаце четвертом подпункта 2 пункта 4 статьи 215 настоящего Кодекса, помещенные под таможенную процедуру экспорта для завершения действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны или таможенной процедуры свободного склада, должны быть вывезены с таможенной территории Союза в срок, не превышающий 1 года со дня, следующего за днем помещения таких товаров под таможенную процедуру экспорта.
Законодательством государств-членов может устанавливаться менее продолжительный срок, в течение которого указанные товары должны быть вывезены с таможенной территории Союза.
Указанные товары не задерживаются таможенными органами, если на момент прекращения действия таможенной процедуры экспорта они находятся на территории СЭЗ, либо на свободном складе.
При невывозе с таможенной территории Союза указанных товаров, за исключением случаев их уничтожения и (или) безвозвратной утраты вследствие аварии или действия непреодолимой силы, либо безвозвратной утраты в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения, до истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, либо установленного законодательством государств-членов, в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, действие таможенной процедуры экспорта прекращается, а такие товары задерживаются таможенными органами в соответствии с главой 51 настоящего Кодекса.
Для оптимизации таможенных процедур, сокращения временных и материальных издержек участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) на базе Балтийской таможни в настоящее время проводится ряд экспериментов и реализуется несколько пилотных проектов. Среди такого рода новаций — применение технологии автоматической регистрации и автоматического выпуска деклараций на товары, поданных в форме электронного документа.
Тем самым Балтийская таможня стремится создать для действующих в зоне ее ответственности участников ВЭД благоприятные, насколько это возможно, условия ведения бизнеса, снизить уровень имеющихся административных барьеров, облегчить условия работы в большом порту Санкт-Петербурга.
При этом в поле нашего зрения и особого внимания остается минимизация количества нарушений, допускаемых работающими в нашем регионе участниками ВЭД. Дело в том, что обеспечение соблюдения требований права Евразийского экономического союза (ЕАЭС) при совершении таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза морским транспортом, является одним из приоритетных направлений работы наших должностных лиц.
Отмечу, что сейчас в Балтийской таможне, как и во всех таможенных органах Северо-Запада, активно применяются и продолжают внедряться перспективные таможенные технологии, основанные на электронном взаимодействии всех участников процессов: перевозчика, декларанта, государственных контролирующих органов (ГКО).
Так, на различных этапах совершения таможенных операций штатными программными средствами таможенного органа в автоматическом режиме осуществляются мероприятия по проверке сведений, заявленных в декларации на товары (ДТ). Например, форматно–логический контроль содержащейся в ДТ информации; проверка размещения товаров в зоне таможенного контроля (ЗТК) по информации, указанной в графах 29 и 30 ДТ; контроль наличия денежных средств на лицевых счетах, в соответствии с информацией, содержащейся в графе «В» ДТ; сверка соответствия сведений, указанных в графе 54 ДТ, о таможенном представителе или декларанте с данными, указанными в графах 44, 2 и 8 ДТ, а также со сведениями в документах, размещенных в электронном архиве документов декларанта (ЭАДД), подтверждающих вышеуказанные сведения (при их наличии в ЭАДД).
В этой связи немаловажным вопросом становится квалификационный уровень декларанта и таможенного представителя, качество заполнения ими таможенной декларации и представляемых документов, подтверждающих заявленные в ДТ сведения, скорость представления запрашиваемых таможенным органом документов и прибытия в место проведения таможенного досмотра.
Остановлюсь на нескольких примерах, показывающих степень влияния качества заполнения отдельных граф ДТ на скорость регистрации декларации. Как уже отмечал, сейчас таможня участвует в ряде экспериментов и пилотных проектов. Так, применение специального алгоритма позволило увеличить объемы автоматической регистрации ДТ по процедуре экспорта практически до 90%. При этом почти 30% экспортных деклараций выпущены с применением технологии автовыпуска.
По таможенной процедуре выпуск для внутреннего потребления таможенными постами Балтийской таможни автоматически зарегистрировано 1,6% ДТ, из которых автоматически выпущено 0,0039%. При этом срок автоматической регистрации ДТ составляет в среднем 1,5 минуты, а автоматический выпуск ДТ — минуту.
Здесь необходимо отметить тот факт, что в ходе работы были выявлены основные причины, препятствующие увеличению количества деклараций, зарегистрированных и впоследствии выпущенных в рамках технологии автоматической регистрации и автоматического выпуска товаров. Некоторые из них являются критическими, то есть не зависят от корректности заполнения граф ДТ, работы программных средств и действий должностных лиц таможенных постов.
Однако в 37% случаев основными причинами, по которым технология автоматической регистрации и выпуска не осуществилась, является некорректное заполнение декларантом либо таможенным представителем отдельных граф ДТ, несоответствие сведений, указанных в отдельных графах ДТ, данным, содержащимся в документах, находящихся в ЭАДД, незаполнение отдельных граф ДТ либо некорректное их заполнение.
В итоге с начала этого года таможенные посты Балтийской таможни в 3974 случаях отказали в регистрации ДТ. Анализ ситуации позволил вычленить наиболее часто встречающиеся причины принятия решения об отказе в регистрации ДТ. Среди них:
— отсутствие или недостаточное количество денежных средств, предназначенных для списания сборов за совершение таможенных операций (698 случаев, или 17,5% ДТ от общего количество ДТ, по которым принято решение об отказе в регистрации);
— отсутствие товара в ЗТК (1022 случая, или 25,7%).
Однако чаще всего отказ в регистрации ДТ происходил из-за некорректного заполнения участниками ВЭД граф ДТ (2254 случая или 56,7% ДТ). Приведу несколько примеров встречающихся ошибок, которые в итоге негативно повлияли на сроки совершения таможенных операций. Здесь стоит напомнить, что перечень оснований, по которым таможенный орган может отказать в регистрации ДТ, приведен в пункте 5 статьи 111 ТК ЕАЭС. Согласно подпункту 7 таможенный орган отказывает в регистрации ДТ, если не совершены действия, которые в соответствии с ТК ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации.
При этом пунктом 4 статьи 47 ТК ЕАЭС установлено, что плательщики и объекты обложения таможенными сборами, база для их исчисления, возникновение и прекращение обязанности по уплате, сроки уплаты, порядок исчисления, уплаты, взыскания и возврата (зачета), а также случаи, когда таможенные сборы не уплачиваются, устанавливаются законодательством государств – членов Союза.
Как известно, в соответствии с пунктом 1 статьи 127 Федерального закона 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее — Закон № 311-ФЗ) таможенные сборы за таможенные операции должны быть уплачены одновременно с подачей таможенной декларации. Напомню, что если при подаче ДТ в процессе осуществления проверки на наличие или отсутствие оснований для отказа в регистрации ДТ, предусмотренных пунктом 5 статьи 111 ТК ЕАЭС, выявляется отсутствие денежных средств или их недостаток на платежных поручениях для списания сборов за совершение таможенных операций, то таможенный орган в соответствии с подпунктом 7 статьи 111 ТК ЕАЭС отказывает в регистрации ДТ. По указанным выше причинам Балтийской таможней в 2018 году произведено 698 отказов в регистрации ДТ.
Еще одной причиной для принятия такого решения является некорректное заполнение графы «В» ДТ «Подробности подсчета», в том числе ее электронных полей, в части указания ИНН, ОКПО плательщика, номеров платежных документов, что делает невозможным списание сборов за таможенные операции. В данном случае в регистрации ДТ было отказано в 488 случаях. Решение принималось в соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 111 ТК ЕАЭС, так как в в таможенной декларации не было сведений, подлежащих указанию в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, и (или) таможенная декларация была заполнена не так, как предусмотрено установленным порядком.
Здесь следует обратить внимание на тот факт, что согласно пункту 5 статьи 105 ТК ЕАЭС формы таможенной декларации, структуры и форматы электронной таможенной декларации и ее электронных видов на бумажном носителе, а также порядки их заполнения определяются Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) в зависимости от видов декларации, предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, таможенных процедур, категорий товаров, лиц, их перемещающих через таможенную границу Союза.
Форма ДТ и порядок ее заполнения установлены инструкцией, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза (КТС) от 02.05.2010 № 257 (далее — РКТС № 257). Порядок заполнения графы «B» ДТ определен подпунктом 46 пункта РКТС № 257. Структура и формат электронной копии ДТ утверждены РЕЭК от 12.11.2013 № 254.
Согласно существующему алгоритму работы КПС «АИСТ-М» некорректное заполнение в графе «В» ДТ сведений об ИНН и КПП организации, как и не заполнение в этой графе общей суммы и даты поступления денежных средств на счет таможни, делает невозможным списание таможенных сборов за совершение таможенных операций.
Балтийская таможня постоянно анализирует документы, размещенные в ЭАДД и заявленные в графе 44 ДТ. Особенно в части порядка их представления, наличия запросов документов должностными лицами постов, в том числе запросов оригиналов и сканированных изображений.
Так, в соответствии с пунктом 4 Порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС ТО) при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля, утвержденного приказом ФТС России от 17.09.2013 № 1761 (далее – Порядок), документы, содержащие графические элементы, которые не могут быть преобразованы в текстовый вид (технологические схемы, чертежи, диаграммы, графики, изображения (фотографии, рисунки) товаров), представляются в виде электронных образов документов, в том числе полученных путем сканирования бумажных носителей.
До подачи ЭДТ в таможенный орган декларирования согласно пункту 7 Порядка электронные документы, необходимые для таможенного контроля, предварительно размещаются декларантом в ЭАДД, находящемся в ЕАИС ТО. Каждому помещенному в ЭАДД электронному документу автоматически присваивается индивидуальный номер (ИН), который сообщается декларанту посредством автоматического электронного сообщения, сформированного в ЕАИС ТО. В дальнейшем декларант представляет в таможенный орган декларирования сведения в виде перечня о размещенном в ЭАДД документе (ИН) с указанием его реквизитов (номер, дата).
В период с 1 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года в ЭАДД размещено 3 037 668 документов, из них при осуществлении документального контроля заявленных сведений в ДТ должностными лицами таможенных постов запрошено и получено 1 688 832 документа, или 55,6% от всех размещенных документов.
Графических документов с кодами Классификатора видов документов, используемых при таможенном декларировании, утвержденного решением КТС от 20.09.2010 № 378 (далее – Классификатора), 09020-09023 размещено 701 851 единица, или 23,18%.
Стоит отметить, что в ЭАДД также размещено 621 724 графических документа с кодом Классификатора 09023 («Иные графические документы»). Это 88,58% от всех размещенных графических документов. Из них должностные лица таможенных постов при осуществлении документального контроля заявленных в ДТ сведений запросили и получили 685 170 документов, или 87,9% от размещенных документов с кодом 09023.
При выборочном анализе массива иных графических документов установлено некорректное указание сведений под кодом вида документа 09023, иных документов, не соответствующих данному коду вида. Так, под данным кодом указаны: 1326 фотографий товаров (при этом их код Классификатора должен быть 09020); 2414 изображений и чертежей (правильный код 09021); 58 880 документов технической документации (правильный код 09022); 5296 каталогов (правильный код 09022).
Стоит отметить, что негативное влияние на процесс принятия решения о регистрации ДТ и выпуска товаров с их последующей выдачей с временного хранения также оказывает некорректное заполнение граф 29 и 30 ДТ и отчетности по форме ДО-1Б, представляемой в таможенный орган.
Так, при проверке факта прибытия и размещения товаров в регионе деятельности таможенного органа некорректное заполнение указанных граф не позволяет получить ответ о факте прибытия товаров, что, в свою очередь, приводит к невозможности совершения дальнейших таможенных операций по ДТ. Некорректное формирование отчетности по форме ДО-1 приводит к невозможности получения стивидорной компанией (владельцем места временного хранения товаров) автоматического уведомления таможенного органа о выпуске товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.
Подводя итог, отмечу, что развитие и применение современных перспективных таможенных технологий требует от участников ВЭД более ответственного подхода к заполнению ДТ. Корректное указание в ней всех предусмотренных сведений позволяет максимально сократить сроки совершения таможенных операций с товарами, в полной мере применять возможности технологии автоматической регистрации и автоматического выпуска декларации, существенно ускорить выдачу и вывоз товаров с территории морского порта.
Евгений ГУСАРОВ,
начальник Службы организации таможенного
контроля Балтийской таможни,
«Таможенные новости»
Материал предоставлен информационно-аналитическим обозрением «Таможенные новости»&qt;