Куперс

Бухучет и анализ

Признанный недееспособным по решению суда Свиридов заключил

«Кадровик. Трудовое право для кадровика», 2013, N 4

НЕДЕЕСПОСОБНОЕ ЛИЦО КАК РАБОТНИК: ЧТО НЕ ЗАПРЕЩЕНО, ТО РАЗРЕШЕНО

О том, что позволит законодателю закрепить в ТК РФ право недееспособных лиц заключать трудовой договор в качестве работника, читайте в статье.

На протяжении столетий существовала ситуация, когда общество либо отвергало лиц, страдающих психическими расстройствами, либо не замечало их существования . Так, в Европе времен Средневековья и эпохи раннего Возрождения наличие психических расстройств приписывалось одержимости человека бесами . Во времена правления английской королевы Елизаветы I (1533 — 1603 гг.) был принят закон, запрещающий «идиотам» и «безумцам» занимать места в английском парламенте . Подобные законы были приняты и в России. Русский царь Федор Алексеевич в 1677 г. принял специальный закон, по которому глухие, слепые, немые, пьяные и «глупые» не имели юридических прав .

Современные стандарты по защите прав недееспособных лиц, закрепленные в международных актах <1>, также сходятся на том, что такие лица «имеют право продуктивно трудиться или заниматься каким-либо другим полезным делом в полную меру своих возможностей», причем «не допускается никакой дискриминации на основании психического заболевания». Возможность найти достойную работу считается одним из наиболее важных способов оказания поддержки лицам, страдающим психическими расстройствами .

<1> См.: Декларация ООН о правах умственно отсталых лиц от 20.12.1971, Декларация ООН о правах инвалидов от 09.12.1975, Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20.12.1993 N 48/96), Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи (приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 17.12.1991 N 46/119).

Полный запрет заниматься трудовой деятельностью только лишь по причине статуса недееспособного лица, несмотря на то что у таких граждан может быть сохранена способность принимать участие в данной сфере общественной жизни, также противоречит ст. 27 Конвенции ООН о правах инвалидов от 13.12.2006, ратифицированной в России 03.05.2012, и Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 23.02.1999 N R(99)4 «О принципах, касающихся правовой защиты недееспособных взрослых», закрепляющей, что «опека должна соответствовать индивидуальным обстоятельствам и потребностям лица» (принцип 6) и «не должна автоматически лишать недееспособного возможности принимать решения личного характера во время, когда он способен совершать такие действия» (принцип 3). Но, несмотря на данные нормы международного характера, на сегодняшний день совершеннолетние граждане, признанные судом недееспособными, в большинстве стран лишаются права работать по найму, то есть заключать трудовые договоры .

Понятие субъекта трудового права

Полагаем, что для эффективного разрешения вопроса о возможности недееспособных лиц выступать в качестве работника в трудовых правоотношениях прежде всего необходимо обратиться к определению субъектов трудового права, под которыми в юридической науке понимаются «участники общественных отношений, регулируемых трудовым законодательством, которые могут обладать трудовыми правами и обязанностями и реализовывать их» .

При этом необходимой предпосылкой, условием для возникновения правоотношений в сфере трудового права является трудовая правосубъектность (то есть одновременное наличие трех элементов — трудовой правоспособности, трудовой дееспособности и деликтоспособности).

Правовая база

В Российской Федерации в настоящий момент права и свободы недееспособных граждан регулируются Конвенцией СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г. (ст. ст. 18, 28) <2>, Законом РФ от 02.07.1992 N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (ред. от 21.11.2011) (далее — Закон о психиатрической помощи), Постановлением Правительства РФ от 25.05.1994 N 522 «О мерах по обеспечению психиатрической помощью и социальной защите лиц, страдающих психическими расстройствами», Гигиеническими требованиями к условиям труда инвалидов, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 N 30, на основании положений которых можно сделать вывод, что осуществление недееспособными лицами трудовой функции допустимо.

<2> Ратифицирована Россией 04.11.1995.

Кроме того, Трудовой кодекс РФ не предусматривает в отношении недееспособных лиц каких-либо ограничений гарантированного ст. 37 Конституции РФ права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Статья 20 ТК РФ закрепляет только одно условие вступления в трудовые отношения в качестве работника — достижение лицом определенного возраста. Статья 16 ТК РФ запретов для заключения трудового договора недееспособным лицом также не содержит. Таким образом, закон не препятствует недееспособному лицу заключить такой договор и выполнять посильную для себя работу.

И только в Федеральном законе от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 30.12.2012) (п. 1 ч. 1 ст. 16) и в Законе РФ от 21.07.1993 N 5485-1 «О государственной тайне» (ред. от 08.11.2011) (ст. 22) недееспособность гражданина выступает как основание для отказа в осуществлении трудовой деятельности. Но это, на наш взгляд, касается лишь специальной (профессиональной) трудоспособности, то есть способности к труду в рамках конкретных правоотношений .

Тем не менее отсутствие прямого указания закона на возможность заключения ими трудовых договоров вызывает споры в научных кругах, которые касаются, прежде всего, правового статуса таких лиц как работников в трудовых отношениях и их трудоспособности.

Большинство ученых считают, что трудовая правосубъектность не зависит от психического и физического состояния лица . Противоположное мнение высказывают О. В. Смирнов и Э. Н. Бондаренко: «Гражданин, признанный недееспособным, не может стать субъектом права на труд» . Два этих противоположных подхода попытался сблизить Б. К. Бегичев, по мнению которого «состояние психики лица не влияет на состояние трудовой правоспособности в целом, а сказывается на одном из его элементов» .

Словарь трудового права. Трудовая правосубъектность — признаваемая трудовым законодательством способность субъекта трудового права быть носителем трудовых прав и обязанностей.

В связи с таким различием подходов нерешенной остается и проблема признания трудовой правосубъектности недееспособных граждан.

В теории отечественного трудового права традиционно преобладало мнение, что психически больной, находящийся по решению суда под опекой, не может быть стороной трудового правоотношения, прежде всего потому, что не обладает деликтоспособностью, то есть не отвечает за причиненный им вред, в том числе вред, который он может причинить имуществу работодателя.

Несмотря на то что опекун от имени гражданина, признанного недееспособным, вправе совершать гражданско-правовые сделки (п. 2 ст. 29 ГК РФ), в трудовое правоотношение, в отличие от гражданско-правового, вступает сам работник, который должен лично выполнять работу (ст. 15 ТК РФ) . При этом Э. Н. Бондаренко предлагает говорить об ограничении правоспособности, поскольку «дееспособность не может быть ограничена, так как означает способность своими действиями реализовывать права и нести юридические обязанности. В противном случае трудовое правоотношение просто не возникнет или не сможет продолжаться» . За ограничение дееспособности высказывались и другие ученые . Таким образом, большинство ученых отрицают возможность наделения психически больного трудовой правосубъектностью.

Однако существует и другая позиция по данному вопросу. Она основывается на некоторых новеллах в постсоветском законодательстве и на современной правоприменительной практике. Согласно данной точке зрения душевнобольные люди, признанные судом недееспособными, но сохранившие способность к труду, обладают в ряде случаев трудовой правосубъектностью, т. е. полноправным статусом в трудовых правоотношениях .

Во-первых, лица, признанные судом недееспособными вследствие психического расстройства, могут не утратить способности к труду, по крайней мере к простому.

Это подтверждает норма ст. 227 ТК РФ, закрепляющая обязанность работодателя расследовать несчастные случаи на производстве с участием лиц, страдающих психическими расстройствами.

Кроме того, согласно ст. 16 Закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» государством гарантируется содействие в трудоустройстве лиц, страдающих психическими расстройствами. Государство создает лечебно-производственные предприятия для трудовой терапии, обучения новым профессиям и трудоустройства на этих предприятиях лиц, страдающих психическими расстройствами, применяет методы экономического стимулирования для предприятий, учреждений, организаций, предоставляющих рабочие места для указанных лиц.

Еще одним аргументом в пользу того, что в ряде случаев психически больные могут в полной мере обладать трудовой праводееспособностью, является то, что согласно п. 2 ст. 171 ГК РФ сделка, совершенная психически больным, признанным недееспособным, может быть по требованию опекуна признана судом действительной, если она совершена к выгоде этого гражданина.

Можно полагать, что эта норма по аналогии может быть распространена и на трудоправовую сделку.

Что же касается такого элемента трудовой правосубъектности, как деликтоспособность, в отношении психически больных, очевидно, действует ст. 1076 ГК РФ. Применительно к этой статье вред, причиненный недееспособным психически больным работником, возмещает, как правило, опекун работника, если не докажет, что вред возник не по его вине. Но если опекун умер или не имеет достаточных средств, а сам причинитель обладает такими средствами, суд вправе принять решение о возмещении вреда за счет самого причинителя (п. 3 ст. 1076 ГК РФ) .

Словарь трудового права. Деликтоспособность — способность нести ответственность за совершенное правонарушение в сфере труда.

Ученые, придерживающиеся данной точки зрения, настаивают на том, что признание лица недееспособным не прекращает трудовую правосубъектность, а лишь изменяет объем и дифференцирует ее, поскольку «не исключается восстановление состояния здоровья (психического, физического) лица либо трудоустройство на работу, где отсутствуют по закону названные ограничения» . К тому же лицо, имеющее психическое заболевание, «самостоятельно заключает трудовой договор, реализуя этим свою трудовую дееспособность в отсутствие гражданской, приобретая статус работника и становясь в результате обладателем прав и обязанностей» .

Таким образом, можно сделать вывод, что при определенных условиях трудовая правосубъектность может быть признана и за психически больным гражданином .

На наш взгляд, последняя позиция является более предпочтительной. Прежде всего, ограничение трудовой правосубъектности может иметь только индивидуальный и временный характер на основании приговора или решения суда по конкретному уголовному или административному делу .

Кроме того, ограничение правоспособности допускается только в случаях и в порядке, предусмотренных законом (п. 2 ст. 22 ГК РФ).

Данной позиции придерживается и Верховный Суд РФ, который в Определении от 23.04.2010 N 13-В10-2, ссылаясь на ст. ст. 37 и 55 Конституции РФ, ст. ст. 16 и 6 Закона о психиатрической помощи и отсутствие в ТК РФ запрета на заключение трудовых договоров с лицами, признанными судом недееспособными, указал на то, что «недееспособное лицо имеет право быть стороной трудовых правоотношений, особенности предусмотрены лишь для недееспособных лиц, выступающих работодателями».

Таким образом, недееспособные граждане могут выступать в качестве работника и заключать трудовые договоры. Для более эффективной реализации ими своего права, на наш взгляд, необходимо предпринять ряд шагов, направленных на более четкое законодательное урегулирование данной проблемы.

Как урегулировать проблему

Во-первых, поскольку не все граждане, признанные недееспособными вследствие психического расстройства, являются «умалишенными» и «слабоумными», представляется целесообразным дополнить институт ограниченной дееспособности, предусмотренный действующим гражданским законодательством, нормой об ограничении дееспособности лиц с психическими расстройствами.

Во-вторых, представляется возможным провести дифференциацию трудоправового статуса дееспособных, ограниченно дееспособных и недееспособных работников, закрепив на федеральном уровне перечень психических заболеваний, при наличии которых лицо может быть признано только недееспособным и не может выступать в качестве работника по трудовому договору.

Для тех же лиц, которые будут признаваться ограниченно дееспособными вследствие психических заболеваний, на наш взгляд, обоснованно ввести степени ограничения к труду в зависимости от заболевания (по аналогии с существующим ограничением к труду лиц, имеющих физические заболевания).

Принятие указанных решений позволит законодателю закрепить в ТК РФ право недееспособных лиц заключать трудовой договор в качестве работника.

Новое в законодательстве. Для работодателей ввели штрафы за отказ принимать на работу инвалидов

Президент РФ Владимир Путин подписал Закон о штрафах для работодателей, отказывающихся принимать на работу инвалидов, несмотря на предусмотренную квоту, сообщается на сайте Кремля. «Федеральный закон принят в целях уточнения оснований административной ответственности за невыполнение работодателями обязанностей по трудоустройству инвалидов», — говорится в справке к документу.

Документ вводит ответственность работодателей за неисполнение обязанности по созданию или выделению рабочих мест для инвалидов в соответствии с установленной квотой, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах этой квоты. В настоящее время предприятия с численностью более 100 человек обязаны принимать на работу инвалидов по квоте от двух до четырех процентов от общего числа работников.

Штраф устанавливается в размере от 5 тыс. до 10 тыс. руб. Также увеличивается штраф за необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного, теперь он будет составлять от 5 тыс. до 10 тыс. руб.

РИА «Новости»

Библиографический список

1. Справочник базовой информации ВОЗ по психическому здоровью, правам человека и законодательству. Женева: Всемирная организация здравоохранения, 2005.

2. Подрабинек А. П. Карательная медицина. Нью-Йорк: Хроника, 1979.

5. Охрана психического здоровья: проблемы и пути их решения. Отчет о Европейской конференции ВОЗ на уровне министров. Копенгаген, 2006.

6. Киселев И. Я. Сравнительное международное трудовое право. Учебник для вузов. М.: Дело, 1999.

7. Гусов К. Н., Толкунова В. Н. Трудовое право России. М.: ТК Велби, Проспект, 2003.

8. Кокшаров Д. Л. Трудоспособность: определимся с понятием // Юрист. 2003. N 3. С. 56 — 59.

9. Советское трудовое право: Учебник / Под ред. Н. Г. Александрова. М.: Юридическая литература, 1972.

10. Бондаренко Э. Н. Юридические факты в трудовом правоотношении: Монография. Барнаул, 2005.

11. Бегичев Б. К. Трудовая правоспособность советских граждан. М.: Юридическая литература, 1972.

12. Киселев И. Я. Трудовое право России и зарубежных стран. М.: Эксмо, 2005.

14. Абжанов К. Трудовой договор по советскому праву. М.: Юридическая литература, 1964.

15. Гинцбург Л. Я. Социалистическое трудовое правоотношение. М.: Наука, 1977.

16. Черноморченко Н. П. Субъекты советского трудового права: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1969.

17. Курс российского трудового права: В 3 т. / Под ред. Е. Б. Хохлова. СПб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та, 1996. Т. 1. Общая часть.

Н. Яворчук

К. ю. н.,

Новая редакция Ст. 30 ГК РФ

1. Гражданин, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство.

Он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки.

Совершать другие сделки он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. Попечитель получает и расходует заработок, пенсию и иные доходы гражданина, ограниченного судом в дееспособности, в интересах подопечного в порядке, предусмотренном статьей 37 настоящего Кодекса.

2. Гражданин, который вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство.

Такой гражданин совершает сделки, за исключением сделок, предусмотренных подпунктами 1 и 4 пункта 2 статьи 26 настоящего Кодекса, с письменного согласия попечителя. Сделка, совершенная таким гражданином, действительна также при ее последующем письменном одобрении его попечителем. Сделки, предусмотренные подпунктами 1 и 4 пункта 2 статьи 26 настоящего Кодекса, такой гражданин вправе совершать самостоятельно.

Гражданин, ограниченный судом в дееспособности по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом, может распоряжаться выплачиваемыми на него алиментами, социальной пенсией, возмещением вреда здоровью и в связи со смертью кормильца и иными предоставляемыми на его содержание выплатами с письменного согласия попечителя, за исключением выплат, которые указаны в подпункте 1 пункта 2 статьи 26 настоящего Кодекса и которыми он вправе распоряжаться самостоятельно. Такой гражданин вправе распоряжаться указанными выплатами в течение срока, определенного попечителем. Распоряжение указанными выплатами может быть прекращено до истечения данного срока по решению попечителя.

При наличии достаточных оснований суд по ходатайству попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить такого гражданина права самостоятельно распоряжаться своими доходами, указанными в подпункте 1 пункта 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Гражданин, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, самостоятельно несет имущественную ответственность по сделкам, совершенным им в соответствии с настоящей статьей. За причиненный им вред такой гражданин несет ответственность в соответствии с настоящим Кодексом.

3. Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство.

Если психическое состояние гражданина, который вследствие психического расстройства был в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи ограничен в дееспособности, изменилось, суд признает его недееспособным в соответствии со статьей 29 настоящего Кодекса или отменяет ограничение его дееспособности.

Комментарий к Ст. 30 ГК РФ

Судебная практика.

Злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами, дающим основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое чрезмерное или систематическое их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение. Наличие у других членов семьи заработка или иных доходов само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении просьбы заявителя, если семья не получает от лица, злоупотреблявшего спиртными напитками или наркотическими средствами, необходимой материальной поддержки либо вынуждена содержать его полностью или частично.

При этом необходимо также учитывать, что закон (ст. 30 ГК РФ) не ставит возможность ограничения дееспособности гражданина в зависимость от признания его хроническим алкоголиком или наркоманом (Постановление Пленума ВС РФ от 04.05.1990 N 4).

Другой комментарий к Ст. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации

1. Основанием для ограничения дееспособности гражданина является совокупность двух условий: во-первых, злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами и, во-вторых, тяжелое материальное положение семьи как результат такого злоупотребления. Поскольку оценка понятия «злоупотребление» довольно субъективна и может меняться в общественном представлении, злоупотреблением должно считаться такое употребление спиртных напитков и наркотических средств, следствием которого является ухудшение материального положения семьи, лишение того дохода, который семья могла бы получить, если бы гражданин не употреблял этих средств.

В настоящее время сохраняет силу Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 мая 1990 г. N 4 (в ред. от 21 декабря 1993 г.) «О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками и наркотическими средствами» (Сборник постановлений Конституционного Суда РФ, Верховных Судов СССР и РФ (РСФСР) по гражданским делам. М., 2001. С. 570), в котором разъясняется, что злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами, дающими основание ограничить дееспособность гражданина, является такое чрезмерное или систематическое их употребление, которое находится в противоречии с интересами членов его семьи и влечет непосильные расходы денежных средств на их потребление. Одинокий гражданин, не имеющий семьи, не может быть ограничен в дееспособности. Закон не ставит возможность ограничения гражданской дееспособности лица в зависимость от признания его хроническим алкоголиком или наркоманом, а также от фактов расточительства, пристрастия к азартным играм и др.

2. Порядок ограничения дееспособности регулируется ГПК и довольно сходен с порядком признания гражданина недееспособным. Дело об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами возбуждается на основании заявления членов семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения. В заявлении должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о том, что гражданин, злоупотребляющий спиртными напитками (наркотическими средствами), ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Заявление рассматривается судом с участием самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства. Ограниченному в дееспособности лицу назначается попечитель (ст. ст. 281 — 282, 284 — 286 ГПК). Объем дееспособности таких граждан значительно сужен. Они вправе самостоятельно совершать только мелкие бытовые сделки. Сделки по распоряжению имуществом, отчуждать его на возмездной и безвозмездной основе, обменивать и т.д., а также получать заработную плату, пенсию, авторский гонорар, иные доходы и распоряжаться этими средствами ограниченно дееспособные могут только с согласия попечителя. Вместе с тем ограничение дееспособности не освобождает этих лиц от самостоятельной имущественной ответственности по обязательствам, вытекающим из договоров, и за причинение вреда.

3. В случае если основания для ограничения дееспособности отпали, суд на основании заявления самого гражданина, его представителя, члена семьи, попечителя, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения принимает решение об отмене ограничения гражданина в дееспособности, на основании которого отменяется установленное над ним попечительство. По решению суда отмена ограничения дееспособности гражданина возможна также в случаях, когда его семья распалась и соответственно отпала обязанность этого лица предоставлять средства на ее содержание, например в случае смерти, развода, разделения семьи (п. 11 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ).

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Наверх