Содержание
Решение Арбитражного суда Оренбургской области от 02 августа 2018 года по делу № А47−14 861/2017
Предмет спора: о признании недействительными предписания и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Суть спора: ООО «Газпром добыча Оренбург» (далее — заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области (далее — Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительными предписания от 11.10.2017 № ПН/Э-228−1 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, представления от 01.11.2017 № 03−248/2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
— Реклама —
Решение суда: заявленные требования удовлетворить частично.
Фабула дела
Руководителем Управления 31.08.2017 издан приказ № ПН/Н-228 органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица в отношении ООО «Газпром добыча Оренбург».
По результатам проверки 11.10.2017 составлен акт проверки соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации № ПН/Н-228. Проверкой установлено, что отобрать пробы промышленных выбросов на территории газоперерабатывающего завода от источников № 0040 (дымовая труба печи колонны стабилизации 732 П-01) и № 0041 (дымовая труба печи рибойлера 741П-01) на территории гелиевого завода от источников выбросов (установки У-31/32, У-22, У-25) не представилось возможным ввиду отсутствия оборудованных точек отбора проб.
По результатам проверки обществу 11.10.2017 выдано предписание № ПН/Э-228−1 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, которым предписано в срок до 01.04.2019 обеспечить оборудование мест отбора проб на источниках выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух газоперерабатывающего и гелиевого заводов в соответствии с ГОСТ 17.2.4.06−90 «Охрана природы. Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения», ОНД-90 «Руководство по контролю источников загрязнения атмосферы».
Постановлением старшего государственного инспектора Оренбургской области, и.о. начальника отдела экологического надзора Управления Бижанова А.С. от 01.11.2017 № 03−248/2017 о назначении административного наказания общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за нарушение требований природоохранного законодательства — не обеспечение должным образом оборудованных точек отбора проб промышленных выбросов от источников.
Также обществу внесено представление от 01.11.2017 № 03−248/2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым заявителю предложено усилить контроль руководящего состава за работой подчиненных; провести разъяснительную работу среди работников предприятия, ответственных за соблюдение природоохранного законодательства, о недопустимости совершения указанных нарушений.
Правовое обоснование
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований, орган, проводивший проверку, вправе выдать проверенному лицу предписание об устранении выявленных нарушений и принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений.
В соответствии со статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
Согласно абз. 4 п. 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.
Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее — Закон об охране атмосферного воздуха) определено, что в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.
В силу п. 1 ст. 30 Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
ГОСТ 17.2.4.06−90 «Охрана природы. Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения» утвержден и введен в действие Постановлением Государственного комитета СССР по охране природы от 03.07.1990 № 27, дата введения в действие — 01.01.1991.
ГОСТ 17.2.4.06−90 устанавливает методы определения скорости и объемного расхода газопылевых потоков (далее — газов), отходящих от стационарных источников загрязнения в газоходах и вентиляционных системах со скоростью не менее 4 м/с.
Пунктами 2.1.-2.3. ГОСТ 17.2.4.06−90 определено, что измерения проводят при установившемся движении потока газа. Измерительное сечение следует выбирать на прямом участке газохода на достаточном расстоянии от мест, где изменяется направление потока газа (колена, отводы и т. д.) или площадь поперечного сечения газохода (задвижки, дросселирующие устройства и т. д.). Отрезок прямого участка газохода до измерительного сечения должен быть длиннее отрезка за измерительным сечением. Минимальная длина прямого участка газохода должна составлять не менее 4−5 эквивалентных диаметров, если условие минимальной длины не может быть обеспечено, то следует увеличить количество точек измерений в два раза.
Указанным ГОСТ 17.2.4.06−90 не предъявляются требования к размеру поперечного сечения газохода.
Постановлением Госкомприроды СССР от 30.10.1990 № 8 введен в действие с 01.01.1991 Общесоюзный нормативный документ «Руководство по контролю источников загрязнения атмосферы» ОНД-90.
Из подп. 5.1. ОНД-90 следует, что система контроля источников загрязнения атмосферы представляет собой совокупность организационных, технических и методических мероприятий, направленных на выполнение требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха, в том числе на обеспечение действенного контроля за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов.
Как следует из подп. 7.1.2.1. ОНД-90, все измерения (скорости, температуры, давления, влажности потока и концентрации источников загрязнения атмосферы) проводят в установившемся потоке газа. Место для измерения выбирают на прямолинейном участке газохода, по возможности ближе к устью выбросной трубы, на прямолинейном участке длиной 8−10 наибольших линейных размеров поперечного сечения (ЛРС), причем длина прямолинейного участка до места замера должна быть не менее 5−6 ЛРС. Не следует выбирать места измерения вблизи от изменений сечения, поворотов газоходов, арматуры, вентиляторов и т. п., создающих аэродинамические сопротивления, так как возмущения потоков отражаются на точности замеров.
Согласно п. 8 ОНД-90 все термодинамические параметры потока целесообразно измерять одновременно в одном и том же мерном сечении газохода. Так как эти измерения необходимы не только для определения объема отходящих газов, но и для отбора проб аэрозольных частиц, место измерения параметров газовых потоков предпочтительно выбирать на вертикальных участках газоходов при установившихся потоках газов. Принимается, что поток газа имеет ламинарный характер, если точки замера расположены на расстоянии пяти-шести диаметров газохода после места возмущения и трех-четырех диаметров газохода до места возмущения (задвижка, дроссель, повороты, вентиляторы и т. д.). Если нельзя выбрать мерное сечение, отвечающее этим требованиям, то можно проводить измерения на прямолинейном участке газохода, разбив его в соотношении приблизительно 3:1 в направлении движения газового потока.
В п. 9 ОНД-90 указано, что определение массовых выбросов загрязняющих веществ является основной задачей инспекционного контроля источников загрязнения атмосферы и может быть произведено на основе непосредственного измерения концентраций загрязняющих веществ и скорости потока в источниках загрязнения атмосферы или с использованием расчетных методов определения массовых выбросов.
Во всех возможных случаях при определении массовых выбросов следует предполагать непосредственное измерение с использованием инструментального или инструментально-лабораторного методов.
В силу подп. 9.1.1. ОНД-90 время измерения массового выброса загрязняющих веществ (в граммах в секунду) выбирают исходя из характера технологического процесса и его суточного хода так, чтобы измеряемый интервал совпал с периодом максимального выброса.
Размер массового выброса загрязняющих веществ зависит от их концентрации и объема отходящих газов. Последний, в свою очередь, зависит от скорости потока газа и площади сечения газохода.
С учетом анализа проекта ПДВ Общества, по источникам выделения загрязняющих веществ (дымовая труба печи рибойлера 741-П01, дымовая труба блока печи подогрева азота регенерации 570 П-01−01, участок У-25) скорость и объемный расход газопылевых потоков подлежат определению в соответствии с ГОСТ 17.2.4.06−90, а температура, давление, влажность потока и концентрация источников загрязнения атмосферы — в соответствии с ОНД-90. По источникам выделения загрязняющих веществ (дымовая труба печи колонны стабилизации 732-П01, дымовая труба блока печи подогрева азота 654 П-01−01, участок У 31/32, дымовая труба блока печи подогрева азота 454 П-01−01, участок У-22) скорость и объемный расход газопылевых потоков не могут быть определены в соответствии с ГОСТ 17.2.4.06−90 и ОНД-90.
Следовательно, оспариваемые предписание от 11.10.2017 № ПН/Э-228−1 и представление от 01.11.2017 № 03−248/2017 в части обязания ООО «Газпром добыча Оренбург» оборудовать места отбора проб на следующих источниках выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: дымовая труба печи колонны стабилизации 732-П01, дымовая труба блока печи подогрева азота 654 П-01−01, участок У 31/32, дымовая труба блока печи подогрева азота 654 П-01−01, участок У 22; обязании ООО «Газпром добыча Оренбург» принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленных нарушений, выразившихся в не обеспечении оборудованных точек отбора проб промышленных выбросов от следующих источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: дымовая труба печи колонны стабилизации 732-П01, дымовая труба блока печи подогрева азота 654 П-01−01, участок У 31/32, дымовая труба блока печи подогрева азота 454 П-01−01, участок У 22, не основаны на положениях ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пункта 1 ст. 15, ст. 25, пункта 1 ст. 30, пункта 1 ст. 67 Закона об охране атмосферного воздуха, ГОСТ 17.2.4.06−90, ОНД-90.
Заявленные требования в указанной части подлежат удовлетворению.
При принятии решения арбитражным судом не принимается довод заявителя о том, что оборудование точек отбора проб промышленных выбросов на источниках выделения загрязняющих веществ сопряжено с внесением кардинальных изменений в проектную документацию оборудования, требует значительных финансовых вложений, общество не является их собственником.
Обществом осуществляется эксплуатация источников выделения загрязняющих веществ, следовательно, на него распространяются требования, установленные ст. 3 Закона об охране окружающей среды, пунктом 1 ст. 15, ст. 25, пунктом 1 ст. 30, пунктом 1 ст. 67 Закона об охране атмосферного воздуха, ГОСТ 17.2.4.06−90, ОНД-90.
Довод общества о том, что ГОСТ 17.2.4.06−90 и ОНД-90 не подлежат применению в силу пункта 1.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не основан на нормах действующего законодательства.
Согласно указанной норме, при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР, а также выполнение требований нормативных документов, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.
Решение принято судом первой инстанции.
4.4. Поднадзорное лицо, которому адресовано предписание, обязано исполнить его в указанный в предписании срок. Срок для исполнения предписания устанавливает должностное лицо Банка России в пределах от одного до 30 рабочих дней с даты получения предписания. В случае если для устранения нарушений необходимо внести изменения в устав поднадзорного лица или иные документы, утверждаемые общим собранием акционеров (участников) поднадзорного лица, срок для исполнения предписания устанавливается в пределах от 30 до 90 рабочих дней с даты получения предписания.
В подтверждающих исполнение указанных в предписании требований документах, приложенных к отчету об исполнении предписания и содержащих более одного листа, листы должны быть пронумерованы, прошиты и скреплены на оборотной стороне последнего листа заверительной надписью с указанием цифрами и прописью количества пронумерованных листов, подписанной ее составителем с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии последнего), указанием должности и даты составления. Подпись составителя заверительной надписи должна быть заверена печатью (при ее наличии).
Государственная трудовая инспекция может провести как плановую, так и внеплановую (по жалобе работника) проверку организации. Если по итогам проверки будут выявлены какие-либо нарушения трудового законодательства, ГИТ вынесет предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием конкретных сроков их устранения (п. 113 Административного регламенты, утв. Приказом Роструда от 13.06.2019 N 160). Если организация не согласна с вынесенным предписанием, она может оспорить предписание ГИТ в вышестоящем органе либо в суде.
Рассмотрим процедуру судебной отмены предписания ГИТ (оспаривания в суде предписания ГИТ).
Как обжаловать предписание ГИТ в суде
При обжаловании необходимо руководствоваться гл. 12 и 22 КАС РФ. Так, административное исковое заявление о признании предписания незаконным предъявляется в суд общей юрисдикции по месту нахождения ответчика, то есть ГИТ.
Что касается сроков обжалования, то здесь существует правовая неопределенность.
Трудовой кодекс говорит, что предписание ГИТ может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его получения организацией (ст. 357 ТК РФ). В то же время в КАС РФ установлены свои сроки на обжалование: 3 месяца со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Чтобы не пропустить срок для обжалования, лучше подать заявление в суд в течение 10 дней с момента получения предписания.
Как составить заявление о признании незаконным и отмене предписания ГИТ
В заявлении о признании незаконным и отмене предписания ГИТ указываются (ч. 2 ст. 125, ч. 2 ст. 220 КАС РФ):
- наименование суда, в который подается заявление. Территориальную подсудность можно определить на сайте суда города (округа) по месту нахождения организации;
- наименование организации – административного истца, место ее нахождения, сведения о государственной регистрации, номер телефона, факса, адрес электронной почты административного истца;
- сведения о ГИТ, вынесшей предписание (наименование, адрес местонахождения, номера телефона, факса, адреса электронной почты). Посмотреть адрес инспекции труда можно на сайте Роструда;
- реквизиты оспариваемого предписания;
- сведения о том, какие именно права истца нарушаются оспариваемым предписанием, и требование о признании его незаконным;
- нормативные правовые акты, на соответствие которым следует проверить оспариваемое предписание;
- перечень прилагаемых к заявлению документов.
Подача заявления о признании незаконным и отмене предписания ГИТ
Заявление подписывается административным истцом, указывается дата подписания заявления (ч. 1 ст. 125 КАС РФ). После этого заявление подается непосредственно в суд или направляется по почте.
Также можно подать заявление посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда (ч. 8 ст. 125 КАС РФ).
Образец заявления о признании незаконным и отмене предписания ГИТ
Приведем образец заявления о признании незаконным и отмене предписания ГИТ:
