Куперс

Бухучет и анализ

Проезд пенсионеров МВД к месту отдыха

Здравствуйте!

Согласно пункта 10 статьи 11 и статье 16 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» денежная компенсация расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортное или оздоровительное учреждение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (один раз в год) выплачивается:
гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям указанным в части 8 статьи 3 указанного Федерального закона и одному из совместно проживающих с ним членов его семьи;
гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел и ставшему инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел;
гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в федеральных органах налоговой полиции с правом на пенсию, имеющему выслугу 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении) и состоящему на пенсионном обеспечении в пенсионных органах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также одному члену его семьи;
Правила возмещения расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортное или оздоровительное учреждение МВД России, утверждены Постановлением Правительства от 30 декабря 2011 года №1229. Данные Правила распространяются на вышеуказанных лиц с 01 января 2012 года.
Согласно пункту 3 Правил: денежная компенсация выплачивается в размере фактически понесенных расходов (включая страховой взнос на оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей) не выше стоимости проезда по прямому беспересадочному маршруту, а при отсутствии такого маршрута — с наименьшим количеством пересадок. Компенсируются проезд:
железнодорожным транспортом — в купейном вагоне скорого фирменного поезда, в скором электропоезде;
водным транспортом — в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий сообщения, в каюте I категории судна паромной переправы;
воздушным транспортом — в салоне экономического класса;
автомобильным транспортом — в автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси), при его отсутствии — в автобусе с мягкими откидными сиденьями.
К членам семьи относятся: супруг (супруга), несовершеннолетние дети, несовершеннолетние дети, родители которых расторгли брак и проживают (не проживают) совместно, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск.
Для компенсации стоимости проезда в пенсионное подразделение предоставляются следующие документы:
– Заявление (см.приложение);
– Документы, подтверждающие фактические затраты, связанные с проездом;
– Документы, подтверждающие факт пребывания в санаторно-курортном или оздоровительном учреждении (отрывной корешок путевки, квитанции об оплате путевки);
– Справка транспортной организации (при утере проездных документов, при разрыве или отклонении от кратчайшего маршрута);
– Свидетельство о регистрации брака, свидетельство о рождении ребенка (при компенсации стоимости проезда члену семьи).

С Уважением!

В соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. номер 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых правительством Российской Федерации.

Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно утверждены постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 номер 176 (далее – Правила). В силу п.2. Правил компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включённых в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

В соответствии с п.3 Правил компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведённых пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил. Нормативные положения, содержащиеся в п.1 Правил не могут рассматриваться, как исключающие возможность возмещения проживающим в района Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам – получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионеров в этом месте отдыха.

Исключение такой возможности не согласуется со смыслом ст.34 Закона РФ от 19.02.1993 номер 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и вопреки требованиям ст.19 Конституции РФ при реализации мер государственной поддержки приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые свободны в выборе вида и места своего отдыха, в том числе и за пределами Российской Федерации.

Пункт 9 Правил подлежит применению в соответствии с конституционно-правовым смыслом, выявленным в Определении Конституционного Суда РФ номер 38-0 от 02.02.2006. По смыслу Определения Конституционного Суда РФ самоорганизованный выезд пенсионера на отдых за пределы РФ не исключает его права на компенсацию расходов на проезд. Истолкование действующих норм, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований ст.ст. 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Аналогичная позиция высказана в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 04 февраля 2015 г. по делу номер 33-338/2015. Так, например, в прокуратуру Таттинского района обратилась неработающая пенсионерка К. с жалобой на бездействие ГУ — Управление Пенсионного фонда России в Таттинском улусе (районе) РС(Я) (далее – Управление) по оплате ей стоимости проезда в отпуск.

Проведённой проверкой установлено, что К., получатель трудовой пенсии по старости, с 11 февраля по 19 февраля 2018 года находилась на отдыхе в г.Сеул (Южная Корея). Согласно копиям проездных билетов на маршрутное такси и справки ОАО «Главное агентство воздушных сообщений» о стоимости авиаперелета, общая стоимость проезда К. по территории Российской Федерации составляет 37 850 рублей.

Согласно решению Управления в компенсации стоимости проезда неработающему пенсионеру К. по маршруту Дэбдиргэ–Якутск–Сеул–Якутск–Дэбдиргэ отказано в связи с тем, что место проведения отдыха, а именно город Сеул, находится за пределами территории Российской Федерации.

Решение комиссии Управления об отказе в выплате компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно противоречит Закону РФ от 19 февраля 1993 г. номер 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и Правилам компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно утвержден постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 номер 176.

В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане, их объединения должны соблюдать Конституцию РФ и законы. Указанным бездействием нарушены права гражданина, являющегося пенсионером, которому гарантирована социальная поддержка от государства в виде компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно.

Прокурор обратился в суд в интересах гражданки К. с иском к пенсионному управлению о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Решением Мирового судьи от 10.09.2019 исковое требование удовлетворено. С ГУ – Управление Пенсионного фонда России в Таттинском улусе (районе) РС(Я) взыскано в пользу пенсионера К. стоимость проезда по маршруту с.Дэбдиргэ-г.Якутск–г.Сеул (по территории РФ) и обратно в общей сумме 37 850 руб. Решение суда вступило в законную силу и в настоящее время исполнено.

Всего с начала года прокуратурой Таттинского района защищены права трех неработающих пенсионеров на компенсацию стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно. Все решения суда вступили в законную силу.

М.М.СИВЦЕВ,

прокурор Таттинского района.

Минтруд России подготовил проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

Пенсионеры, являющиеся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Оплата стоимости проезда к месту отдыха за пределами РФ, в том числе до границы РФ, не производится.

За компенсацией пенсионер может один раз в два года обратиться в ПФР по месту жительства.

Компенсация может производиться в виде:

  1. предоставления пенсионеру проездных документов, обеспечивающих его проезд к месту отдыха и обратно;
  2. возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

В первом случае необходимо предоставлять документы, подтверждающие предстоящее пребывание пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в другом месте отдыха (путевка, курсовка, иной документ, содержащий сведения о предстоящем нахождении пенсионера в избранном им для проведения отдыха месте).

Проектом постановления предусматривается внесение изменений в Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно: исключаются требования о документальном подтверждении предстоящего пребывания пенсионера в месте отдыха.

Проект постановления позволит упростить процедуру компенсации неработающим пенсионерам расходов на проезд в виде предоставления им проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно.

Численность пенсионеров, имеющих право на компенсацию, составляет 1,8 млн человек. Ежегодно 10-15 % из них обращаются в территориальные органы Пенсионного фонда России за предоставлением компенсации на проезд к месту отдыха и обратно. Так, в 2017 году компенсацию получили 241,5 тыс. пенсионеров. В том числе 5,5 тыс. из них получили компенсацию в виде билетов, остальные – в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011г. № 1229 «Об утверждении Правил возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные или оздоровительные учреждения гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации», изданным во исполнение Федерального закона от 19 июля 2011г. № 247 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – закон), гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел, выплачивается денежная компенсация в размере фактически понесенных расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (санатории системы МВД) не выше стоимости проезда по прямому беспересадочному маршруту, а при отсутствии такового маршрута – с наименьшим количеством пересадок.

Учитывая, что установленная законом норма, предусматривает возмещение расходов по проезду в санаторно-курортную организацию в сроки, указанные в путевке, проездные документы должны быть сопоставимы с этими сроками.

Оплата проезда для других целей, в том числе к местам отдыха вне сроков, указанных в санаторной путевке, к друзьям, родственникам, в отпуск пенсионерам МВД России законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Вместе с тем, согласно положениям статьи 314 Гражданского Кодекса Российской Федерации, разумным сроком исполнения обязательства считается семидневный срок.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Наверх