Куперс

Гражданское законодательство устанавливает обязанность за соответствующими организациями снабжать население рядом коммунальных услуг, к которым относится водоснабжение, тепловая энергия, электричество, газ. Снабжение таковыми осуществляется с помощью инженерно-технических коммуникационных сетей. Со свое же стороны потребители обязаны оплачивать поставляемые и используемые ими ресурсы, обеспечивать безопасность при эксплуатации сетей.

Поскольку сети и оборудование в многоквартирных домах система своеобразная, так или иначе, возникает вопрос, в чьём ведении и что находится. Для чёткого возложения ответственности и необходим акт разграничения балансовой принадлежности.

Несмотря на то, что в действующем российском законодательстве не прописаны чёткие понятия касательно границ балансовой принадлежности, анализируя разнообразные нормативные акты, конкретные представления о том, для чего это вообще необходимо, определить реально. Сама балансовая принадлежность представляет собой некоторую линию, которая разделяет техническую сеть среди владельцев. Если рассматривать пример на многоквартирном доме, таковыми линиями распределяются системы в общей собственности и в индивидуальной. Разумеется, ответственность за определённую часть лежит на каждом отдельно.

Правовые основы

Ссылаясь на законодательные нормы, акт балансового разграничения впервые был упомянут, как отдельный документ, в Правительственном Постановлении №442, утверждённом 4 мая 2012 года. Этим постановлением были внесены изменения в действующее ранее постановление №861, принятое ещё 27 декабря 2004 года. Благодаря этому были утверждены правила производства, в частности электроэнергии и ряд правил по технологическому присоединению энергетических принимающих устройств потребителями. Более того, были определены сами объекты, которые могут принадлежать и организациям, и частным владельцам.

Дорогие читатели!

Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа →

Это быстро и бесплатно! Или звоните нам по телефонам (круглосуточно):

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — позвоните нам по телефону. Это быстро и бесплатно!

+7 (499) 938-44-79 Москва, Московская область +7 (812) 467-48-75 Санкт-Петербург, Ленинградская область +7 (800) 350-83-96 Регионы (звонок бесплатный для всех регионов России)
Рассматривая правила технического подсоединения, можно отметить, что обязанностью организации, поставляющей ресурс, является составление акта разграничения балансовой принадлежности. Понятия таких актов заключаются в том, что они представляют собой документы, которые составляются на этапе технического подсоединения устройств пользователей к сетям подачи ресурса.

Правила также говорят о том, что сутью данных актов разграничения является именно распределение зон ответственности сторон, подписавших такие документы, то есть организации поставщика и потребителя.

Когда это актуально

Сам акт разграничения балансовой принадлежности необходимо оформлять для того, чтобы получить акт технологического присоединения систем, заключить основной договор с компанией поставщика ресурса и получить допуск к эксплуатации такового. В дальнейшем этот документ необходим не только для решения споров, но также при возникновении несчастных случаев, аварийных ситуаций, поскольку имеет юридическую силу.

Подписывается документ лишь после того, как все технические условия выполнены, и работы по подключению систем завершены и последние готовы к эксплуатации.

Определяют также ситуации, при которых прежний акт считается недействительным и необходимо переоформить таковой. Такие ситуации возникают, когда:

• Окончился срок действия документа;
• Изменился объём подсоединённых мощностей у потребителя;
• Поменялась схема объекта;
• Изменилась категория надёжности снабжения;
• Поменялся собственник объекта.

В зависимости от региона и компании поставщика акт оформляется с некоторыми отличиями. Так, например, когда речь идёт о потребителях электроэнергии в Москве, им необходимо направить запрос в отделение МОЭСК для получения анкеты, приложив сопутствующие бумаги, заполнить полученную анкету и заключить договор с поставщиком.

Особенности составления

Акт разграничения балансовой принадлежности составляется в трёх экземплярах. Один передаётся на руки потребителю, второй остаётся организации поставщику, а третий направляется органам, которые осуществляют контроль. Для составления документа потребителю необходимо подать организации, которая обеспечивает потребителей коммунальными ресурсами (будь-то товарищество собственников жилья, управляющая компания, непосредственно компания поставщик), правоустанавливающие документы на недвижимый объект, разрешение на строительные работы, бумаги на ввод в эксплуатацию, прочее.

Составляемый акт должен содержать в себе:

• Информацию о сторонах, между которыми он будет подписан при заключении договора снабжения;
• Данные о месторасположении недвижимого имущества потребителя;
• Схему расположения систем коммуникации;
• Предельную мощность потребления ресурса;
• Границы эксплуатационной ответственности сторон и саму балансовую принадлежность схематически.

Получение акта разграничения на руки будет служить при необходимости основой для урегулирования возможных конфликтов. В этом документе также указывается, на кого возлагаются ремонтные работы.

Стандартный шаблон для энергосетей

Поскольку систем коммуникаций несколько, соответственно акт разграничения балансовой принадлежности составляется и оформляется на каждую отдельно. Образец документа на электричество выглядит следующим образом:

АКТ №___ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ЭКСПЛУАТАЦИОННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ СТОРОН ЭНЕРГОСЕТИ

(дата и место составления)

(Наименование организации поставщика), который далее именуется энергоснабжающей организацией, в лице (фамилия, имя, отчество, паспортные данные), который действует на основании (доверенности или иного документа, его номер, дата выдачи), и (фамилия, имя, отчество потребителя, паспортные данные), далее именуемый потребителем, подписали данный документ о следующем:

На дату составления Акта технические работы по адресу (указать адрес недвижимого объекта) выполнены в полном объёме. Разрешённая для эксплуатации мощность — ___ кВт. Категория надёжности электроснабжения ___. Категория схемы внешних систем ___.

Ответственность за перебои в энергетическом снабжении по причине несоответствия схем категориям электроприёмником, повреждения систем по вине Потребителя Энергоснабжающая организация не несёт. Балансовая принадлежность ____, эксплуатационная ответственность ____, схема питания ____.

(Описание границ эксплуатационной ответственности, особых условий, действий в экстренных ситуациях)

Срок действия документа, подписи сторон, печать организации.

Скачать: Акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон

Тепловые сети

Пример и форма документа в отношении распределения тепловых сетей:

АКТ №___РАЗГРАНИЧЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ СТОРОН ТЕПЛОСЕТИ

(дата и место составления)

(Наименование организации поставщика), который далее именуется теплоснабжающей организацией, в лице (фамилия, имя, отчество, паспортные данные), который действует на основании (доверенности или иного документа, его номер, дата выдачи), и (фамилия, имя, отчество потребителя, паспортные данные), далее именуемый потребителем, подписали данный документ о следующем:

Граница балансовой принадлежности тепловой сети – наружная стена тепловой камеры ___ по выходу тепловой трассы и в направлении потребителя. Теплопровод находится на балансе ____.

(Схема границ ответственности, ответственность сторон, право надзора, обязанность по ремонту, распределение процедур по содержанию сетей, прочие нюансы).

Срок действия документа, подписи сторон, печать организации.

Документ будет считаться недействительным, если на нём не будет печати организации или хотя бы одной подписи сторон. При отсутствии акта разграничения вовсе, в случае возникновения споров, скорее всего, придётся решать ситуацию в зал суда, если признать права иным образом в досудебном порядке не удастся.

Возможные проблемы

Прежде чем составить и подписать акт, необходимо подойти к этому вопросу ответственно и вдумчиво. Ссылаясь на него, потребитель будет нести определённую ответственность, и будет иметь определённый ряд прав на длительный период времени. Ответственность сторон, будь это у СНТ, ТСЖ, УК и так далее, включает в себя установление границ обязанностей, обеспечение функционирования коммуникационных систем, технологического оборудования, несение финансовых обременений в плане обслуживания линий.

При этом проблематичные моменты порой возникают ещё до подписания документа из-за бюрократических проволок, особенно когда речь идёт об организации, которая монополист в некоторой сфере. Проблемы встречаются также из-за разногласий между потребителями и поставщиками, если ими выдвинуты разные, противоречащие друг другу требования. Отмена акта невозможна после его подписания, поэтому важно найти компромисс на ранних этапах.

Порой, чтобы не пришлось оспаривать в суде факт недействительности документа, имеет смысл обратиться к частным организациям, имеющим опыт в составлении и оформлении подобных актов. Это будет несколько дороже, но в пределах доступного и наверняка юридически правильно.

Более подробно получить информацию по юридическому сопровождению.

Если установление границ балансовой принадлежности напрямую зависит от права собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления и на практике не вызывает особых трудностей в их определении, то границы эксплуатационной ответственности устанавливаются по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию, а потому не всегда по данной линии раздела достигается соглашение сторон. Принятые постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 г. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491), устанавливают принципы определения границ от внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом, и от внешних коммунальных сетей, принадлежащих муниципалитетам (эксплуатируемых ресурсоснабжающими организациями).

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме Правилами № 491 предусмотрено, что они «регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме».

Следовательно, цель, сфера действия данных Правил четко обозначена: отношения между собственниками помещений в многоквартирном доме и иными лицами относительно содержания объектов общей долевой собственности, принадлежащих собственникам помещений в многоквартирном доме». Пункт 2 Правил № 491 в состав общего имущества включает объекты внутридомовой инженерной инфраструктуры:

• внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения;
• внутридомовая система отопления;
• внутридомовая система электроснабжения;
• информационно-телекоммуникационные сети.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 491 «внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом». В связи с тем, что Правила № 491 регулируют отношения по содержанию общего имущества многоквартирного дома, правильное толкование пункта 8 Правил № 491 возможно только в системной (нормативной) связи с жилищным, гражданским законодательством и иными нормативными актами, регулирующими отношения по ресурсоснабжению. Так, определение при поставке коммунального ресурса внешней границы (границы балансовой принадлежности) инженерных сетей, входящих в состав общего имущества, по внешней границе стены многоквартирного дома обусловлено статьей 36 Жилищного кодекса РФ, предусматривающей право общей долевой собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, и статьей 210 Гражданского кодекса РФ, возлагающей на собственника имущества бремя его содержания. По общему правилу граница эксплуатационной ответственности определяется соглашением сторон. При не достижении соглашения сторон граница эксплуатационной ответственности устанавливается по границе балансовой принадлежности. Установленное пунктом 8 Правил № 491 положение об определении границы эксплуатационной ответственности в отсутствие соответствующих соглашений собственников помещений как с исполнителем коммунальных услуг, так и с ресурсоснабжающей организацией, при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса по месту соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом, применимо лишь в случаях, когда отношения сторон не касаются ресурсоснабжения либо когда ресурсоснабжающая организация отвечает за обслуживание внутридомовых инженерных систем. Письмом от 20.03.2007 № 4967-СК/07 «О применении пункта 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307» Минрегион РФ пояснил, что «в случае, когда ресурсоснабжающая организация не отвечает за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю подаются коммунальные ресурсы (отношения ресурсоснабжения), ресурсоснабжающая организация не является исполнителем коммунальных услуг и несет ответственность за режим и качество подачи… горячей воды… и тепловой энергии… на границе присоединения сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, или принадлежащих собственникам жилых домов, к сетям инженерно-технического обеспечения». Данное разъяснение основано на императивных нормах жилищного законодательства, действие которых не может быть изменено соглашением сторон или решениями органов местного самоуправления.

Значение границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности для договора ресурсоснабжения

С позиций норм гражданского законодательства договор является одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей. Согласно статье 420 Гражданского кодекса РФ «договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей». Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что «договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующим в момент его заключения». Статьей 539 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что «по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии». При этом «к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними». В соответствии с пунктом 2.1. Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя России № 285 от 13 декабря 2000г., в основные обязанности теплоснабжающей организации входит «соблюдение режимов теплоснабжения по количеству и качеству тепловой энергии и теплоносителей, поддержание на границе эксплуатационной ответственности параметров теплоносителей в соответствии с договором теплоснабжения». Согласно пункту 2.1.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. N 115, «разграничение ответственности за эксплуатацию тепловых энергоустановок между организацией — потребителем тепловой энергии и энергоснабжающей организацией определяется заключенным между ними договором энергоснабжения». Обязательность оформления акта разграничения границ закреплена в Приказе Минэнерго РФ от 19 июня 2003 г. N 229 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации», в пункте 4.12.2 которого закреплено: «Границы обслуживания тепловых сетей оформляются двусторонним актом». Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что при заключении договора теплоснабжения стороны обязаны учитывать установленные нормативными актами требования об обязательном определении и четком отражении границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между Энергоснабжающей организацией и Абонентом. Необходимо отметить, что аналогичные требования об установлении границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности как существенном условии договора между ресурсоснабжающими организациями и потребителями предусмотрены нормативными актами, регулирующими отношения по поставке электроэнергии. В соответствии с пунктом 13 «в» Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861, договор должен содержать следующие существенные условия: «ответственность потребителя услуг и сетевой организации за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, которая определяется балансовой принадлежностью сетевой организации и потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) и фиксируется в акте разграничения балансовой принадлежности электросетей и акте эксплуатационной ответственности сторон, являющихся приложениями к договору». Пунктом 13 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.1999 N 167 предусмотрено: «В договоре указывается предмет договора, которым является отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод», при этом в числе существенных условий предусматриваются «границы эксплуатационной ответственности сторон по сетям водоснабжения и канализации». Таким образом, с правовой точки зрения, определение границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности для договоров ресурсоснабжения является существенным условием.

Судебная практика

Российская правовая система не основывается на прецедентном праве, однако при принятии решений, суд не может не принимать во внимание обобщенную практику вышестоящих судов. Как отметил Высший Арбитражный суд РФ в п.7 Постановления Пленума от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» «согласно части 3 статьи 133 Кодекса к задачам подготовки дела к судебному разбирательству относятся определение судьей характера спорного правоотношения и определение подлежащего применению законодательства. В связи с этим в целях единообразного толкования и применения норм материального права и норм процессуального права судье необходимо в каждом случае при подготовке дела к судебному разбирательству проанализировать судебную практику применения законодательства, регулирующего спорные правоотношения». Так, относительно применения законодательства при исполнении договоров между ресурсоснабжающими организациями и потребителями, позицию арбитражных судов достаточно четко отражает, к примеру, постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18 марта 2008 г. N Ф09-1589/08-С5. Проверяя законность постановлений судов по преддоговорному спору, Федеральный арбитражный суд Уральского округа указал, что принимая спорный пункт договора о применении законодательства при исполнении договора в редакции ответчика, суды «исходили из того, что Правила N 491 регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего собственникам в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, приняты в соответствии со ст. 39, 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются действующими, не противоречат другим нормативно-правовым актам, следовательно, подлежит применению при заключении спорного договора». Кассационная инстанция отметила ошибочность выводов судов. «Правила N 491 не подлежат применению к отношениям сторон, ввиду того, что ими регулируются вопросы содержания общего имущества, принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном жилом доме, не связанные с отношениями по представлению услуг водоснабжения и канализации. Таким образом, по всем вопросам, не отраженным в спорном договоре, необходимо руководствоваться Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, регламентирующими отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов». Судебная практика подтверждает правильность вывода о неприменимости Правил № 491 к отношениям между ресурсоснабжающими организациями и исполнителями коммунальных услуг, поскольку ими регулируются вопросы содержания общего имущества, принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном жилом доме, не связанные с отношениями по ресурсоснабжению. Например, Федеральный арбитражный суд Уральского округа в своем Постановление от 15 октября 2007 г. № Ф09-8349/07-С5 разрешая спор об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод, отметил: «Согласно СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» водопроводный ввод и коллективный (общедомовой) прибор учета относятся к внутренней системе водопровода. В состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. Внешней границей сетей водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома (п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме). Суд апелляционной инстанции, установив, что у муниципального предприятия «Водоканал» в хозяйственном ведении находятся только наружные водопроводные и канализационные сети, и, приняв во внимание, что коллективный (общедомовой) прибор учета относится к внутренней системе водопровода, правомерно на основании п. 13, 14 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации пришел к выводу о том, что ответственность за содержание сетей от внешней границы жилого дома до коллективного (общедомового) прибора учета следует возложить на того, в чьем ведении (по праву хозяйственного ведения или праву собственности) находится участок сетей от внешней границы жилого дома до приборов учета, то есть по балансовой принадлежности». Правильность вывода о границах как существенном условии договора ресурсоснабжения подкреплена материалами судебной практики. Например, в Постановлении Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 7 февраля 2008 г. N Ф04-417/2008(1008-А46-13) Кассационная инстанция признала, что «существенным условием договора энергоснабжения является ответственность покупателя и поставщика за состояние и обслуживание объектов энергоснабжения, которая определяется их балансовой принадлежностью и фиксируется в прилагаемом к договору акте разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон. С учетом этого правильным является вывод суда о том, что акт от 27.12.2005 является частью договора энергоснабжения, что и зафиксировано в пункте 5.1 договора. Без наличия акта договор заключен быть не может. Заявляя данный иск, истец по существу просит признать недействительным часть договора энергоснабжения. В соответствии со статьей 180 Гражданского кодекса недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части. Вследствие особого значения основных условий сделки невозможна недействительность тех ее условий, которые являются существенными в силу требования законодательства (статья 432 Гражданского кодекса), ибо в этом случае остающиеся условия сделки окажутся лишенными правовой силы и не будут создавать сделку». Аналогичный вывод о границах эксплуатационной ответственности как существенном условии договора энергоснабжения содержится в Постановлении Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 7 декабря 2001 г. N А58-2788/00-Ф02-2992/01-С2: «Учитывая то, что правоотношения, сложившиеся между сторонами, носят длящийся характер, материалами дела не подтвержден факт расторжения данного договора, а также то, что стороны подтвердили действительность акта установления границ ответственности от 3 февраля 1997 года, который в силу статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации является существенным условием договора энергоснабжения и его неотъемлемой частью, доводы об отсутствии договорных отношений между сторонами нельзя признать состоятельными». Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить: определение границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, безусловно, содействует определению сферы ответственности по содержанию инженерных сетей в надлежащем состоянии между всеми участниками договорных отношений, от правильности и своевременности определения этих границ зависит надлежащее техническое состояние и безопасная эксплуатация энергоустановок, находящихся в ведении сторон договора ресурсоснабжения, сохранность приборов учета и, как следствие, правильное определение количества и качества поставляемого ресурса.

В Туле жители одного из домов на центральном проспекте города жалуются на разлив канализации за домом — всё содержимое труб течет в расположенные рядом пруды. С этой проблемой они сталкиваются не первый год. Туляки уверены, что проблема с канализацией связана с бесхозностью соответствующих сетей. Тем временем в Ульяновске из-за бесхозяйных коммуникаций опасные жидкие отходы затапливают земельные участки. Почему канализационные сети порой оказываются попросту бесхозными и что делать в такой ситуации самим жителям — в материале «Известий».

Вонь у дома

В Туле жители одного из домов на проспекте Ленина жалуются на ужасный запах во дворе. По их словам, всё дело в разливе канализации за домом: засоренный колодец не справляется с потоком сточных вод, и все нечистоты текут в расположенные рядом пруды.

Такая ситуация повторяется в этом районе регулярно, причем с жалобами в различные инстанции обращались жильцы нескольких домов. Они подчеркивают, что в прошлый раз из-за этого в прудах погибли рыбы. Как уверены жители, проблема с канализацией связана с тем, что сети являются бесхозными.

Фото: myslo.ru Разлив канализации на проспекте Ленина за домом № 149

Как сообщили «Известиям» в государственной жилищной инспекции Тульской области, проблема с канализацией в этом районе уже устранялась в июне на одном из участков канализационной сети. Тогда там были проведены работы по откачке и прочистке загрязненного участка. Что касается вопроса о состоянии бесхозяйных канализационных сетей, то это, «как и иное имущество с признаками бесхозяйного, относится к компетенции органов местного самоуправления», указали в государственной службе.

Откреститься от наследия

По закону № 131-ФЗ за водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования должен отвечать муниципалитет, сообщила в разговоре с «Известиями» заместитель исполнительного директора Российской ассоциации водоотведения и водоснабжения Наталья Побединская.

— Согласно законодательству, муниципалитет должен по акту передать такие бесхозные канализационные сети гарантирующей организации для обслуживания, которую он, опять же, сам назначает, — отметила она.

Есть несколько причин, почему такие сети становятся бесхозными. Если говорить про старые коммуникации, то, во-первых, это наследие советских времен, когда у нас были ликвидированы многие предприятия и ведомства, к которым относились канализационные сети. После этого они оставались лежать в земле и их никто не хотел принимать в собственность. По идее, решение этой проблемы — обязанность муниципалитета. Если ее охарактеризовать с правовой точки зрения, то когда в муниципалитете принимались схемы водоснабжения и водоотведения, то там должны были быть отмечены все участки бесхозяйных сетей. И муниципалитет должен был решить, что с этими участками делать, и, естественно, запланировать средства из бюджета, чтобы принять в собственность данные объекты и потом уже передать организациям на обслуживание.

Фото: ТАСС/Михаил Терещенко

Но, к сожалению, это мало где было сделано, добавила Наталья Побединская.

— Хотя в свое время разрабатывались целые программы и Госстроем, и тогда Минрегионом для того, чтобы помочь муниципалитетам как-то справиться с этим бесхозом, даже федеральные деньги выделялись, но уже довольно давно. Что касается новых сетей, сейчас они могут образоваться, если застройщик построил, например, микрорайон и не передал коммуникации в муниципалитет, и сам не оформил право собственности на проложенные сети, — заключила она.

Корень зла в бесхозяйственности

Бесхозные сети и правда по закону должны быть оформлены в местную муниципальную собственность, однако основная проблема их содержания скорее связана с бесхозяйственностью, отметил в разговоре с «Известиями» председатель Союза жилищных организаций Москвы, специалист по проблемам ТСЖ и ЖКХ Константин Крохин. Он также подчеркнул, что в России эти случаи уже далеко не первые, как и не нова проблема с коммуникационными сетями в целом.

— Многие старые, бывшие производственные бесхозные сети находятся в плачевном состоянии, отчего местные органы власти не спешат выполнять установленную законом обязанность и оформлять их в свою собственность. Часть таких сетей до сих пор используется, и любая авария может привести к иску к балансодержателю, — отметил он. — К сожалению, муниципальные органы всё чаще не выполняют своих прямых обязанностей в социальной сфере, в частности, это касается жилищно-коммунального хозяйства, и это приводит к ненадежности функционирования этого самого ЖКХ в период сезонных дождей, снегопадов и т.д. Однако не менее важная проблема в этом — недостаток финансирования, так как зачастую во многих регионах просто не хватает денег на выполнение всех ремонтных работ, которые требуются этим сетям.

Очистка воды на очистных сооружениях

Фото: РИА Новости/Алексей Куденко

Впрочем, напоминает в беседе с «Известиями» ведущий специалист по жилищному праву фонда «Жилищная солидарность» Виктор Федорук, не стоит забывать, что жители любого многоквартирного дома платят организации, которая обеспечивает услугу приема сточных вод, и именно у них в первую очередь необходимо требовать решения проблем, связанных с канализационными сетями.

— Существует правило: ответственность многоквартирного дома или управляющей компании пролегает до первого колодца после дома. И есть поставщик услуги водоотведения, который регулярно выставляет платежи за прием сточных вод, — заявил он.

Куда обратиться

Бесхозяйных сетей, в принципе, не должно быть в городе, однако этот факт возможно установить после обращения жильцов, отметила в разговоре с «Известиями» юрист, эксперт в области ТСЖ и ЖКХ Ольга Ивановна Перминова.

Фото: РИА Новости/Александр Кряжев

— Первое обращение в случае возникновения неприятных запахов дома или в районе — это в санэпидемстанцию. Специалисты должны прийти и установить обстоятельства нарушения эпидемиологического состояния. Также необходимо адресовать вопрос к городским властям о том, кто отвечает за состояние этих сетей. Они могут быть совместной собственностью, могут быть городскими, могут принадлежать водоканалу, необходимо это выяснить. Не может быть в городе бесхозяйных сетей, тем более канализационных. В случае появления запаха канализации эпидемслужбы устанавливают этот факт и отправляют претензию в город и, скорее всего, там они сами и выяснят, кому эти сети принадлежат, — заключила она.

Один из главнейших вопросов и гарантия высокого качества дачной жизни – это грамотное расположение на участке всей необходимой инфраструктуры, включая постройки, посадки и коммуникации. Неверное решение на начальном этапе может потом еще долго «мозолить глаза», часто уже без возможности исправления.

Так что же нужно знать о планировании садового участка, чтобы не ошибиться? Рассмотрим действия поэтапно, приведя рекомендации.

1 этап: определяемся с границами застройки

Давайте заранее договоримся, что планировать застройку участка мы будем не только на бумаге, но предварительно внимательно изучим его в реальности: нюансы при разной погоде, преобладающие направления ветра, привычки и особенности жизни соседей. Дальше станет понятно, зачем это требуется.

Чтобы сейчас не распыляться, свое внимание мы сконцентрируем на участках садовых товариществ со стандартными размерами, близкими в 6 соткам (чтобы усложнить задачу), а земли ИЖС оставим в покое (просторные участки планировать проще). Хотя принципы планировки везде очень схожи и утверждаются едиными правилами, в данном случае:

• СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан»;
• СП 11-106-97 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав проектно-планировочной документации на застройку территорий садоводческих (дачных) объединений граждан».

Итак, у нас на руках выдержка из «Проекта планировки территории», которую вы уже наверняка получили в своем СНТ, ДП и т.п. Вначале нужно определиться с максимальными размерами участка, которыми мы можем оперировать, с так называемым «пятном застройки». Для этого, в соответствии со СНиП, отмерим необходимые отступы от границ соседних участков. Этот момент чрезвычайно важный, поскольку часто вызывает споры и прочее недовольство окружающих. Нормы отступа таковы:

• 3 метра – до жилого строения;
• 4 метра – до хозпостройки для содержания скота и птицы;
• 1 метр – до других построек;
• 4 метра – до стволов высокорослых деревьев, 2м – до среднерослых и 1м – до кустарника.

Также СНиП нормирует минимальное расстояние от дома до красных линий улицы и проездов (5 и 3 метра соответственно), а также пожаробезопасное расстояние между соседними домами (15 метров для конструкций из горючих материалов (дерево), и 6-10м – для негорючих (бетон, камень)).

Можно привести еще много цифр из правил, например, нормы отступа в 12 метров от дома до уборной, 8 метров – до душа и бани, и т.д., но в реальности, на стандартных садовых участках, выполнить эти нормы практически невозможно.

СНиП, правда, делает исключения, допуская группировку однотипных строений на соседних участках, при этом, не нормируя противопожарные расстояния между ними. И практика показывает, что наиболее важно — соблюсти нормативы границ между соседями, как залог доброго сосуществования, остальные же нормы можно рассматривать, как рекомендательные.

Кстати, тот же СНиП определяет, что на «участке допускается возводить садовый дом сезонного, временного или круглогодичного пользования», то есть, по сути, любой дом.

2 этап: зонируем участок

Что ж, с границами мы определились, давайте подумаем, что же мы хотим видеть на своем участке, определив функциональные зоны. Выберите назначения зон по вкусу:

Естественно, в формате небольшого садового участка все желаемое разместить не возможно (и скорее, не нужно), поэтому сейчас задача отсеять лишнее, но ничего не забыть. Определите свой необходимый минимум, а в дальнейшем, в практической планировке, его можно будет дополнить.

Предварительно задумайтесь о разграничении (или чередовании) зон, учитывая свои предпочтения. Например: зоны отдыха и техники полезно отделить садом, а баню от грядок – бассейном. Центром планирования чаще всего является основной дом, от которого и будем «плясать», как от печки.

Некоторые эксперты советуют представлять планировку в виде «цветка», где лепестки являются функциональными зонами вокруг избранного центра. Мы же посоветуем представить «снежинку», но сейчас мы только намечаем расположение, закреплять будем на следующем этапе.

В любом случае, процесс планирования участка довольно занятный и требует времени, можно найти специализированную под эту цель компьютерную программу, а можно просто нарезать геометрических форм в масштабе и подвигать по бумаге.

Кстати, если участок значительно больше указанных 6 соток, то можно улечься ландшафтным дизайном, построив уже несколько цветков-снежинок, где центрами будут являться любые выбранные объекты: сад, водоем, горка…

3 этап: определяем расположение зон

Пора закрепить полученные пожелания на плане участка, вот здесь нам и пригодятся заранее полученные данные о сторонах света, погоде, силе и направлении ветра и т.п.

Естественно, в данном вопросе планировки чрезвычайно индивидуальны, мы можем дать лишь общие рекомендации, какие нюансы желательно учесть:

1. Ориентация дома.
   • Окна на юг – это естественный свет и тепло, что важно в случае, если вы большую часть времени проводите дома, и не очень важно, если бываете только утром и вечером;
   • Окно на юг в детской комнате – крайне желательно и полезно, а также в рабочем кабинете, если приходится много работать дома;
   • Санузел чаще располагается в северной стороне дома, но если желаете принимать ванну днем, купаясь одновременно еще и в солнечном свете, то задумайтесь также об ее юной ориентации;
   • Окна кухни удобнее с видом на детскую площадку;
   • Из окон гостиной и спальни приятнее выглядывать в сад или на газон.
2. Площадку для автомобиля полезнее разместить с севера или востока от дома, так автомобиль будет чаще находиться в тени, а гараж лучше спланировать с подветренной стороны, так он защитит дом.
3. Детскую площадку стоит предусмотреть с юго-запада от дома, считается, что это место наиболее обогреваемое солнцем.
4. Водоем, наоборот, с северной стороны, чтобы он был максимально затенен, это несколько уменьшит рост водорослей.
5. Беседку для отдыха лучше расположить с запада, чтобы не забывать о закатах. Еще эта часть участка наибольшее время естественно освещается.
6. Сад лучше высаживать в соответствии с розой ветров, высокими деревьями можно отгородиться от ветра, но и также спрятать солнце, что не очень желательно. Правда, если участок достаточно большой, то освещенность не пострадает.

Наверняка у вас будут и свои специфические требования, в зависимости от привычек и предпочтений. А также учтите расположение построек у соседей (иногда некрасивых, чтобы их закрыть), и наоборот, возможные красивые виды (чтобы случайно не закрыть), и пойдемте в следующий этап.

4 этап: проводим коммуникации

Безусловно, в этом вопросе могут быть тоже только общие рекомендации.

A. Электричество. Если ввод электросети на участок только планируется, то удобнее выполнить монтаж линии по внутренней границе участка (лучше — напротив дома), поместив распределительный щиток в отдельную будку, а далее равномерно развести коммуникации по всему участку. Но чаще всего, по старинке, щиток располагается на стене (или внутри) дачного дома, заставляя решать вопросы с безопасной аккуратной проводкой.

B. Газ. Трубу проводят по противоположной от электрокабеля границе участка, чтобы исключить опасное соседство и пересечение магистралей. Если используется только баллонный газ, то рекомендуется на месте возможной газовой трубы проложить тропинку, по которой удобно осуществлять доставку баллонов. И тогда в случае появления возможности проведения магистрали – проблем с ее расположением не возникнет.

C. Водопровод (если таковой предусмотрен) можно провести к центральной части участка, создав отдельный распределительный колодец. Таким образом, все перечисленные коммуникации будут на удалении друг от друга.

D. Канализация (если также присутствует централизовано) может соседствовать с газовой трубой или тропой, где магистраль планируется. Если же используется сливная яма (септик), то расположение ее желательно максимально удалить от дома, но предусмотреть удобные подъезды автомобиля для очистки.

Все эти условия — для неких «идеальных» СНТ, располагающих необходимыми коммуникациями. Но в любом случае, давайте стремиться к лучшему, предусматривая возможности подключений на будущее и тогда никаких неожиданных сюрпризов не возникнет.

5 этап: заключительный

В заключении хочется напомнить, что далеко не всегда разные умные нормы предоставляют возможность комфортного проживания на своей земле, и порой правила необходимо нарушать.

Посмотрите внимательно на то, что у вас получилось, и если вы учли все наши напутствия, то наверняка картинка будет приятной взгляду. Если же к увиденному «душа не лежит», то смело меняйте план по своему усмотрению и пусть интуиция вас не подведет. Все-таки гораздо приятнее ощущать себя в «собственном» доме, чем в придуманном кем-то другим.

Читайте также статью Преимущества деревянного домостроения