Куперс

Бухучет и анализ

О воинской службе

ББК: 67 УДК: 342

РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ (ПОЛИЦИИ) В ПЕРИОДЫ МОБИЛИЗАЦИИ И ДЕЙСТВИЯ ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ В ПРЕДПИСАНИЯХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОКУМЕНТАХ

ЮРИЙ ВИКТОРОВИЧ БАДАЕВ,

заместитель начальника отдела административного законодательства Административно-правового управления Договорно-правового департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации E-mail: 9161502128@mail.ru

Научная специальность 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность,

правозащитная и правоохранительная деятельность

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены правовые основы деятельности органов внутренних дел (полиции) в условиях мобилизации и военного положения. Показаны аспекты участия органов внутренних дел в обеспечении режима военного положения. Из положений международных документов сделан вывод, что использование полицейских в боевых действиях в военное время не предусмотрено. Обозначены проблемные моменты прохождения службы в органах внутренних дел в период действия военного положения и возможные пути их решения.

Ключевые слова: органы внутренних дел, полиция, мобилизация, военное положение, призыв на военную службу.

Keywords: internal affairs bodies, police, mobilization, military situation, call up/induction.

В современных условиях коренным образом изменилась геополитическая ситуация в мире, на отдельных направлениях усилились внешние и внутренние угрозы национальной безопасности Российской Федерации. В настоящее время практически каждое государство может попасть в условия, когда для обеспечения своей безопасности ему будет необходимо применение специальных, отличных от обычных правовых и организационных мер. Принимая во внимание, что в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»1 организация обороны государства включает в свое содержание мобилизационную подготовку, процесс подготовки к мобилизации при осуществлении оборонной функции государства имеет немаловажное значение.

Вопросы деятельности органов внутренних дел (полиции) в период мобилизации и действия военного положения затрагиваются во многих законодатель-

ных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. В некоторых федеральных законах органов внутренних дел касаются предписания, определяющие в целом функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти (например, Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» содержит статью 7, предусматривающую полномочия федеральных органов исполнительной власти по мобилизационной подготовке и мобилиза-ции2). Между тем ряд законодательных актов содержит нормы, прямо касающиеся деятельности органов внутренних дел (полиции) в период действия военного положения (в частности, участие полиции в обеспечении режима военного положения предусмотрено пунктом 29 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»3, а возникновение и изменение правоотношений на службе в органах

внутренних дел в период действия военного положения регламентировано статьей 26 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»4).

В первую очередь обратимся к положениям Конституции Российской Федерации, имеющим непосредственное отношение к рассматриваемой теме. Так, к полномочиям Президента Российской Федерации в соответствии со статьей 87 Конституции Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии отнесено введение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военного положения с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом5.

Согласно статье 1 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии6.

Меры, применяемые на территории, на которой введено военное положение предусмотрены статьей 7 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении», а статьей 14 определены полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения режима военного положения, к числу которых отнесены в том числе обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности7. При этом охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности являются основными задачами Министерства внутренних дел Российской Федерации8 и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации9.

Таким образом органы внутренних дел принимают непосредственное участие в обеспечении режима военного положения.

Основным законодательным актом в области мобилизации является Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-Ф3 «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», согласно пункту 2 статьи 1 которого под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени10. В полномочиях федеральных

органов исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации, в том числе Министерства внутренних дел Российской Федерации, следует отметить: нормативное правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации, определение условий работы и подготовка к работе в период мобилизации и в военное время, организацию и обеспечение мобилизации; создание мобилизационных органов; разработку мобилизационных планов; проведение мероприятий по переводу на работу в условиях военного времени11.

Указанные предписания законодательных актов нашли свое отражение в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, в частности, пунктом 11 определены следующие полномочия: участие в обеспечении режима военного положения в случае его введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также в проведении мероприятий военного времени (подпункт 56); организация и обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (подпункт 57); обеспечение повышения устойчивости работы органов внутренних дел в условиях военного времени (подпункт 58); участие в организации территориальной обороны Российской Федерации (подпункт 59)12. Реализация указанных функций является одним из важных направлений деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и способствует повышению готовности к выполнению возложенных задач в период мобилизации.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации определен статьей 17 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-Ф3 «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»13, который затрагивает компетенцию Министерства внутренних дел Российской Федерации в части возможности призыва по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России (как граждан, пребывающих в запасе Вооруженные Силы Российской Федерации).

Порядок призыва граждан на военную службу регламентирован статьями 22-31 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 58-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а согласно статье 27 в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации входит представитель органа внутренних дел14.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 58-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете» утверждено соответствующее положение, которое регламентирует порядок организации воинского учета граждан Российской Федерации, обязанных состоять на воинском учете. Раздел V данного положения определяет в том числе порядок и особенности воинского учета граждан, проходящих службу в органах внутренних дел. Так, воинский учет военнообязанных, прохо-

дящих службу в органах внутренних дел осуществляется военными комиссариатами по месту жительства или месту пребывания этих граждан. В указанных органах воинский учет граждан осуществляется в порядке, определяемом названным положением применительно к организациям. В отношении сотрудников подразделений полиции, в которых законом предусмотрена служба, не допускающая разглашения сведений, раскрывающих принадлежность конкретных лиц к кадровому составу, порядок предоставления сведений и оформление документов воинского учета определяются Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации15.

Переходя к деятельности органов внутренних дел (полиции) в исследуемых условиях следует отметить, что помимо обозначенных выше предписаний по участию полиции в обеспечении режима военного положения (пункт 29 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции») пунктом 31 части 1 статьи 13 названного Федерального закона полиция имеет право применять в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции меры и временные ограничения, установленные федеральными конституционными законами и федеральными законами16.

При изучении деятельности полиции в период действия военного положения помимо законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации необходимо обратить внимание на ряд международных документов. В частности, указанные нормы Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» корреспондируют соответствующим предписаниям Модельного закона о полиции (милиции), статьей 16 которого (обязанности полиции (милиции) в условиях чрезвычайной ситуации) определено, что полиция (милиция) обязана в установленном законом порядке участвовать в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения на территории страны или отдельных ее регионов17.

Декларацией о полиции18 предусмотрено, что полицейский должен продолжать выполнять свои задачи по защите граждан и собственности во время войны и вражеской оккупации в интересах гражданского населения. В связи с этим он не должен иметь статуса «воюющей Стороны», и к нему не должны применяться положения Третьей Женевской конвенции от 12 августа 1949 года19. Положения Четвертой Женевской конвенции от 12 августа 1949 года20, касающиеся защиты гражданских лиц во время войны, распространяются на гражданскую полицию.

С учетом изложенного можно сделать вывод о том, что принятие участия в боевых действиях в военное время полицейскими не предусмотрено.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел определяются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутрен-

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

них дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде-рации»21. Подробнее рассмотрим положения данного Федерального закона, имеющие непосредственное отношения к рассматриваемой теме.

В частности, как было указано выше статья 26 затрагивает вопросы возникновения и изменения правоотношений на службе в органах внутренних дел в период действия военного положения. Применение статей 20 — 25 (регламентирующих основания возникновения и изменения правоотношений на службе в органах внутренних дел, виды и срок действия контракта, его содержание, а также ряд иных положений) в период действия военного положения приостанавливается. Прохождение службы в органах внутренних дел в особых условиях определяется статьей 35, согласно которой в период действия военного положения допускается на срок не более шести месяцев в течение календарного года изменение режима служебного времени сотрудника органов внутренних дел, возложение на него дополнительных обязанностей, командирование его в другую местность, временный перевод его в другое подразделение без изменения характера службы в органах внутренних дел и установление иных особых условий и дополнительных ограничений без согласия сотрудника22.

Подпунктом 8 пункта 3 статьи 82 установлено, что контракт с сотрудником органов внутренних дел подлежит расторжению, а указанный сотрудник увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с призывом сотрудника на военную службу23.

Впервые аналогичная норма внесена в Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции»24 в 2005 году (в настоящее время утратил силу). Данные изменения были направлены на обеспечение единого подхода при решении вопросов организации воинского учета граждан и исполнения ими воинской обязанности. Так, из статьи 19 (Прием и увольнение сотрудников милиции) названного Закона Российской Федерации во-первых исключена часть пятая, согласно которой военнообязанные, принятые на службу в милицию, снимались с воинского учета и состояли на учете в МВД России, во-вторых часть седьмая дополнена пунктом «о», предусматривающим возможность увольнения сотрудников милиции в связи с призывом на военную службу.

С учетом указанных обстоятельств в современных условиях, по нашему мнению, может возникнуть проблемный вопрос с укомплектованностью личным составом на период мобилизации, который связан прежде всего с вышеуказанной возможностью расторжения контракта и увольнением сотрудника со службы в связи с призывом его на военную службу.

Исторические факты свидетельствуют, что с подобными трудностями НКВД СССР столкнулся и в годы Великой Отечественной войны.

Уже в первые дни войны в армию призывается каждый четвертый сотрудник, так как на базе органов, как правило, создавались отряды народного ополчения. Все это привело к значительному увеличению те-

кучести кадров, сопоставимой с уровнем 20-х годов: к 1943 году личный состав органов внутренних дел обновился на 50%25.

В этой связи в целях исключения трудностей с комплектованием личным составом представляется целесообразным обратится к институту бронирования для органов внутренних дел, а также предусмотреть возможность создания запаса органов внутренних дел, состоящего из лиц, заблаговременно приписанных в мирное время к данным органам (по аналогии с существующими в настоящее время отдельно от запаса Вооруженных Сил Российской Федерации запас Службы внешней разведки Российской Федерации и запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации26.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что основы деятельности органов внутренних дел (полиции) в периоды мобилизации и действия военного положения нашли свое нормативное закрепление в ряде законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. В частности, органы внутренних дел принимают непосредственное участие в обеспечении режима военного положения, а также проводят мероприятия по переводу на работу в условиях военного времени. Положения международных документов показывают, что принятие участия в боевых действиях в военное время полицейскими не предусмотрено. Особенности прохождения службы в органах внутренних дел в период действия военного положения могут иметь проблемные моменты, связанные с предполагаемым призывом сотрудников органов внутренних дел на военную службу. При этом автором показаны возможные пути решения сложившейся ситуации.

1 См.: ст. 2 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» // СЗ РФ. 03.06.1996. № 23. Ст. 2750.

3 См.: п. 29 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 04.02.2011. № 7. Ст. 900.

4 См.: ст. 26 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 05.12.2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.

5 См.: ст. 87 Конституции Российской Федерации: офиц. текст // М.: Маркетинг, 2001. — 39 с.

6 См.: ст. 1 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ. 04.02.2002. № 5. Ст. 375.

7 См.: там же, ст. 7 и ст. 14.

8 См.: пп. 4 п. 2 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» //СЗ РФ. 26.12.2016, № 52, Ст. 7614.

9 См.: пп. 1 п. 6 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации

по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» //СЗ РФ. 26.12.2016, № 52, Ст. 7614.

11 См.: там же, ст. 7.

12 См.: пп. 56 — 59 п. 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» //СЗ РФ. 26.12.2016, № 52, Ст. 7614.

15 См.: Раздел V Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете» // СЗ РФ. 04.12.2006, № 49 (2 ч.), ст. 5220.

16 См.: п. 31 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 04.02.2011. № 7. Ст. 900.

17 См.: ст. 16 Модельного закона о полиции (милиции) (принят на двадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (Постановление № 2012 от 7 декабря 2002 года) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2003. № 30 (часть 2). С. 250 — 276.

18 См.: Декларация о полиции: Резолюция № 690 (1979) Парламентской ассамблеи Совета Европы (Принята в г. Страсбурге 8 мая 1979 г. на 31-ой сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы)//Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. — М.: СПАРК, 1998. — С. 77 — 81.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

21 См.: Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 05.12.2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.

22 См.: там же, ст. 20 — 25, 35.

23 См.: там же, пп. 8 п. 3 ст. 82.

24 См.: Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР 18.04.1991. № 16. Ст. 503.

26 См.: ст. 512 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 30.03.1998. № 13. Ст. 1475.

Главная Карьера Служба по призыву Призывникам Подготовка Обязательная

Обязательная подготовка граждан к военной службе

В современных условиях подготовка граждан Российской Федерации к военной службе является приоритетным направлением государственной политики.
В рамках реализации Концепции федеральной системы подготовки граждан к военной службе на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. № 134-р, создана многоуровневая (федеральная, региональная, муниципальная) система подготовки молодежи к военной службе. Расставлены приоритетные направления развития этой системы, намечены цели и пути ее реализации.
Обязательная подготовка граждан к военной службе в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает:
• получение начальных знаний в области обороны;
• подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования и начального профессионального, среднего профессионального образования, а также в учебных пунктах организаций.
Кроме того, в обязательную подготовку граждан входят военно-патриотическое воспитание, подготовка их по военно-учетным специальностям солдат, матросов и сержантов.
Получение гражданами начальных знаний в области обороны регламентировано федеральными государственными образовательными стандартами среднего (полного) общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами начального профессионального и среднего профессионального образования и предусматривает получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение навыков в области гражданской обороны.
До призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение двух последних лет обучения. Данная подготовка осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных учреждений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и предусматривает проведение с ними учебных сборов.
Граждане мужского пола, достигшие возраста 16 лет, работающие в организациях и не прошедшие подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях, привлекаются к занятиям по основам военной службы в учебных пунктах, создаваемых в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Важной составляющей является и военно-патриотическое воспитание граждан. Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления совместно с Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная служба, и должностными лицами организаций в обязательном порядке и систематически проводят работу в этом направлении.
При этом граждане, прошедшие подготовку в военно-патриотических молодежных и детских объединениях, пользуются преимущественным правом на поступление в военные образовательные учреждения профессионального образования. А их подготовка учитывается призывными комиссиями при определении вида Вооруженных Сил Российской Федерации и рода войск, а также других войск, воинских формирований и органов, в которых они будут проходить военную службу по призыву.
Приоритетным направлением обязательной подготовки является и подготовка граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов и сержантов.
Указанную подготовку получают граждане мужского пола, достигшие возраста 17 лет, в том числе учащиеся образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, в которых такая подготовка является составной частью профессиональной образовательной программы.
Гражданин, овладевший сложной военно-учетной специальностью солдата, матроса или сержанта, включенной в перечень, определяемый Правительством Российской Федерации, при призыве на военную службу вправе выбрать вид Вооруженных Сил Российской Федерации и род войск, другие войска, воинские формирования и органы с учетом реальной потребности в таких специалистах.

10. Тетюев С.В. Социальная насыщенность как принцип ювенального уголовного судопроизводства : некоторые проблемы законодательного регулирования //Основы государства и права. — 2005. — № 2. — С. 86.

11. Ювенальное право: Учебник для вузов / Под ред. А.В. Заряева, В.Д Малкова — М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.

К ВОПРОСУ КОДИФИКАЦИИ ВОЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ

федераЦии Ю.Н. Туганов, к. юрид. ндоцент

каф. ГПиГП, ЧитГУ

Научные интересы: законодательное обеспечение военной реформы, дисциплинарная ответственность военнослужащих.

В статье рассмотрены вопросы кодификации военного законодательства Российской Федерации, в частности дисциплинарной ответственности военнослужащих, при переходе Вооруженных Сил Российской Федерации на контрактную систему комплектования.

По результатам исследования данной проблемы предложены разработка и принятие Дисциплинарного кодекса Вооруженных Сил РФ с определением перечня дисциплинарных проступков, представляющих наибольшую опасность для воинского правопорядка или по примеру «Свода Военных Постанов -лений 1838 г. России» создание Военного Кодекса Российской Федерации, в который включить кроме перечисленных А.В. Кудашкиным в его статье «О Военном кодексе Российской Федерации» норм1 и нормы, касающиеся военно-дисциплинарных отношений военнослужащих, определяющих взаимоотношения между ними ■

CODIFICATION OF MILITARY LEGISLATION OF RUSSIAN FEDERATION

* * *

1 См.: Право в Вооруженных Силах — 2004. — № 8. — С. 2-3.

13. Ягофаров Д.А. Ювенальное право (курс лекций). Лекция 4. Ювенальная виктимоло-гия // Основы государства и права. — 2004. -№ 5 — С. 38.

УДК 344

В процессе реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации, перехода их на контрактную систему комплектования встает целый ряд проблем, связанных с необходимостью разработки и принятия кодификационного акта в сфере воинских отношений.

Данное обстоятельство подтверждается тем, что военная мощь государства во многом зависит от разработанности, содержания и качества правовых норм. Регулирующая роль права способствует не только реализации прав и законных интересов военнослужащих, но и обеспечению сплоченности, единства их действий, мобилизации военнослужащих на совершенствование боевого мастерства, на безупречное исполнение ими обязанностей военной службы. Это в конечном итоге ведет к повышению боевой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации.

Масштабное и динамичное развитие военного законодательства в России и иностранных государствах придает особую актуальность выбору форм законодательных и иных правовых актов, а также их сопоставлению и соотношению. Накопление громадного нормативного материала обостряет проблему согласования норм и отраслей законодательства, их доступности для граждан и правильного применения. Этим объясняется интерес к такой форме упорядочения законодательства, как кодифи-кация, и кодексам как ее «венцу».

Кодификация является формой систематизации законодательства, при которой происходит коренная переработка актов законодательства, объединение их в новые, внутренне систематизированные нормативные правовые акты.

Однако данная проблема носит более общий характер, поскольку речь

идёт в целом о границах применения кодификации, в частности, какие аспекты деятельности в сфере военной организации государства должен охватить Военный кодекс Российской Федерации.

Присоединяясь к мнению большинства ученых юристов о необходимости разработки и принятия в статусе федерального закона Кодекса Российской Федерации в сфере военной организации государства1, остановимся на некоторых особенностях отдельных видов воинских правоотношений, таких, например, как военно-дисциплинарные отношения, являющиеся разновидностью военно-служебных отношений и имеющих административно-правовую природу и нуждающихся в систематизации.

Еще Л.С. Явич, выделяя важнейшие аспекты социальной значимости юридической фиксации общественно опасных деяний, отмечал, что «фиксация в праве составов правонарушений, определения мер ответственности за них способна до известной степени, при иных благоприятных социальных условиях, исключить личный произвол, служить гарантией против злоупотребления властью и силой»2.

Указанная точка зрения разделяет-

6 и др.

2 Явич Л.С. Общая теория права. — Л.: ЛГУ, 1976. — С. 274-275.

ся и представителями отраслевых наук. Г.А. Нестерова полагает, что дисциплинарное законодательство должно ориентироваться на закрепление примерных перечней правонарушений, отражая специфику деятельности определенных категорий лиц. Это позволит, по её мнению, повысить роль дисциплинарной ответственности в обеспечении строгого соблюдения дисциплины, сократит сферу усмотрения должностных лиц1. В.И. Жерлицын, считая необходимым кодифицировать законодательство о дисциплинарной ответственности,

предлагает установить исчерпывающий перечень дисциплинарных проступков2.

В литературе высказывались и другие пути совершенствования дисциплинарного законодательства, например, включение перечня наиболее существенных служебных нарушений в

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

должностные инструкции .

Наиболее близко к практической реализации данной идеи подошёл А. А. Тер-Акопов, которым разработана модель Дисциплинарного кодекса в качестве приложения к Дисциплинарному уставу4. По его мнению, принятие Дисциплинарного кодекса станет дополнительным источником информации военнослужащих о должном поведении, и на

3 См.: Ответственность в управлении. — М.: Наука, 1985. — С. 228-229.

4 См.: Тер-Акопов А.А. Правовые основания уголовной ответственности военнослужащих: Дис. … д-ра юрид. наук. — М., 1982. — С. 452457.

нерадивых угроза наказания оказала бы сдерживающее влияние. Кроме того, эта мера позволит упорядочить и обобщить дисциплинарную практику, а также сократить возможности для произвола со стороны командования при наложении дисциплинарных взысканий5.

В связи с этим также представляет интерес тот факт, что требование об утверждении положений (уставов) о дисциплине отдельных категорий работников федеральными законами уже имеется в законодательстве Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 330 Трудового кодекса РФ6 «вопросы дисциплины работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, регулируется ТК РФ и положениями (уставами) о дисциплине, утверждаемыми федеральными

законами» .

Вопросы поощрения и дисциплинарной ответственности государственных служащих8 уже регулируются фе-

5 См.: Там же. — С. 141.

6 См.: Собрание законодательства РФ. — 2002. -№ 1 (ч. 1). — Ст. 3.

7 Заметим, что Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ, утверждено постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. № 621 (с соотв. изм.), Устав о дисциплине работников морского транспорта, также утвержден постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 395. Положений и уставов о дисциплине, утвержденных федераль -ными законами, пока нет.

8 См.: » Статья 57. Дисциплинарные взыскания 1. За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взы-скания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы; 5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным

деральным законом от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»1, в котором предусмотрена и процедура привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности (проведение служебной проверки ).

Представляется, что появились прямые предпосылки принятия Дисциплинарного кодекса военнослужащих, поскольку «военная служба — особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданином в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в…»2.

Что же касается отечественного военного законодательства, то оно пока шло и идет лишь по пути разработки и принятия Дисциплинарных уставов, в некоторых из которых определялся перечень проступков.

Так, например, перечень проступ -ков, подлежащих дисциплинарным взысканиям, был установлен впервые Положением о взысканиях дисциплинарных 1863 г. Однако в силу того, что перечисление при этом проступков было признано неудачным (Положением не предусматривалось применения к перечисленным проступкам конкретных наказаний), то при пересмотре Дисцип-

пунктом 2, подпунктами «а» — «г» пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона. 2. За каждый дисципли -нарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание». Также определен ст. 58 Указанного Закона и «Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания».

1 См.: Собрание законодательства РФ. — 2004. -№>31.- Ст. 3215.

2 См.: п. 1 ст. 2 Федерального закона «О воин-

ской обязанности и военной службе» // Собра-

ние законодательства РФ. — 1998. — № 13. — Ст. 1475.

линарного устава в 1868 г. это положение было исключено3. В дальнейшем законодатель к данной проблеме больше не обращался. И только в 1993 г. Дисциплинарным уставом ВС РФ был установлен «Перечень грубых дисциплинарных проступков военнослужащих»4.

В военно-юридической литературе конца XIX в. существовало две основных точки зрения по вопросу о перечнях дисциплинарных правонарушений. Одни авторы полагали, что он должен представлять подобие уголовного кодекса, т.е. содержать общую и особенную часть, описание каждого отдельного нарушения и соответствующей ему меры наказания. Другие считали, что в перечне нарушений нет необходимости, т.е. определение факта нарушения и меры наказания ставилось в зависимости от усмотрения начальника.

Профессор В.Д. Кузьмин-Караваев полагал, что конструкция уголовного закона к закону военно-дисциплинарному применена быть не может. Характеризуя далее дисциплинарные проступки , он отмечал, что те «по природе своей мелочны, преступность их по объективным признакам неустановима, следовательно, и законодательная регламентация их с той точностью, какая свойственна определениям уголовного закона, в большинстве случаев невозможна». Исходя из этого, он делал вывод, что «перечень нарушений может быть сделан только примерный и определение меры дисциплинарной ответственности должно быть заключено в несравненно более широкие пределы не-

3 См.: Кузьмин-Караваев В.Д. Военно-уголовное право. — Спб., 1895. — С. 113-114.

4 См.: Приложение 5 к ст.ст. 83, 100 Дисципли -нарного устава ВС РФ.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

жели те, которые выставляет военноуголовный закон. Точная регламентация должна касаться только высшей меры взыскания, которое может быть назначено начальником и высшей меры ответственности, которой может подлежать. В этих пределах начальник, налагающий взыскание, должен придерживаться примерного перечня дисциплинарных нарушений». Отсутствие примерного перечня дисциплинарных проступков с указанием соответствующих им наказаний, профессор В.Д. Кузьмин-Караваев признавал существенным недостатком действовавшего дисциплинарного устава1. Эту позицию разделяли и другие военные юристы того времени2.

Мнение о необходимости дифференцировать дисциплинарное наказание в зависимости от тяжести проступка поддерживалось и военными специалистами. Так, М. Галкин призывал проводить строгое различие «проступков от упущений»3.

Несмотря на отсутствие в законодательстве того времени перечней дисциплинарных проступков, необходимо учитывать, что с начала XX в. в России регулярно издавались комментарии к Дисциплинарному уставу, составленные военными юристами. В постатейных материалах этих комментариев помимо разъяснений военных юристов содержались решения Правительствующего Сената и Главного Военного Суда, приказы по Военному Ведомству, циркуляры Главного Штаба и Главного ВоенноСудного Управления практически по

1 См.: Там же. — С. 111-113.

2 См.: Швейковский П.А. Воинская дисципли -на. — Спб., 1899. — С. 49.

3 См.: Галкин М. С. Новый путь современного офицера. — М., 1906. — С. 90.

всем вопросам применения военноправовых норм Дисциплинарного устава. Это позволяло авторам таких комментариев на основании конкретных решений перечисленных органов составлять перечни проступков, подле-

жащих дисциплинарным взысканиям . В послеоктябрьский период практика таких изданий, к сожалению, была прекращена.

В военном праве новой России эта практика получила свое продолжение, хотя и в несколько узкой сфере5, поскольку в комментарии Дисциплинарного Устава ВС РФ слабо представлена судебная практика и дисциплинарная практика, обобщенная руководством Вооруженных Сил РФ.

Далеко неоднозначен по вопросу о перечнях проступков и зарубежный опыт. Например, ст.33 Дисциплинарного устава вооруженных сил Франции в числе гарантий при привлечении военнослужащих к дисциплинарной ответственности предусматривает использование командирами специальной таблицы, которая перечисляет различные проступки, указывая для каждого из них максимально строгое наказание6.

Примерный перечень проступков ненаказуемых в уголовном порядке предусматривал и Дисциплинарный устав Национально-освободительной Армии Китая 1984 г1.

4 См.: например: Лыкошин А. С. Устав дисцип -линарный. — Спб., 1912. — С. 20-22.

5 См.: Комментарий к Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил Российской Федерации. — М.: За права военнослужащих, 2000.

1 Введен в действие Приказом Центрального военного совета от 27 января 1984 г. № 3. Так, ст. 22. указанного Дисциплинарного устава определяла, что «в зависимости от конкретных

Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Испании предусмотрен перечень незначительных и грубых дисциплинарных проступков. Так, ст. 8 Устава к числу незначительных, а всего их по уставу 33, отнесены, например, упущения при выполнении служебных обязанностей; неопрятность и нарушение военной формы одежды, незначительное превышение власти; ссоры среди сослуживцев. Ст. 9, грубыми дисциплинарными проступками признаются : халатное выполнение полученного приказа, невыполнение обязанностей при несении внутренней и караульной службы, укрывательство виновных и др. Таких проступков в уставе перечислено 31. В зависимости от вида проступка решается вопрос о мере наказания. За незначительный проступок — выговор, лишение выхода из расположения до 8 суток. За грубый — арест с содержанием в военном дисциплинарном учреждении …, что установлено ст. 10.

В Дисциплинарных уставах других вооруженных сил, например в ФРГ, подобных перечней нет. Однако их отсутствие компенсируется, и усмотрение начальников ограничивается детальной процедурой расследования проступков, приведения в исполнение дисциплинарных взысканий и их обжалования2.

Несмотря на различные подходы и точки зрения по вопросу о перечне дисциплинарных проступков, данная идея представлялась плодотворной.

Суммируя изложенное, можно выделить несколько предлагаемых вариантов решения данной задачи: разработка

условий дисциплинарному взысканию подвергаются нарушители дисциплиныа также нарушители законов и допустившие проступки, не наказуемые в уголовном порядке, в том числе:…».

2 См.: Жаданов И.Л. Там же.

и принятие Дисциплинарного кодекса Вооруженных Сил РФ; определение перечня дисциплинарных проступков, представляющих наибольшую опасность для воинского правопорядка или по примеру «Свода Военных Постановлений 1838 г. России», создание Военного Кодекса Российской Федерации, в который включить кроме перечисленных А.В. Кудашкиным в его статье

норм и нормы, касающиеся военнодисциплинарных отношений военнослужащих, определяющих взаимоотношения между ними.

При этом, выделение из общего массива дисциплинарных проступков проступков, представляющих наибольшую опасность для воинского правопорядка, именуемых «грубыми дисциплинарными проступками», и предложение их перечня, уже применялось в дисциплинарной нормативной правовой практике Российской Федерации4, однако существенного влияния на улучшение состояния воинской дисциплины в Вооруженных Силах РФ не оказало.

Кардинально решение проблемы связано с принятием Дисциплинарного кодекса, с указанием в нем примерного перечня дисциплинарных проступков. Однако на сегодняшний день для этого нет объективных предпосылок. Реализации данной идеи должна предшествовать разработка исчерпывающего перечня всех обязанностей военнослужащих (общих, должностных специальных), которые они должны выполнять и от которых должны воздерживаться. Учитывая, что в Вооруженных

3 Кудашкин А.В. О Военном кодексе Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах. — 2004. — № 8. — С. 2-3.

4 См.: Приложение 5 к ст.ст. 83,100 Дисциплинарного устава ВС РФ.

Силах как ни в какой другой сфере государственного управления наблюдается широкий спектр разнообразных общественных отношений, нетрудно предположить, что этот перечень будет значительным и при этом нельзя дать гарантий, что какие-либо из обязанностей будут пропущены. К тому же на сегодня в военном праве данный вопрос не проработан, а без этого приступать к созданию Дисциплинарного кодекса пока нецелесообразно.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Так, еще в конце 70-х гг. В.И. Ремнёвым было внесено предложение создать новую науку «деликтологию», которая «имела бы целью анализ явлений, порождающих непреступные правонарушения, разработку мер предупреждения и ликвидации проступков…»1. На сегодняшний день не существует какой-либо целостной системы предупреждения дисциплинарных правонарушений. В немалой степени это объясняется отсутствием единых систем выявления и учета правонарушений непреступного характера. Представляется, что принятие Дисциплинарного кодекса приведет к активизации работ в этом перспективном направлении, поскольку с учетом централизации Российских Вооруженных Сил проблема учета дисциплинарных правонарушений может быть успешно решена.

Таким образом, Дисциплинарный кодекс позволит не только упорядочить дисциплинарную практику и приведет к усилению правовой защищенности военнослужащих, но и будет способствовать предупреждению правонарушений.

Используя наиболее рациональное

1 См.: Ремнёв В. И. Социалистическая законность в государственном управлении. — М.: Наука, 1979. — С. 182.

из перечисленных идей, представляется реально возможным и практически значимым создать по примеру «Свода Военных Постановлений 1838 года России» Военный Кодекс Российской Федерации, в который включить и нормы, касающиеся военно-дисциплинарных

отношений военнослужащих, определяющих взаимоотношения между ними. Указанный раздел, либо глава будут не столь объемными (как Дисциплинарный кодекс) и в то же время исчерпывающими. Принятие такой нормы позволит юридически обосновать применение наиболее строгих наказаний, к примеру, ареста с содержанием на гауптвахте, что усилит правовую защищенность военнослужащих. Одновременно такая норма будет актуализировать дисциплинарные проступки, ориентировать командиров на их предупреждение.

В заключение хочется выразить надежду на то, что новая редакция нормативных правовых актов, касающихся дисциплинарной ответственности военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, будет лишена имеющихся недостатков и недоработок, которые присущи как ныне действующему Дисциплинарному уставу, так и его Проекту2. Представляется, что с учётом требований правового государства вопрос разработки и принятия в статусе федерального закона Кодекса Российской Федерации в сфере военной организации государства своевременен и его решение требуется провести в минимальные сроки, для блага обороноспособности Российской Федерации.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Наверх