Куперс

13 декабря 2019 года

Федеральное агентство по рыболовству опубликовало важнейшие для предприятий документы – приказы о распределении квот по пользователям на предстоящий год. В частности, между победителями аукциона поделили новый вид квот добычи крабов.

Как сообщает корреспондент Fishnews, для организации промысла на Дальневосточном бассейне Росрыболовство разместило на своем сайте три приказа:

— Приказ от 13 декабря 2019 г. № 688 о распределении по пользователям квот вылова в морских водах (это лимиты, которые определялись по «историческому принципу»).

— Приказ от 13 декабря 2019 г. № 689 о распределении инвестиционных квот.

— Приказ от 13 декабря 2019 г. № 690 о распределении квот вылова крабов в инвестиционных целях (это те объемы, которые закреплены по итогам октябрьского аукциона).

Для предстоящего промыслового сезона на Северном бассейне выпущены приказы Росрыболовства:

— Приказ от 13 декабря 2019 г. № 691 о распределении по пользователям инвестиционных квот.

— Приказ от 13 декабря 2019 г. № 692 о распределении по пользователям квот добычи крабов в инвестиционных целях.

— Приказ от 13 декабря 2019 г. № 693 о распределении квот по пользователям в районе регулирования НАФО (то есть в северо-западной части Атлантического океана).

— Приказ от 13 декабря 2019 г. № 687 о распределении квот в рамках договоренностей с Норвегией, а также тех объемов, которые идут квотам добычи в морских водах.

Опубликованы и приказ от 11 декабря 2019 г. № 677 о распределении по пользователям квот вылова во внутреннем объекте в Волжско-Каспийском бассейне и приказ от 5 декабря 2019 г. № 661 о распределении по пользователям квот вылова в морских водах и квот вылова в международных водах на Западном бассейне.

Дата написания: 02.08.2020 г.

Расчёт ущерба водным объектам осуществляется с использованием Методики (далее – Методика) исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства.

ЗАКОН

Методика утверждена Приказом Минприроды России от 13.04.2009 N 87.

Согласно п.6 Методики, исчисление размера вреда основывается на компенсационном принципе оценки и возмещения размера вреда по величине затрат, необходимых для:

• установления факта причинения вреда;
• устранения причин загрязнения;
• устранения последствий, в том числе затрат, связанных с разработкой проектно-сметной документации;
• ликвидации допущенного нарушения;
• восстановления состояния водного объекта до показателей, наблюдаемых до выявленного нарушения.

Методика предполагает 9 различных вариантов расчета размера вреда водным объектам.

Общие коэффициенты

В большинстве случаев для расчета ущерба в формулах используются следующие общие коэффициенты:

Кв – коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов), используется при любом типе ущерба.

Перечень вариантов значений приведен в соответствующей таблице в приложении к Методике. Выбор значения для расчета зависит от конкретного водного объекта или водного бассейна, к которому относится объект.

Коэффициент Кв должен быть увеличен в случае, если причинение вреда относится к:

Кин – коэффициент индексации, учитывающий инфляционную составляющую экономического развития, используется при любом типе ущерба.

Значение коэффициента равняется накопленному к периоду исчисления ущерба водным объектам индекса-дефлятора по отношению к 2007 году. Точное значение определяется путем произведения индекс-дефляторов по строке «Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования» с 2007 года по настоящий период, но без учета прогнозного значения на текущий год (согласно разъяснениям Росприроднадзора).

Данные по индекс-дефляторам публикует Министерство экономического развития России в прогнозах социально-экономического развития.

Квг – коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года, определяется в соответствии с таблицей приложения к Методике.

Введено отдельное значение коэффициента, если загрязнение произошло при половодье или паводке.

Открытым остается вопрос по значению коэффициента Квг, в случае длительных загрязнений на стыке времен года, или нормального стока и половодья или паводка. Есть варианты использования максимального или минимального значения, среднего или взвешенного по продолжительности. На наш взгляд, последний вариант будет наиболее правильным. Так как Квг используется как множитель к конечной сумме ущерба, а его диапазон составляет от 1.05 до 1.25, такая неопределенность может существенно влиять на результат.

Программа для расчета ущерба

Если рассматривать наиболее распространенные случаи, то Методику трудно назвать простой и понятной, а некоторые не стандартные случаи вообще никак не регламентируются. Чаще всего не получится быстро посчитать как по методичке.

Часть данных нужно брать из других источников или рассчитывать, например, таксы платы нужно вычислять методом линейной интерполяции. Есть ограничения и требования к исходным данным и нерегламентированные случаи. Большое количество таких нюансов часто приводит к ошибкам «человеческого фактора»: выписан не тот класс опасности, лишний ноль, арифметические ошибки, забытые скобки и тому подобное.

Ошибки допускают все, как инспектора Росприроднадзора, так и предприятия, пытающиеся оспорить размер ущерба (исходя из судебной практики, опыта и нюансов использования Методики).

• Чтобы упростить расчеты и избежать множество «узких мест», где легко ошибиться мы написали программу расчета ущерба водным объектам.
• В процессе написания программы Методика была разобрана буквально по косточкам, мы получили разъяснения по спорным моментам, предусмотрели вариации расчетов.
• Программу тестировали некоторые территориальные органы Росприроднадзора и ЦЛАТИ. Совместно с ними мы внесли некоторые улучшения в код программы.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ

Если вам требуется проанализировать предъявленный расчет ущерба на соответствие Методике и проверить правильность расчетов или рассчитать ущерб по другим данным, то пишите нам — наши Контакты.

Далее пройдемся по всем вариантам расчета ущерба.

Cброс сточных, дренажных, шахтных и рудничных вод

Область применения:
Исчисление размера вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, за исключением аварийных разливов.

Для расчета требуются:

1. Фактическая концентрация определяется по результатам анализов аккредитованной лаборатории как средняя арифметическая из общего количества результатов анализов (не менее 3) за период времени сброса.
2. Фоновая концентрация, которая также определяется лабораторией.
3. Данные о предельно допустимых концентрациях (ПДК), или нормативах допустимых сбросов (НДС), или лимитах на сбросы по каждому загрязняющему веществу, по которому ведётся расчёт, а также классы опасности этих веществ.
4. ПДК и классы опасности берутся в зависимости от назначения участка водного объекта. Для расчета принимаются наиболее жесткие нормы качества воды водного объекта из числа установленных.

ЗАКОН

Гигиенические нормативы ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования»; Приказ Минсельхоза РФ от 13.12.2016 N 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

Сам расчёт производится по формуле:

У = Квг * Кв * Кин * ∑ Hi * Mi * Киз

Квг, Кв, Кин – «общие» коэффициенты, указанные ранее.

Hi – такса для исчисления размера вреда от сброса каждого загрязняющего вещества в водные объекты. Значение определяется по таблице приложения к Методике в зависимости от ПДК (или НДС) загрязняющего вещества.

Mi — масса сброшенного i-го загрязняющего вещества.

Киз – коэффициент, учитывающий интенсивность негативного воздействия загрязняющих веществ на водный объект.

Значение коэффициента для каждого вещества равно кратности превышения концентрации вещества при сбросе на выпуске и в фоновой точке.

Для загрязняющих веществ I — II классов опасности значение коэффициента равно кратности превышения, а для веществ III — IV классов опасности:

• равно 1 при превышении до 10 раз;
• равно 2 при превышении более 10 и до 50 раз;
• равно 5 при превышении более 50 раз.

Масса сброшенного загрязняющего вещества в составе сточных вод и/или загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод определяется по формуле:

Mi = Q * (Сфi — Сфi) * T * 10-6

Mi — масса сброшенного загрязняющего вещества, т;

i – загрязняющее вещество, по которому исчисляется размер вреда;

Q — расход сточных вод с превышением содержания загрязняющего вещества определяется по приборам учета, а при их отсутствии – расчетным путем, м3/час;

Сфi — средняя фактическая за период сброса концентрация загрязняющего вещества в сточных водах (требуется не менее 3 отборов проб) за период времени T, мг/дм3;

Сдi — допустимая концентрация загрязняющего вещества в пределах норматива допустимого сброса (НДС) или лимита сброса при его наличии, мг/дм3.

ВАЖНО

Допустимая концентрация в пределах НДС или лимита на сбросы при его наличии для организаций, осуществляющих водоотведение в соответствии с ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», вносящих плату за негативное воздействие на окружающую среду, применяется с коэффициентом, равным 1,4 (кроме случаев аварийного и залпового сброса сточных вод).

ВАЖНО

В случае, если фоновая концентрация загрязняющего вещества превышает ПДК, для расчета применяется значение фоновой концентрации.

T — продолжительность сброса сточных вод, определяемая с момента обнаружения сброса и до его прекращения, час;

10-6 — коэффициент перевода массы загрязняющего вещества в тонны.

При отсутствии данных о фактическом расходе или объеме сброшенных сточных вод, а также невозможности использовать расчетный метод это количество может быть приравнено к расходу или объему воды, потребляемому организацией для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения за период сброса сточных вод с превышением.

В случае если произошел аварийный сброс сточных вод на водосборные площади (овраг, балка и т.д.), то масса сброса загрязняющих веществ определяется по их концентрации в месте поступления аварийного (залпового) сброса в водный объект.

Продолжительность сброса загрязняющих веществ определяется с момента его обнаружения или извещения и до момента прекращения сброса.

При повторном установлении факта нарушения в течение 5 рабочих дней с момента получения информации о прекращении сброса и невыполнении нарушителем мероприятий по снижению концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах продолжительность сброса определяется с момента его первичного обнаружения.

Итоговое значение ущерба может быть уменьшено на величину фактических затрат на выполнение мероприятий (строительство или реконструкция очистных сооружений, систем оборотного и повторного водоснабжения) по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного сброса загрязняющих веществ, осуществленных на момент исчисления размера вреда водному объекту.

В то же время затраты на выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного сброса нельзя применять для понижения суммы ущерба, если эти затраты были учтены при расчете платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в декларации за НВОС.

Загрязнение водных объектов в результате аварий

Область применения:
Загрязнение в результате аварий водных объектов органическими и неорганическими веществами, пестицидами и нефтепродуктами, исключая их поступление в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод.

Одним из наиболее сложных алгоритмов расчёта является расчёт ущерба от загрязнения органическими и неорганическими веществами, пестицидами и нефтепродуктами, которые попали в водный объект в результате аварийного разлива.

Рассмотрим загрязнение вод нефтепродуктами или нефтью, как наиболее частый случай для данного типа расчета.

Расчёт производится по формуле:

У = Квг * Кв * Кин * Кдл * ∑ Hi

Квг, Кв, Кин, – «общие» коэффициенты, указанные ранее.

Кдл – коэффициент, указывающий время непринятия мер по ликвидации последствий аварии.

Коэффициент может сразу принимать максимальное значение – 5 в случае, когда попавшее в воду вещество хорошо растворяется в воде и его невозможно собрать, либо более 500 часов не принималось никаких мер по ликвидации аварии.

Так как формула применяется для аварийных разливов не только нефтепродуктов, при сбросе нескольких веществ коэффициент Кдл может отличаться для разных веществ, например, одно из веществ можно собрать, а другое нет. Мы считаем, что коэффициент целесообразно применять для каждого вещества отдельно, то есть суммировать произведение Кдл с таксами.

Hi – такса, определяемая исходя из массы загрязняющих веществ. По найденной массе такса вычисляется по таблицам Методики в зависимости от типа загрязняющих веществ.

Массу нефти, нефтепродуктов и других загрязняющих веществ, попавших в водный объект, можно определить следующими способами:

• по результатам инструментальных измерений массы загрязняющих веществ на единице площади и концентрации растворенных или находящихся во взвешенном состоянии под слоем воды с учетом их фонового содержания.
• по площади разлива, определенной с помощью инструментальных или визуальных методов.
• по количеству собранных при ликвидации разлива загрязняющих веществ с учетом их фонового содержания.
• на основе оценок состояния акватории водного объекта и внешних признаков пленки нефти и нефтепродуктов;
• по балансу между количеством загрязняющих веществ, вылившихся в водный объект из емкости с известным объемом и оставшимися в емкости;
• по показаниям измерительных приборов, используемых при производстве погрузочно-разгрузочных операций;
• по результатам непосредственных замеров в соответствующих емкостях судна.

ВАЖНЫЙ ПУНКТ

В случае, если при определении массы загрязняющих веществ указанными способами получены различные результаты, в расчет включается средняя арифметическая величина (п. 24 Методики).

Масса нефти, нефтепродуктов или других загрязняющих веществ, поступивших в водный объект, при применении метода инструментальных замеров, определяется по формуле:

Мн = Мнп + Мрн

Мн – масса загрязняющих веществ, поступивших в водный объект, т;

Мнп – масса пленки загрязняющих веществ, поступивших в водный объект, т;

Мрн – масса растворенных и/или эмульгированных в воде загрязняющих веществ, т.

Масса пленки загрязняющих веществ определяется по формуле:

Мнп = УМн * S * 10-6

УМн – масса пленки на 1 м2 акватории водного объекта, г/м2;

S – площадь акватории водного объекта, покрытая пленкой, м2;

Масса растворенных и/или эмульгированных в воде загрязняющих веществ определяется по формуле:

Мрн = Срн * V * 10-6

Срн – средняя (из анализов в 4 — 6 точках разлива, видимо, надо понимать, что минимум 4 пробы должно быть) концентрация растворенных и/или эмульгированных в воде водного объекта загрязняющих веществ под слоем разлива на глубине до 1 м, мг/дм3;

V – объем воды, загрязненной растворенными и/или эмульгированными загрязняющими веществами, м3, определяется по формуле:

V = h * S

h – средняя (не менее 3 измерений) глубина воды в водном объекте, загрязненной растворенными загрязняющими веществами (определенная на основании протоколов лабораторных исследований), м;

S – площадь загрязненной акватории водного объекта, м2;

Итоговую величину ущерба можно уменьшить на сумму фактических затрат на устранение загрязнения водного объекта, которые произведены виновником причинения вреда.

Сброс хозяйственно-бытовых сточных вод с плавучих объектов

Область применения:
Исчисление размера вреда, причиненного водным объектам сбросом хозяйственно-бытовых сточных вод с судов и иных плавучих объектов и сооружений.

Расчёт платы ведется исходя из объема накопительной емкости для сбора хозяйственно-бытовых сточных вод. При отсутствии достоверных сведений допустимо расчётным путём вычислить объем баков.

Расчёт ущерба производится по формуле:

Ухф = Квг * Кв * Кин * Hхф

Квг, Кв, Кин – «общие» коэффициенты, указанные ранее;

Нхф – такса размера вреда от сброса хозяйственно-бытовых сточных вод с судов и иных плавучих и стационарных объектов и сооружений в водные объекты. Величина зависит от объема накопительной емкости для сбора хоз-быт сточных вод.

Расчетный объем накопления хозяйственно-бытовых сточных вод определяется по формуле:

Qф = qф * n * t * 10-3

Qф – расчетный объем хозяйственно-бытовых сточных вод за время непрерывного нахождения судна во внутренних и территориальных водах, м3;

qф – объем хозяйственно-бытовых сточных вод, приходящийся на 1 человека в сутки, л/сут./чел., принимается:

• для судов первой категории (длиной свыше 65 м) — 50 литров на одного человека в сутки;
• для судов всех остальных категорий (длиной до 65 м) — 25 литров на одного человека в сутки.

n – количество находящихся на судне людей;

t – число суток непрерывного нахождения судна во внутренних и территориальных водах вне мест стоянок;

10-3 – коэффициент перевода объема в м3.

Загрязнение мусором и отходами производства и потребления

Область применения:
Исчисление размера вреда, причиненного водным объектам загрязнением (засорением) водных объектов мусором, отходами производства и потребления, в том числе с судов и иных плавучих и стационарных объектов и сооружений.

Расчёт производится стандартным перемножением ряда величин и коэффициентов. Особые вопросы вызывает такая величина как площадь, загрязненная мусором или отходами, которую допускается определять «в том числе при необходимости с помощью визуальных наблюдений».

Визуальным путём также определяется и степень загрязнения мусором в зависимости от внешнего вида поверхности водного объекта. Значения коэффициента, соответствующего описанию степени загрязнения, находятся в промежутке от 1 до 6 включительно.

Расчёт производится по формуле:

Ум = Квг * Кв * Кин * Кзагр * Hм * Sм

Квг, Кв, Кин – «общие» коэффициенты, указанные ранее;

Кзагр – коэффициент, характеризующий степень загрязненности акватории водного объекта мусором, отходами производства и потребления. Описание вариантов для определения значения находится в приложении к Методике.

Hм – такса для исчисления размера вреда принимается равной 0,8 тыс. руб./м2;

Sм – площадь акватории, дна и береговых полос водного объекта, загрязненная мусором, отходами производства и потребления. Определяется инструментальными замерами, в том числе, при необходимости с помощью визуальных наблюдений, м2.

Затопление судов и иных плавучих средств и их частей, других крупногабаритных отходов или предметов

Область применения:
Исчисление размера вреда, причиненного водным объектам сбросом и захоронением в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), других крупногабаритных отходов производства и потребления (предметов).

Главным показателем для расчета является тоннаж брошенных судов и других крупногабаритных отходов производства и потребления или предметов. Величина определяется на основании актов инженерно-водолазного обследования судов, других плавучих средств и иных крупногабаритных отходов производства и потребления, актов освидетельствования судна, документов, содержащих инженерно-технические характеристики судна, другого плавучего средства и иных крупных предметов. Для расчёта необходимо иметь указанные документы.

Расчёт производится по формуле:

У = Кв * Кин * Hс * В

где Кв, Кин – «общие» коэффициенты, указанные ранее;

Hс – такса для исчисления размера вреда, которая принимается равной 40 тыс. руб./т;

В – тоннаж брошенных судов и иных плавучих средств, т.

Затонувшая древесина

Область применения:
Исчисление размера вреда, причиненного водным объектам при осуществлении запрещенного молевого сплава древесины и сплава древесины без судовой тяги.

Расчёт производится по формуле:

Уд = Квг * Кв * Кин * (Од — Одф) * Hд

где Квг, Кв, Кин – «общие» коэффициенты, указанные ранее;

Од – объем древесины, сброшенной в водный объект, тыс. м3;

Одф – фактический объем древесины, дошедший до места назначения, тыс. м3;

Hд – такса для исчисления размера вреда затоплением древесины принимается равной 1 тыс. руб./м3 или фактической стоимости работ на подъем и складирование кубического метра затонувшей древесины для данного субъекта Российской Федерации.

Для расчёта необходимо иметь документы, которые свидетельствуют об изначальном объеме древесины для транспортировки по водному объекту, а также фактический объем древесины, доставленный получателю согласно акту приемки-сдачи или подтвержденный организацией-поставщиком, или органом, установившим нарушение,

Загрязнение взвешенными веществами

Область применения:
Исчисление размера вреда, причиненного водным объектам загрязнением взвешенными веществами при разведке и добыче полезных ископаемых, проведении дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в том числе с нарушением условий водопользования или без наличия документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами, а также при разрушении в результате аварий гидротехнических и иных сооружений на водных объектах.

Расчёт производится по формуле:

Увв = Квг * Кв * Кин * Hвзв

Квг, Кв, Кин – «общие» коэффициенты, указанные ранее;

Hвзв – такса для исчисления размера вреда, вычисляется по таблице в приложении Методики в зависимости от массы (Мвзв) взвешенных веществ.

Масса взвешенных веществ определяется по формуле:

Мвзв = Sакв * Hср * (Сср — Сф) * 10-6

Мвзв – масса взвешенных веществ, т;

Hср – средняя глубина распространения взвешенных веществ в акватории водного объекта, м;

Сср – средняя (концентрация взвешенных веществ, содержащихся в воде загрязненной акватории водного объекта, мг/дм3;

Сф — фоновая концентрации взвешенных веществ в воде акватории водного объекта, мг/дм3;

10-6 – коэффициент перевода массы взвешенных веществ в т.

Sакв – площадь загрязненной акватории водного объекта в м2, определяемая по формуле:

Sакв = Lср * Bср

Lср – средняя длина распространения взвешенных веществ на акватории водного объекта, м;

Bср – средняя ширина распространения взвешенных веществ на акватории водного объекта, м;

Для вычисления среднего значения необходимо использовать не менее 3 измерений каждой величины.

Измерение концентраций взвешенных веществ требуется проводить на глубине до 1 метра.

Истощение водного объекта в результате забора воды

Область применения:
Исчисление размера вреда, причиненного водным объектам при их частичном или полном истощении в результате забора воды с нарушением условий водопользования или без наличия документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами.

Для расчёта размера ущерба основным показателем является объем воды, необходимый для восстановления водного объекта от истощения, который принимается равным двойному объему безвозвратного изъятия (забора) воды из водного объекта (при превышении установленного договором водопользования общего объема забора (изъятия) водных ресурсов или без наличия таких документов), тыс. м3.

Аналогично рассчитывается ущерб и в случае, если производится переброс воды из одного водного объекта в другой.

Расчёт производится по формуле:

Уи = Кв * Кин * Hи * Ов

Кв, Кин – «общие» коэффициенты, указанные ранее;

Hи – такса для исчисления размера вреда. Определяется по таблице в приложении к Методике в зависимости от бассейна водного объекта а также от уровня забора (изъятия) воды, руб.

Ов – объем воды, необходимый для восстановления водного объекта от истощения, тыс. м3.

Добыча полезных ископаемых (строительных материалов)

Область применения:
Исчисление размера вреда, причиненного водному объекту при его использовании для добычи полезных ископаемых (строительных материалов) с нарушением условий водопользования или без наличия документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами.

Расчёт производится следующим образом:

Удс = Кв * Кин * Hпг

Кв, Кин – «общие» коэффициенты, указанные ранее;

Hпг – такса для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам при добыче полезных ископаемых (строительных материалов). Вычисляется исходя из массы их добычи по таблице в приложении к Методике.

По всем вопросам, в том числе, если вам требуется:

• проанализировать расчет ущерба на соответствие Методике;
• проверить правильность расчетов;
• рассчитать ущерб в программе;

пишите нам — наши Контакты.