Куперс

Когда объявляют неполное служебное соответствие

Законодатель не дал четкого определения понятию «неполное служебное соответствие». Существует его правовой регламент. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ от 27.05.1998 понимает под ним низкую личную дисциплинированность при исполнении рабочих обязанностей. Аналогично трактуется это понятие и для работников МВД («О полиции» № 3-ФЗ от 07.02.2011).

Служебное соответствие — это:

• полное соблюдение требований законодательства;
• четкое следование служебным регламентам;
• хороший уровень личной дисциплины;
• качественный уровень отношения к делу.

Предупреждение о неполном служебном соответствии — это вид дисциплинарного взыскания к военнослужащим и работникам МВД.

На государственной службе оперируют понятием «неполное должностное соответствие». Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27.07.2004 прописывает порядок привлечения к дисциплинарной ответственности госслужащих. В тексте дается определение понятия «служебная дисциплина на гражданской службе».

Вывод. Неполное служебное (должностное) соответствие объявляется при нарушении дисциплины, законодательства и после проведения проверок. Все взыскания могут быть обжалованы либо сняты через год при отсутствии новых нарушений.

Некоторые особенности

Предупреждение о неполном служебном соответствии военнослужащих в качестве самой серьезной меры дисциплинарного воздействия применяется исключительно в отношении офицеров (ст. 69 Устава) или прапорщиков (мичманов) (ст. 62 Устава). Правом наложения взыскания обладают только вышестоящие командиры.

Перечислим более подробно критерии качеств военнослужащих, по которым оценивается соответствие должности:

• уровень профессиональной подготовки;
• знание рабочих обязанностей и их исполнение в полном объеме;
• высокий мобилизационный уровень;
• применение теоретических знаний на практике;
• высокие личные результаты деятельности;
• организованность, инициативность, авторитет среди коллег;
• высокие показатели в работе с подчиненными;
• результативность вверенного подразделения;
• самокритичность и самоотдача;
• отсутствие дисциплинарных взысканий;
• состояние здоровья;
• физическая подготовка и работоспособность;
• готовность принимать самостоятельные решения.

Предупреждение о неполном служебном соответствии в МВД может быть вынесено как следствие следующих грубых нарушений:

• несоблюдение действующего законодательства;
• пребывание на службе в состоянии алкогольного опьянения;
• прогулы;
• совершение виновных действий или бездействие, повлекшие серьезные последствия;
• ненадлежащее хранение и использование оружия;
• неявка на аттестационную или медицинскую комиссию;
• уничтожение, хищение имущества;
• коррупционные действия;
• непредоставление сведений о доходах.

Порядок применения меры к госслужащим

Любому взысканию на госслужбе должна предшествовать проверка. Это регулируется п. 2 ст. 58 № 79-ФЗ от 27.07.2004.

Возможных видов взысканий при обнаружении недостатков и нарушений несколько:

• выговор;
• замечание;
• предупреждение о неполном служебном соответствии госслужащего;
• освобождение от занимаемой должности;
• увольнение с гражданской службы.

Что является основанием для объявления о неполном соответствии госслужащего:

• повторное неисполнение прямых обязанностей;
• серьезное (с последствиями) нарушение правил служебной деятельности;
• нарушение правил работы с государственной тайной;
• принятие решений, приведших к ущербу, прямому причинению вреда;
• прогул и нахождение на работе в состоянии алкогольного опьянения.

Увольнение не является обязательным следствием предупреждения. В решении необходимо четко сформулировать пункты несоответствия и выявленные нарушения.

Общие правила и сроки

Предупреждение о служебном несоответствии (должностном) всегда играет двойственную роль:

• носит воспитательный характер через метод морально-психологического воздействия;
• имеет предупреждающую функцию и напоминает о возможном применении более серьезных мер воздействия.

При применении этого вида дисциплинарной ответственности и на военной службе и на государственной в расчет принимаются:

• характер деяния, обстоятельства и события, которые его вызвали;
• последствия совершенного проступка;
• предыдущий срок службы (работы), его результативность и качество исполнения обязанностей, наличие взысканий;
• факт нарушения (проступка) фиксируется в присутствии свидетелей, составляется акт;
• непосредственному начальнику (руководителю) направляется докладная (рапорт);
• с нарушителя берется объяснительная, на ее написание дается 2 суток;
• создается комиссия и проводится служебная проверка (на нее отводится от 2 недель до 2 месяцев);
• на время проведения проверки нарушитель отстраняется от выполнения рабочих обязанностей;
• оценивается тяжесть и последствия проступка, принимается решение о характере взыскания;
• виновник предупреждается о последствиях своего проступка и порядке снятия наказания.

ВАЖНО! Обратите внимание. Привлечь к дисциплинарной ответственности военнослужащего и госслужащего можно в течение месяца со дня совершения проступка или нарушения!

Когда снимется наказание

Предупреждение о несоответствии может быть снято, если в течение 12 месяцев не применяются другие взыскания. Взыскание не отменяется досрочно и по представлению руководителя, ставшего инициатором предупреждения о должностном несоответствии.

Дело в том, что санкция является испытательным сроком, в течение которого лицо исправляет нарушение.

Через год назначается комиссия. Она принимает решение о снятии взыскания. В некоторых случаях итогом может стать его утяжеление — снижение по должности, увольнение.

Исключения

Предупреждение о неполном служебном (должностном) соответствии применяется абсолютно к любому должностному лицу — военнослужащему и государственному служащему. Но уволить по результатам применения этого наказания нельзя беременных женщин, матерей-одиночек и некоторые категории лиц, признанных социально незащищенными.

Так называется один из видов письменных взысканий, которые применяются к любым государственным служащим: и к состоящим на гражданской государственной службе, и к служащим силовых структур. Неполное служебное соответствие (НСС) является более тяжким взысканием, чем выговор или замечание.

При наличии в деле служащего предупреждения о НСС в течение ближайшего года для него будут закрыты возможности повышения в звании и должности. При повторном нарушении служебной дисциплины в течение этого срока последует снятие с должности или увольнение.

Нет времени читать статью?

Получи первичную консультацию от нескольких компаний бесплатно:
оформи заявку и система подберет подходящие компании! По этой услуге подключено 92 компаний Начать подбор в несколько кликов >

Через сколько времени можно обжаловать неполное служебное соответствие

Если выразиться фривольно, НСС — это «последнее предупреждение». Оно выносится, если на взгляд непосредственного начальства сотрудник не соответствует требованиям, указанным, прежде всего, в должностной инструкции. Также это может быть устав, распоряжение по ведомству и другие нормативные акты.

Если на ваш взгляд предупреждение о НСС неправомерно, его можно обжаловать сразу же после объявления в течение трех месяцев. Действовать придется по-разному в зависимости от ведомства, в котором вы работаете.

• сотрудники министерства внутренних дел (МВД) могут сделать это, обратившись с рапортом к непосредственному руководителю, а затем к вышестоящему руководителю. Также можно сразу подать иск в суд. Здесь действует статья 72 ФЗ № 342;

• военнослужащие подают рапорт командиру лица, наложившего взыскание (статья 108 Указа президента РФ № 1495), либо обращаются в военную прокуратуру;

• состоящие на гражданской государственной службе (ГГС) подают заявление о рассмотрении индивидуального служебного спора в профильную комиссию своего ведомства либо иск в суд. Процедура определена статьей 70 ФЗ № 79;

• для иных силовых ведомств и государственных учреждений также существуют собственные регламенты обжалования НСС. Например, для Федеральной противопожарной службы это статья 73 ФЗ № 141, которая предписывает подать рапорт непосредственному начальству.

Основанием для обжалования могут служить как обстоятельства наложения взыскания, так и нарушения в процедуре. Например, решение о предупреждении должно быть в письменном виде доведено до сотрудника под его подпись. Если НСС объявлено задним числом и без должного оформления разбирательства — это явное нарушение.

В сроке подачи рапорта или заявления не учитываются дни нетрудоспособности сотрудника, отпуска и командировок.

Правомерно ли предупреждение о неполном служебном соответствии за проступок, порочащий честь и достоинство сотрудника

Эта формулировка относится в первую очередь к офицерам и рядовым сотрудникам полиции, Следственного комитета и прокуратуры. Для них перечень таких поступков определен законодательно. Например, в МВД это ФЗ № 342.

На гражданских служащих она может распространяться (на усмотрение руководства) в силу статьи 18 Федерального закона № 79 от 27.07.2004. Также с такой формулировкой могут вынести взыскание сотруднику Федеральной службы исполнения наказаний, налоговой и других служб.

В зависимости от тяжести совершенного проступка и на усмотрение начальства решение о НСС с такой формулировкой может быть вынесено. Однако это может означать и увольнение. Так, сотрудник МВД будет уволен точно.

Для военнослужащих офицеров (включая офицеров разведки и контрразведки) честь регламентируется ФЗ № 76, уставом и должностными инструкциями. Если военный серьезно нарушит устав или международные конвенции — он будет отвечать перед трибуналом или военным судом.

Как поступки, порочащие честь и достоинство военнослужащего, в сегодняшних нормативных актах описаны нарушения:

• запрета на убийство и нанесение увечий пленным;
• равенства ухода за ранеными своей и неприятельской стороны;
• свободного доступа гуманитарных миссий для помощи жертвам войны и другие столь же тяжкие преступления.

Соответственно, вменить взыскание в виде НСС с такой формулировкой военнослужащему не могут.

Я — новоиспеченный лейтенант. Могут ли мне объявить неполное служебное соответствие без комиссии?

Обычно в силовых структурах, включая полицию и армию, аттестационная комиссия не проводится в отношении служащих, занимающих должность менее года. Исключение — проведение проверки перед увольнением за тяжкое нарушение. Соответственно, предупреждение о НСС будет в любом случае вынесено по решению начальства без заседания аттестационной комиссии.

Если у вас возникли затруднения на службе и вы хотите обжаловать несправедливое взыскание, стоит обратиться за консультацией к специалисту по трудовому законодательству.

Есть еще вопросы?

• Узнай решение у профильных компаний
• Получи первичную консультацию от нескольких компаний бесплатно

По этой услуге подключено 92 компаний Подобрать компанию в несколько кликов >

Касым-Жомарт Токаев объявил строгий выговор министру обороны Нурлану Ермекбаеву за ЧП, произошедшее в Арыси. В прошлом году выговор получил уже бывший вице-министр национальной экономики Серик Жумангарин из-за нарушений монополистов. Также выговор получил председатель Антимонопольного комитета Азамат Майтиев. Чем чреваты замечания и выговоры для госслужащих — в материале корреспондента Tengrinews.kz.

В Агентстве по делам государственной службы отметили, что за невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных обязанностей госслужащие могут привлекаться к дисциплинарной ответственности.

Все виды взысканий и проступков регулируются законом «О госслужбе» и правилами, утвержденными указом Президента от 29 декабря 2015 года.

Виды взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии или понижение в государственной должности, увольнение с занимаемой государственной должности.

Фото ©Турар Казангапов

«При определении вида взыскания учитываются в совокупности содержание и характер проступка, обстоятельства, прежнее поведение лица и иные обстоятельства, характеризующие личность служащего», — объяснили в Агентстве по делам государственной службы.

В законе «О госслужбе» уточняется, что законами могут устанавливаться и другие виды взысканий.

Дисциплинарные взыскания на сотрудников квазигосударственного сектора (нацкомпании, национальные холдинги) налагаются по Трудовому кодексу. Так, предусмотрены такие взыскания, как замечание, выговор, строгий выговор и расторжение трудового договора по инициативе работодателя.

Последствия

В Агентстве по делам госслужбы уточнили, что при наличии неснятого дисциплинарного взыскания и повторном совершении проступка на госслужащего накладывается взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Либо человека понижают в должности.

При повторном совершении проступка на служащего накладывается более тяжелый вид взыскания.

Если он совершает проступок при наличии предупреждения о неполном служебном соответствии либо понижения в должности — государственного служащего увольняют.

Фото ©Турар Казангапов

Кроме того, работник не может быть премирован при наличии неснятого дисциплинарного взыскания. В случае наложения взыскания за совершение проступка, дискредитирующего госслужбу, служащий не может занять иную должность в порядке перевода либо конкурса. Служащий, ранее уволенный за проступок, дискредитирующий госслужбу, не может повторно на нее поступить.

Подробнее о проступках и взысканиях и сроках их наложения можно узнать в статьях 44-45 закона «О госслужбе».

По данным агентства, в первом полугодии 2019 года к дисциплинарной ответственности привлечены 142 государственных служащих. 23 из них уволены, двое — понижены, 46 госслужащим объявлены предупреждения о неполном служебном соответствии, 22 — строгий выговор, 23 — выговор и 26 госслужащих привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

«Наиболее часто дисциплинарные взыскания налагаются за нарушение исполнительской дисциплины, этических норм, а также за проступки, дискредитирующие государственную службу, в том числе за оказание неправомерного предпочтения физическим и (или) юридическим лицам при подготовке и принятии решений», — сообщили в АДГС.

Что это такое

Ни один закон не дает четкого определения должностного несоответствия. Если сравнивать с привычными дисциплинарными взысканиями, предусмотренными Трудовым кодексом, то предупреждение о неполном служебном соответствии — это взыскание, по степени суровости наказания располагающееся между выговором и увольнением. Да и сама формулировка говорит о том, что проштрафившийся не в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым к занимаемой должности, и при продолжении такого отношения к служебным обязанностям рискует получить более серьезные меры воздействия — увольнение либо понижение в звании или должности.

Кому и когда объявляют

В соответствии со ст. 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ», предупреждение о неполном служебном соответствии госслужащего применяют за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение чиновником по его вине возложенных на него служебных обязанностей. Такая мера наказания применяется за достаточно серьезные проступки, например:

• повторное неисполнение или недобросовестное исполнение обязанностей;
• серьезные нарушения в работе, повлекшие причинение вреда или иные негативные последствия;
• разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну;
• прогул;
• нахождение на работе в нетрезвом виде.

Сотрудникам полиции и военнослужащим, кроме вышеперечисленных оснований, предупреждение о несоответствии выносят и за иные проступки, вытекающие из специфики службы. Например, за ненадлежащее хранение и использование оружия или за неявку на аттестационную комиссию без уважительных причин. В соответствии со ст. 28.4. Федерального закона «О статусе военнослужащих», предупреждение о неполном служебном соответствии военнослужащих применяется только в отношении контрактников и граждан, призванных на военные сборы. К солдатам-срочникам такое наказание применить нельзя.

Пример предупреждения для госслужащих

Порядок объявления взыскания

Любое нарушение первым делом необходимо зафиксировать, для этого обычно составляется акт. Затем виновному предлагают дать письменные объяснения, отказ от дачи которых оформляется актом. Перед применением дисциплинарного взыскания к чиновнику проводится служебная проверка. По каждому факту дисциплинарного проступка военнослужащего тоже проводится разбирательство.

Объявляют предупреждение о служебном несоответствии чиновнику или военному в течение месяца со дня обнаружения проступка. Для сотрудников органов внутренних дел срок привлечения к ответственности составляет две недели, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела — один месяц со дня утверждения заключения по результатам проверки или вынесения решения по уголовному делу. О наложении взыскания издается приказ, с которым виновного знакомят под подпись.

ВАЖНО! О применении наказания в отношении военных объявляют в присутствии равных по должности офицеров, т. к. воинским уставом запрещается объявлять дисциплинарные взыскания командирам (начальникам) в присутствии их подчиненных.

Пример предупреждения для работников внутренних дел

Последствия применения взыскания

Предупреждая сотрудника, что он не в полной мере соответствует занимаемой должности, руководство дает ему возможность исправить допущенные ошибки и не допускать их впредь. Назначает провинившемуся своеобразный испытательный срок, что особенно четко прослеживается в отношении военных. К ним такое наказание допустимо применить один раз за время пребывания в занимаемой штатной воинской должности.

В соответствии с воинским уставом, по истечении года после применения предупреждения о несоответствии командир в срок до 30 суток принимает решение или ходатайствует о снятии взыскания либо, если военнослужащий не исправил свое поведение образцовым выполнением воинского долга и взыскание не сыграло своей воспитательной роли, о понижении этого военнослужащего в воинской должности или досрочном увольнении его с военной службы в установленном порядке.

В отличие от чиновников, для военных такое взыскание нельзя снять досрочно. Предупреждение о неполном служебном соответствии в МВД влечет за собой исключение фамилии наказанного сотрудника из соответствующей книги почета или доски почета (если, конечно, его фамилия там находилась). Но наложенное на сотрудника органов внутренних дел взыскание снимается по истечении одного года со дня его наложения либо со дня издания приказа о поощрении в виде досрочного снятия ранее примененного дисциплинарного наказания.

Президент России Владимир Путин объявил главе Минтранса РФ Максиму Соколову о «неполном служебном соответствии» в связи с ситуацией вокруг авиакомпании «ВИМ-авиа».

Законодательством значение термина неполное служебное соответствие не раскрывается. Правовой регламент этого понятия содержится в ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которому под это понятие попадает низкая личная дисциплинированность военнослужащего во время выполнения служебных обязанностей.

Вопрос-ответ «ВИМ-Авиа» терпит крах?

В каждом случае к отдельной должности применяются отдельные требования. Т. е. служебным соответствием следует считать полное соблюдение требований законодательства к занимаемой должности, уровень личной дисциплины и отношения к делу. В случаях с неполным служебным соответствием речь идет либо о несоблюдении требований законодательства, либо о пробелах в дисциплине.

Неполное должностное соответствие

Помимо понятия неполное служебное соответствие существует еще понятие неполного должностного соответствия, которое определено в федеральном законе от 27 июля 2004 г. N79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и которое в большей степени применимо к федеральному чиновнику. Закон рассматривает вопросы привлечения служащих к дисциплинарной ответственности и определяет понятие «служебная дисциплина на гражданской службе».

В соответствии с п. 2 ст. 58 закона о государственной гражданской службе взысканию предшествует служебная проверка. Гражданский служащий, которого проверяют, может быть временно отстранен от замещаемой должности. По результатам служебной проверки составляется письменное заключение, на основании которого решают, делать ли взыскание.

Вопрос-ответ Сколько по закону может составлять штраф, наложенный на работника?

Взыскания бывают следующими:

• выговор;
• предупреждение о неполном должностном соответствии;
• освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
• увольнение с гражданской службы.

Предупреждение о неполном должностном соответствии применяется к тем гражданским служащим, которые не полностью соответствуют замещаемой должности. То есть фактически чиновника, которому объявили о неполном должностном соответствии, не увольняют. Кроме того, он может обжаловать взыскание. И если в течение года новых взысканий к нему не будет, то прежнее снимается.