Куперс

Пеня, неустойка, штраф – обеспечительная мера исполнения договорных обязательств (ст. 329 Гражданского кодекса РФ). Это обязательный платеж в пользу кредитора, возлагаемый на должника, неисполнившего обязательство или исполнившего его ненадлежащим образом, просрочив сроки исполнения. При этом факт причинения ущерба неисполнением/ненадлежащим исполнением обязательства значения не имеет, пеня начисляется и без него согласно ст. 330 ГК РФ.

Обязанности по уплате неустойки могут возникать как на основании договора, так и на основании закона. Но только тогда, когда должник несет ответственность за исполнение договора. Если такой ответственности не возникает, не возникает и права на пеню.

Законные неустойка, штраф,пеня могут быть взысканы с нарушителя договорных обязательств вне зависимости от наличия условия о них в договоре. Если такие меры ответственности не возникают в силу закона, они могут быть установлены лишь в договорном порядке – на основании письменного соглашения, вне зависимости от формы заключения основного договора. Нарушение указанной формы делает обеспечительную меру недействительной (ст. 331 ГК РФ).

Неустойка определяется в виде штрафа — фиксированной единовременной суммы или пени — доли от цены договора или стоимости исполнения обязательства в перерасчете на период. Размер законной неустойки устанавливается исключительно законом и может быть увеличен, если на это нет запрета (п. 2 ст. 332 ГК РФ).

Договорная неустойка определяется соглашением, но если ее размер заведомо несоразмерен последствиям нарушения, допущенного должником, он может быть снижен судом.

Порядок начисления неустойки зависит от ее характера и определяется либо законом, либо договором.

В качестве основания для начисления неустойки рассматривается неисполнение обязательства должником на конкретную дату, предусмотренную договором/законом. При наступлении такого события сторона, в чью пользу выплачиваются штрафные санкции, вправе потребовать их уплаты, если оговоренные обстоятельства уже наступили и выполнены все условия для ее объективного расчета: прошли сроки исполнения, известен полный срок просрочки.

Сторона, чьи права нарушены неисполнением или ненадлежащим исполнением, вправе потребовать добровольного погашения неустойки. Для этого необходимо направить в адрес должника письменную претензию с расчетом суммы, подлежащей погашению, и требованием о ее уплате. Если разумные сроки для внесения указанных сумм прошли или сторона-нарушитель отказывается добровольно погашать задолженность, для принудительного взыскания рекомендуется обращаться с иском в суд.

Расчет пени, неустойки необходимо осуществлять исходя из требований договора или закона и в зависимости от формы, в которой такая пеня, неустойка установлены. Это может быть фиксированная сумма, процентная доля от стоимости договора, неустойка в размере причиненных убытков.

Хозяйственные договоры: практические советы и образцы документов

Применение неустойки при невыполнении сторонами условий договора – один из наиболее распространенных способов обеспечения исполнения обязательств. Что такое неустойка, как правильно прописать условие о ее применении в договоре, какие бывают виды неустойки, каков срок исковой давности для взыскания неустойки – ответы на эти и другие вопросы вы найдете в данной консультации.

Общие положения

Неустойка – это денежная сумма или другое имущество, которое должник обязан передать кредитору в случае нарушения договорного обязательства (ст. 549 ГК). Неустойка – один из способов обеспечить исполнение обязательств.

Неустойка бывает двух видов:

• штраф – неустойка, которая исчисляется в процентах от суммы неисполненного/ненадлежащим образом исполненного денежного обязательства;
• пеня – неустойка, которая исчисляется в процентах от суммы несвоевременно выполненного денежного обязательства за каждый день просрочки выполнения.

Порядок начисления и удержания неустойки регулируется следующими нормативными актами:

• ХК (ст. 230–234);
• ГК (ст. 549–552);
• Законом № 543.

Различают две разновидности неустойки: договорная и законная.

Это означает, что неустойка в договорных отношениях может начисляться:

• по договоренности сторон (размер неустойки и порядок ее начисления указан в договоре/приложении к договору);
• на основании соответствующей нормы закона (размер неустойки установлен непосредственно законодательством). Например, конкретный размер штрафа и пени предусмотрен ч. 2 ст. 231 ХК.

Условие о неустойке включается в договор по желанию сторон. То есть если нет желания, это условие можно не включать в договор. Но тогда важно помнить, что если по закону для данных договорных отношений не предусмотрена пеня, то взыскать ее с должника у кредитора не будет возможности (подробнее об этом см. ниже).

Контрагент может быть освобожден от уплаты неустойки, если докажет, что нарушение сроков выполнения денежного обязательства произошло не по его вине, а, например, вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажора). В таком случае неустойка должнику не начисляется (ч. 3 ст. 550, ст. 617 ГК).

Каким может быть размер неустойки

Как было указано выше, размер неустойки определяется либо законом, либо договором. Рассмотрим оба варианта.

Вариант 1. Размер неустойки установлен законом.

В предусмотренных законодательством случаях неустойка с нарушителя взимается в уже определенных размерах.

Таблица для печати доступная на странице: https://uteka.ua/tables/47361-0

Обращаем внимание! Неустойка, установленная законом, применяется к нарушителю договора независимо от того, есть условие о ней в договоре или нет.

Например, за неисполнение обязательств по договору, стороной которого является субъект хозяйствования (далее – СХ) государственного сектора экономики, если иное не установлено договором либо законом, начисляются сле-дующие штрафные санкции (ч. 2 ст. 231 ХК):

• за нарушение условий о качестве (комплектации) товаров (работ, услуг) – штраф в размере 20 % стоимости некачественных (некомплектных) товаров (работ, услуг);
• за нарушение сроков исполнения обязательства – пеня в размере 0,1 % стоимости товаров (работ, услуг) за каждый день такой просрочки. При этом за просрочку свыше 30 дней дополнительно налагается штраф в размере 7 % стоимости товаров (работ, услуг).

Таким образом, если договором относительно неустойки (штрафа, пени) ничего не предусмотрено, то она будет взыскиваться в размере, определенном ст. 231 ХК.

Вариант 2. Размер неустойки установлен договором.

В данном случае стороны самостоятельно определяют размер неустойки. Причем при желании они могут откорректировать размер неустойки, предусмотренный законом (увеличить/уменьшить), если это прямо не запрещено законом.

Таблица для печати доступная на странице: https://uteka.ua/tables/47361-1

Обратите внимание: размер пени законодательством ограничен. Так, согласно ч. 2 ст. 343 ХК и ст. 3 Закона № 543 плательщик денежных средств уплачивает в пользу получателя таких средств за просрочку платежа пеню в размере, установленном по соглашению сторон (т. е. в договоре). При этом пеня исчисляется от суммы просроченного платежа и не может превышать двойной учетной ставки НБУ, которая действовала в определенный период (период просрочки). Данное ограничение не касается пени, которая взыскивается в соответствии с законом (см. п. 2.9 Постановления ВХСУ от 17.12.13 г. № 14 «О некоторых вопросах практики применения законодательства об ответственности за нарушение денежных обязательств», далее — Постановление № 14).

Таким образом, в договоре можно прописать любой размер пени, а вот реально взыскать с контрагента вы сможете только сумму пени в пределах двойной учетной ставки НБУ. Поэтому контрагенты зачастую привязывают пеню в договоре именно к учетной ставке НБУ.

Период начисления пени: рассчитываем правильно

Дата, с которой начинается начисление пени, зависит от того, как в договоре сформулированы сроки исполнения обязательства, ведь пеня начисляется за просрочку оплаты. Поэтому начинать ее начисление следует с даты, когда денежное обязательство уже будет считаться нарушенным (просроченным).

Например, в договоре указано, что оплату необходимо произвести не позднее 20.11.18 г., значит, если оплата осуществлена 20.11.18 г., то сроки соблюдены. А вот если оплата произведена после этой даты, то это уже нарушение. Следовательно, пеня начисляется начиная с 21.11.18 г.

Теперь разберемся с датой окончания начисления пени. Согласно разъяснению, приведенному в Постановлении № 14 (п. 1.9), день фактической уплаты задолженности не включается в период, за который начисляется пеня. Далее в наших расчетах будем придерживаться этой позиции – за день уплаты долга пеню не насчитываем. В том случае, когда кредитор не дождался добровольной оплаты от должника и подал иск в суд, за день, в котором был подан иск, пеню тоже надо начислить. Ведь здесь дата обращения в суд приходится на период просрочки исполнения обязательств должником.

Соотношение неустойки и убытков

Порядок соотношения взыскиваемых убытков и неустойки рассмотрен в ст. 232 ХК и ст. 624 ГК, но между этими нормами существует противоречие (правовая коллизия).

Так, в соответствии со ст. 232 ХК убытки от неисполнения/ненадлежащего исполнения договора возмещаются в части, не покрытой штрафными санкциями, предусмотренными договором (если иное не установлено договором либо законом). При этом согласно ст. 624 ГК, если за нарушение договорного обязательства предусмотрена неустойка, она подлежит уплате в полном размере независимо от возмещения убытков.

По нашему мнению, в хозяйственных правоотношениях, когда оба контрагента – СХ, приоритет должны иметь нормы ХК. Во избежание спорных ситуаций рекомендуем отражать условие о соотношении взыскиваемых убытков и неустойки непосредственно в договоре.

По желанию сторон в договоре может быть указан такой порядок возмещения убытков и взыскания неустойки:

• c виновной стороны взыскиваются только штрафные санкции, и тогда убытки вообще не подлежат возмещению;
• убытки возмещаются в полной сумме сверх суммы взысканных штрафов;
• убытки возмещаются исключительно в части, не покрываемой неустойкой;
• по выбору кредитора с должника могут быть взысканы либо убытки, либо штраф.

Сроки начисления пени

Для взыскания неустойки действующим законодательством предусмотрены сроки исковой давности и сроки применения неустойки. Рассмотрим их подробнее.

Сроки исковой давности

Для взыскания неустойки применяется сокращенный срок исковой давности – 1 год (ч. 2 ст. 258 ГК).

Таким образом, у кредитора есть год для обращения в суд с требованием о взыскании с должника начисленной пени, который исчисляется с момента возникновения права на начисление такой неустойки.

Сроки применения неустойки

Начисление штрафных санкций за просрочку исполнения договорного обязательства прекращается через 6 месяцев со дня, когда должник должен был исполнить обязательство, если иное не установлено договором либо законом (ч. 6 ст. 232 ХК).

То есть по закону неустойка может быть начислена только за 6 месяцев, даже если должник и задерживает исполнение обязательств на 12 месяцев и дольше. Однако договором может быть установлено иное.

Поэтому рекомендуем в договоре фиксировать более длительный срок для начисления штрафных санкций. Примерная формулировка такого условия может быть следующей (см. образец 1).

Таблица для печати доступная на странице: https://uteka.ua/tables/47361-2

ОБРАЗЕЦ

4.1. Начисление пени за нарушение Заказчиком сроков оплаты выполненной работы, установленных в п. 2.3 Договора, прекращается через 12 месяцев со дня, указанного в п. 3.1 Договора.

Рассмотрим действие указанных сроков на примере взыскания неустойки.

Пример 1

По договору об оказании услуг заказчик обязан уплатить исполнителю за оказанные услуги 15 000 грн. не позднее 05.06.17 г. По состоянию на 24.05.18 г. он так и не рассчитался. За просрочку оплаты договором предусмотрена неустойка в виде штрафа в размере 5 % суммы несвоевременно внесенной платы, а также пеня в размере двойной учетной ставки НБУ, действовавшей в период, за который начисляется пеня, рассчитанная от суммы задолженности. Исполнитель подал иск в суд 08.06.18 г.

Срок применения пени. Исполнитель имеет право взыскать с заказчика пеню за 6 месяцев, то есть за период с 06.06.17 г. по 06.12.17 г.

Срок исковой давности. Исполнителю следует учесть, что относительно основного долга (15 000 грн.) действует общий срок исковой давности – 3 года и он истекает 06.06.20 г. А в отношении взыскания неустойки действует сокращенный срок исковой давности – 1 год.

Таблица для печати доступная на странице: https://uteka.ua/tables/47361-3

Важный нюанс! Поскольку пеня – санкция, которая начисляется за каждый день, по каждой начисленной ежедневно сумме будет свой срок исковой давности. Так, для пени, начисленной за 06.06.17 г., этот срок истекает 06.06.18 г., для пени, начисленной за 07.06.17 г., соответственно, 07.06.18 г. и так далее. Таким образом, чем позже исполнитель решит подать иск в суд о взыскании пени, тем меньше будет сумма пени, которую он сможет взыскать.

В данной ситуации исполнитель вправе взыскать пеню в пределах годичного срока исковой давности, то есть за период с 08.06.17 г. по 08.06.18 г. (за период с 06.06.17 г. по 07.06.17 г. он пропустил срок исковой давности).

То есть срок взыскания пени: с 08.06.17 г. по 06.12.17 г.

Для взыскания штрафа будет действовать срок исковой давности 1 год, который истечет 06.06.18 г., таким образом, 08.06.18 г. у исполнителя уже нет права обращаться в суд с требованием о взыскании штрафа.

Покажем, как рассчитать пеню.

Учетные ставки НБУ за указанный период таковы:

• с 08.06.17 г. по 26.10.17 г. – 12,5 %;
• с 27.10.17 г. по 06.12.17 г. – 14,5 %.

1. Определим сумму пени по периодам:

• с 08.06.17 г. по 26.10.17 г.:

15 000 грн. х 2 х 12,5 % : 365 к. д. х
х 141 к. д. = 1 448,63 грн.;

• с 27.10.17 г. по 06.12.17 г.:

15 000 грн. х 2 х 14,5 % : 365 к. д. х
х 41 к. д. = 488,63 грн.

2. Рассчитаем общую сумму пени:

1 448,63 грн. + 488,63 грн. = 1 937,26 грн.

Как сформулировать положение о неустойке в договоре

По общему правилу, установленному в ст. 547 ГК, сделка относительно обеспечения исполнения обязательства должна быть совершена в письменной форме. Значит, условие о неустойке должно быть зафиксировано сторонами письменно одним из двух способов:

• либо непосредственно в договоре (пример формулировки приведен в образце 2);
• либо в дополнительном соглашении к договору.

Таблица для печати доступная на странице: https://uteka.ua/tables/47361-4

ОБРАЗЕЦ

5.6. Стороны пришли к соглашению, что при несвоевременной оплате выполненных работ по Договору, Заказчик обязан уплатить в пользу Исполнителя пеню в размере двойной учетной ставки НБУ, а в случае просрочки платежа на срок более 30 календарных дней помимо пени Заказчик обязан уплатить Исполнителю штраф в размере 20 % просроченной к оплате суммы.

Примеры расчета пени

Размер пени предусмотрен договором

Пример 2

Два предприятия заключили договор об оказании рекламных услуг, по которому исполнитель обязуется предоставить комплекс рекламных услуг (согласно приложению 1 к договору), а заказчик – принять такие услуги и оплатить их в установленный договором срок. За несвоевременное выполнение денежных обязательств договором предусмотрена пеня в размере двойной учетной ставки НБУ, действовавшей в период, за который начисляется пеня. Срок оплаты услуг – не позднее 25.01.18 г. Заказчик оплатил услуги 13.06.18 г. Стоимость услуг составляет 10 000 грн.

Рассчитаем сумму пени.

Период начисления пени – с 26.01.18 г. по 12.06.18 г. (138 календарных дней, далее – к. д.).

Учетная ставка НБУ (данные о ее размере можно найти на сайте НБУ):

• за период с 26.01.18 г. по 01.03.18 г. – 16 % годовых (35 к. д.);
• за период с 02.03.18 г. по 12.06.18 г. – 17 % годовых (103 к. д.).

1. Рассчитаем пеню по периодам учетной ставки НБУ:

10 000 грн. х 2 х 16 % : 365 х 35 к. д. =
= 306,85 грн.;

10 000 грн. х 2 х 17 % : 365 х 103 к. д. =
= 959,45 грн.

2. Определим общую сумму пени:

306,85 грн. + 959,45 грн. = 1 266,30 грн.

В договоре отсутствует условие о применении пени

На практике эта ситуация встречается довольно часто. Как быть? Здесь есть два варианта.

Вариант 1. Договором пеня не предусмотрена, но по данным договорным правоотношениям пеня установлена законом.

В этом случае пеню можно взыскать даже без указания на это в договоре, например, на основании упомянутой выше ч. 2 ст. 231 ХК – пеня по договору с участием СХ государственного сектора экономики.

Пеня взыскивается в размере 0,1 % стоимости товаров (работ, услуг) за каждый день такой просрочки. При этом за просрочку более 30 дней дополнительно применяется штраф в размере 7 % стоимости товаров. Рассмотрим порядок расчета такой пени на примере.

Пример 3

Между СХ государственного сектора экономики (сторона 1) и физлицом-предпринимателем (сторона 2) заключен договор купли-продажи, по условиям которого сторона 2 продает стороне 1 продукцию на сумму 20 000 грн. При этом сторона 1 обязуется оплатить полученную продукцию не позднее 14.03.18 г.

Сторона 2 исполнила свои обязательства в срок, а сторона 1 перечислила оплату только 31.03.18 г. В договоре нет условия о размере пени за несвоевременное исполнение обязательств. Значит, пеня будет взиматься в размере 0,1 % стоимости продукции, а начисляться за период с 15.03.18 г. по 30.03.18 г. включительно (16 к. д.).

Рассчитаем сумму пени:

20 000 грн. х 0,1 % х 16 к. д. = 320 грн.

Вариант 2. Пеня не предусмотрена ни договором, ни законом.

В таком случае пеню взыскать не получится. Однако сторона, права которой были нарушены, имеет право взыскать с нарушителя сумму задолженности с учетом индекса инфляции (так называемые инфляционные), а также 3 % годовых от просроченной к оплате суммы. Такая возможность предусмотрена ст. 625 ГК. Покажем на примере, как рассчитать эти суммы.

Пример 4

По договору об оказании услуг заказчику были оказаны услуги на сумму 15 000 грн. Заказчик был обязан оплатить услуги не позднее 01.02.18 г., но сделал это только 14.06.18 г.

Рассчитаем суммы инфляционных и 3 % годовых.

Период начисления с 02.02.18 г. по 13.06.18 г. – 132 к. д.

Индексы инфляции за интересующий нас период 2018 года таковы:

• февраль – 100,9 %;
• март – 101,1 %;
• апрель – 100,8 %;
• май – 100 %.

1. Определим сумму задолженности с учетом индекса инфляции:

15 000 грн. х 100,9 % х 101,1 % х
х 100,8 % х 100 % = 15 423,90 грн.

2. Исчислим сумму инфляционных затрат:

15 423,90 грн. – 15 000,00 грн. = 423,90 грн.

3. Рассчитаем сумму 3 % годовых:

15 000 грн. х 3 % : 365 к. д. х 132 к. д. = = 162,74 грн.

Выводы

Неустойка (штраф, пеня) может начисляться по договоренности сторон, а также на основании норм закона. Для взыскания неустойки законодательством предусмотрены сроки исковой давности и сроки применения неустойки (пени). Если пеня не предусмотрена ни законом, ни договором, с нарушителя можно взыскать долг с учетом индекса инфляции, а также 3 % годовых от просроченной суммы.

Резолютивная часть определения объявлена 9 августа 2018 г.

Определение в полном объеме изготовлено 14 августа 2018 г.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Киселевой О.В.,

судей Грачевой И.Л. и Хатыповой Р.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Техно-Темп» на решение Арбитражного суда города Москвы от 04.12.2017 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2018 по делу N А40-179525/2017.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Техно-Темп» — Джанджгава В.З. (по доверенности от 29.11.2017);

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Киселевой О.В. и объяснения лиц, участвующих в деле, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее — МВД России) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Техно-Темп» (далее — общество) о взыскании 419 893 руб. 17 коп. неустойки за нарушение сроков поставки по государственному контракту от 07.11.2016 N 0173100012516000428-0008205-03 (далее — контракт).

Арбитражный суд города Москвы решением от 04.12.2017 (судья Махлаева Т.И.), оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2018 (судья Попов В.И.), иск удовлетворил.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит обжалуемые судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2018 (судья Киселева О.В.) кассационная жалоба вместе с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

МВД России представило отзыв, в котором просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, а представители МВД России возражали против ее удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судами, МВД России (заказчик) и общество (поставщик) заключили контракт на поставку товаров.

Пунктом 3.2 контракта урегулирован срок исполнения поставщиком обязательства по поставке всего объема товара — по 01.12.2016 включительно. Днем исполнения поставщиком обязательства по поставке продукции товара считается дата оформления грузополучателем актов о приемке товаров.

Согласно пункту 7.4 контракта в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийных обязательств, нарушение сроков поставки товара, указанных в разнарядке), предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику требование об уплате пени.

Посчитав, что общество нарушило срок исполнения своих обязательств по контракту, МВД России направило претензию от 27.01.2017 N 26/10-1136 об оплате неустойки, которая оставлена поставщиком без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения МВД России в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя требование МВД России, суды двух инстанций, руководствуясь положениями статей 309, 310, 330, 401, 506 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 N 190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» (далее — Постановление N 190), исходили из подтверждения факта просрочки поставки товара по контракту.

Суды отклонили ссылку общества на необходимость списания неустойки в порядке части 6.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, указав, что списание неустойки является правом, а не обязанностью заказчика. Кроме того, суды отметили, что до подачи иска общество не подтверждало наличие задолженности и отказывалось добровольно уплачивать штрафные санкции.

Между тем судами не учтено следующее.

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований — в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии со статьей 330 ГК РФ должник обязан уплатить кредитору неустойку в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно части 7 статьи 34 Закона N 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Действовавшей в период заключения и исполнения контракта нормой части 6.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 N 390-ФЗ) было предусмотрено, что в 2015 и 2016 годах в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В 2016 году порядок списания начисленных сумм неустоек устанавливался Постановлением N 190.

Пунктом 1 Постановления N 190 на заказчиков возложена обязанность предоставлять отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществлять списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2016 году исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств.

В силу пункта 2 Постановления N 190 списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней), указанных в пункте 1 Постановления, допускается по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, условия которых изменены в 2016 году в соответствии с частью 1.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующем порядке: а) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней); б) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик: предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года; осуществляет списание 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года; в) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 20 процентов цены контракта, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года.

При этом заказчик уведомляет в письменной форме поставщика (подрядчика, исполнителя) о предоставлении отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществлении списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Постановление N 190 подготовлено во исполнение плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а предоставление отсрочки уплаты неустойки и (или) осуществление ее списания являлось антикризисной мерой, направленной на снижение финансовой нагрузки на поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

По смыслу названного правового акта списание, отсрочка уплаты начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при соблюдении указанных в них условий является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

Пунктом 3 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 12.04.2016 N 44н «О Порядке осуществления заказчиком в 2016 году списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» (далее — Приказ N 44н) установлено, что списание задолженности осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания задолженности обеспечивает сверку с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неуплаченной задолженности. Пунктом 5 данного Приказа также установлено, что в случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие задолженности, принятие решения о ее списании не допускается.

Указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Однако наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Данный правовой подход изложен в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, и неоднократно отражался в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Таким образом, выводы судов об отсутствии оснований для списания неустойки по мотивам непризнания поставщиком задолженности и отсутствии обязанности заказчика по списанию неустойки сделаны без учета приведенных норм права и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации.

Поскольку судами двух инстанций допущены существенные нарушения норм материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов общества, обжалуемые судебные акты на основании части 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить действительный размер начисленной пени, дату фактического исполнения поставщиком обязательств в полном объеме и принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 291.11 — 291.14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Арбитражного суда города Москвы от 04.12.2017 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2018 по делу N А40-179525/2017 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации в трехмесячный срок.

Председательствующий судья

О.В. Киселева

Судья

И.Л. Грачева

Судья

Р.А. Хатыпова