Куперс

ФЦП «Вода России»

Федера́льная целева́я програ́мма «Разви́тие водохозя́йственного ко́мплекса Росси́йской Федера́ции в 2012–2020 года́х» (ФЦП «Вода́ Росси́и») – государственная программа, направленная на достижение целей Концепции долгосрочного социально-экономического развития России и Водной стратегии России до 2020 года. ФЦП «Вода России» является основным механизмом реализации Водной стратегии России.

ФЦП «Вода России» предусматривает комплексное решение вопросов, связанных с использованием водных объектов, включая рационализацию использования водных ресурсов при соблюдении интересов всех водопользователей, охраной водных объектов, в т. ч. реализацией мер и внедрением механизмов, способствующих улучшению качества сточных вод, а также с предупреждением негативного воздействия вод и обеспечением безопасности гидротехнических сооружений.

Основным разработчиком и координатором ФЦП «Вода России» является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Функции дирекции ФЦП возложены на ФБГУ «Центр развития ВХК».

Государственные заказчики ФЦП: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральное агентство по рыболовству.

Актуальность программы

Несмотря на высокую в целом по России обеспеченность водными ресурсами30,2 тыс. куб. м на человека в год по России. Установленный ООН критический минимум, необходимый для удовлетворения потребностей, составляет 1,7 тыс. куб. м на человека в год., ряд регионов можно отнести к низкообеспеченным, что связано с неравномерностью распределения водных ресурсов по территории страны. В маловодные годы возникают локальные дефициты водных ресурсов в Республике Калмыкии, Белгородской и Курской областях, Ставропольском крае, отдельных районах Южного Урала и юга Сибири, в Саратовской и Астраханской областях, в отдельных частях Волгоградской и Оренбургской областей, а также на Северном Кавказе.

Ещё одна ключевая проблема водохозяйственного комплекса России – недостаточная рациональность использования водных ресурсов. Основными факторами, оказывающими негативное влияние на уровень рациональности, являлось применение устаревших водоёмких производственных технологий, недостаточная степень оснащённости водозаборных сооружений системами приборного учёта, а также высокий уровень потерь воды при транспортировкеОбъём потерь воды при транспортировке составлял 7,5 куб. км/год. Более 90% потерь приходилось на жилищно-коммунальное и сельское хозяйство..

Проблема, также требующая решения – сохраняющийся высокий уровень негативного антропогенного воздействия на водные объекты: в водные объекты Российской Федерации сбрасывалось около 52 км3/год сточных вод, из которых около 20 км3 подлежало очистке, при этом лишь 10% сбрасывались очищенными до установленных нормативов.

Важной проблемой для России является и защищённость населения и объектов экономики от негативного воздействия вод – общая площадь паводкоопасных районов в России достигает 400 тыс. км2, из которых ежегодно затапливаются до 50 тыс. км2. Затоплению подвержены отдельные территории 746 городов, в том числе более 40 крупных, тысячи населённых пунктов с населением около 4,6 млн человек, хозяйственные объекты и более 7 млн га сельскохозяйственных угодий.

Цели и задачи

Цели:

• гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации;
• сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;
• обеспечение защищённости населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

Задачи:

• ликвидация локальных дефицитов водных ресурсов в вододефицитных регионах Российской Федерации; повышение рациональности использования водных ресурсов;
• сокращение негативного антропогенного воздействия на водные объекты;
• восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;
• повышение эксплуатационной надёжности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозных) путём их приведения к безопасному техническому состоянию;
• обеспечение защищённости населения и объектов экономики от негативного воздействия вод сооружениями инженерной защиты;
• развитие и модернизация системы государственного мониторинга водных объектов.

Основные направления реализации

• Ликвидация дефицитов и повышение рациональности использования водных ресурсов: реализация 72 проектов строительства новых водохранилищ и реконструкции гидроузлов действующих водохранилищ; реализация 19 проектов строительства и реконструкции систем водоподачи комплексного назначения.
• Сокращение негативного воздействия деятельности человека и экологическая реабилитация водных объектов: реализация 225 проектов модернизации очистных сооружений организаций с учётом современных технологических достижений в области очистки сточных вод с использованием мер экономического стимулирования частных инвестиций; комплекс водоохранных мер, направленных на экологическую реабилитацию водных объектов, в т. ч. малых рек, утративших способность к самоочищению.
• Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений: возведение и реконструкция 1763,9 км сооружений инженерной защиты от наводнений и другого вредного воздействия вод; капитальный ремонт более 2200 гидротехнических сооружений.
• Развитие государственной наблюдательной сети: создание новых и переоснащение действующих пунктов гидрологических наблюдений и лабораторий современным оборудованием и средствами измерений, обеспечивающими проведение наблюдений и передачу данных в прогностические центры в режиме реального времени; переоснащение региональных центров по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды современным оборудованием.
• Совершенствование государственного управления, реализация научно-технических решений, информирование населения о целях и результатах реализации ФЦП, просвещение и воспитание населения: проведение научных исследований и выполнение опытно-конструкторских работ, соответствующих стратегическим потребностям развития водного хозяйства; формирование единой информационно-аналитической системы управления водохозяйственным комплексом России; экспертно-аналитическое, научно-методическое и информационное сопровождение реализации мероприятий ФЦП; просвещение и информирование населения по вопросам использования и охраны водных объектов.

Некоторые целевые показатели и индикаторы

Показатель	На начало реализации ФЦП (2012 г.)	По результатам реализации ФЦП (2020 г.)
Повышение обеспечения водными ресурсами населения, проживающего в вододефицитных регионах	0,3 млн чел.	6,3 млн чел.
Сокращение доли загрязнённых сточных вод в общем объёме сброса в поверхностные водные объекты сточных вод	88,6%	45,2%
Повышение доли защищённого от негативного воздействия вод населения, проживающего на подверженных данному воздействию территориях	68,3%	85%
Повышение доли приведённых в безопасное техническое состояние гидротехнических сооружений	17%	97,1%
Увеличение доли модернизированных и новых гидрологических постов и лабораторий наблюдательной сети Росгидромета	7%	85%

Финансирование программы

Общий объём финансирования программы: 491,5 млрд руб., в т. ч. 275,5 млрд руб. из федерального бюджета, 100,5 млрд руб. из региональных и местных бюджетов и 115,5 млрд руб. из внебюджетных источников.

Ожидаемые социально-экономические результаты

• обеспечение благоприятных экологических условий для жизни населения, развитие сферы услуг в области водного туризма и рекреации за счёт значительного сокращения уровня негативного антропогенного воздействия на водные объекты, повышения качества водных ресурсов, обеспечения комфортной среды обитания водных биологических ресурсов и сохранения видового биоразнообразия;
• рост объёмов производства российских предприятий машиностроения на 30–40 млрд руб. и строительной отрасли – на 100–110 млрд руб. за счёт увеличения природоохранной инвестиционной активности в жилищно-коммунальном хозяйстве и промышленности;
• сокращение водоёмкости производства и снижение непроизводительных потерь водных ресурсов. Экономия затрат на электроэнергию, потребляемую для доставки водных ресурсов до конечного потребителя, составит до 15–20 млрд руб. в год;
• повышение защищённости населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод. Предотвращаемый вероятный ущерб от наводнений и иного негативного воздействия вод оценивается в 960 млрд руб.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 г. N 1316-р г. Москва

1. Утвердить прилагаемую Концепцию федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» (далее — Программа).

2. Определить:

государственным заказчиком — координатором Программы — Минприроды России;

государственными заказчиками Программы — Минприроды России, Минсельхоз России, Росводресурсы, Росгидромет и Росрыболовство.

3. Установить, что предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета составляет 291,8 млрд рублей (в ценах соответствующих лет).

4. Минприроды России обеспечить в 3-месячный срок разработку проекта Программы и внесение его в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

Председатель Правительства Российской Федерации
В.Путин

Концепция федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах»

I. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации

Концепция федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» (далее — Программа) разработана в соответствии с пунктом 21 плана мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р. Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р (далее — Водная стратегия Российской Федерации), предусматривает развитие водохозяйственного комплекса, ориентированное на водоресурсное обеспечение достижения параметров социально-экономического развития Российской Федерации, отраженных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р (далее — Концепция социально-экономического развития).

Для выполнения приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации в соответствии с положениями Концепции социально-экономического развития необходимо осуществить:

создание условий развития человеческого потенциала России посредством улучшения качества окружающей среды и повышения экологической безопасности, а также обеспечение защиты населения и объектов экономики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

закрепление и расширение конкурентных преимуществ России в таких сферах, как энергетика, транспорт, аграрный сектор и переработка природных ресурсов путем вовлечения в хозяйственный оборот неосвоенных водных ресурсов при обязательном соблюдении природоохранных требований.

В соответствии с положениями Водной стратегии Российской Федерации основными задачами, определяющими направления развития водохозяйственного комплекса, являются:

повышение рациональности использования водных ресурсов за счет сокращения потерь воды в системах жилищно-коммунального хозяйства и агропромышленного комплекса, снижение удельного объема водопотребления в технологических процессах промышленных предприятий и внедрение водосберегающих технологий, в том числе посредством применения прогрессивной шкалы платы за сверхнормативное изъятие водных ресурсов и полного обеспечения указанных систем приборами инструментального учета воды;

ликвидация локальных вододефицитов в ряде регионов за счет строительства и реконструкции гидроузлов водохранилищ для создания дополнительных регулирующих мощностей и увеличения их водоотдачи, а также за счет увеличения объемов использования водных ресурсов из подземных источников;

сохранение и восстановление водных объектов на основе снижения антропогенной нагрузки на них (в том числе путем строительства и модернизации очистных сооружений, применения прогрессивной шкалы платы за сверхнормативные сбросы загрязняющих веществ), а также за счет экологической реабилитации водных объектов;

предотвращение негативного воздействия вод и снижение ущерба от наводнений, в том числе путем регулирования режимов использования паводко опасных территорий, расширения полномочий субъектов Российской Федерации в части проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, а также путем обеспечения высокого уровня безопасности и сокращения количества бесхозяйных гидротехнических сооружений;

совершенствование системы государственного управления на основе реализации бассейнового принципа управления в сфере водных отношений (бассейновых советов) и закрепления за органами местного самоуправления полномочий по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности (преимущественно малые реки) и расположенных на территориях муниципальных образований;

развитие системы государственного мониторинга водных объектов посредством расширения государственной наблюдательной сети, модернизации приборной и лабораторной базы, методов прогнозирования, автоматизации процессов сбора, обработки и передачи информации;

проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполнение экспериментальных проектов, обеспечивающих отработку современных методик, механизмов нормативно-правового, технического, технологического и информационного обеспечения развития водохозяйственного комплекса;

кадровое обеспечение водохозяйственного комплекса на основе совершенствования системы управления подготовкой кадров, переоснащения учебно-лабораторной базы образовательных учреждений, формирования новых направлений и специальностей, разработки и внедрения новых образовательных стандартов и программ обучения, соответствующих потребностям развития водного хозяйства, а также на основе создания системы стимулов для привлечения и закрепления в отрасли специалистов с высшим и средним профессиональным образованием;

просвещение и воспитание населения по проблемам использования и охраны водных объектов посредством реализации комплекса информационно-коммуникационных мероприятий и пропаганды с использованием доступных и распространенных технологий по связям с общественностью и развития многостороннего диалога всех заинтересованных участников.

Решение указанных задач позволит гарантировать водоресурсное обеспечение высоких темпов социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

II. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Учитывая масштабность поставленных Водной стратегией Российской Федерации целей и задач, решение которых требует реализации комплексной системы мер, мероприятия по развитию водохозяйственного комплекса целесообразно осуществлять в рамках Программы с использованием программно-целевого метода, поскольку эти мероприятия:

входят в число приоритетов для формирования целевых программ, а их реализация позволяет обеспечить возможность улучшения качества жизни населения и качества окружающей среды, гарантировать обеспечение защиты населения и объектов экономики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечить энергетическую и продовольственную безопасность Российской Федерации, а также закрепить и расширить глобальные конкурентные преимущества страны в сфере водного хозяйства и в смежных с ним отраслях;

относятся к вопросам федерального уровня (их реализация в значительной степени относится к компетенции ряда федеральных органов исполнительной власти по причине нахождения большинства водных объектов и всех крупнейших гидротехнических сооружений в федеральной собственности);

носят межотраслевой и межведомственный характер;

не могут быть проведены в пределах одного года и требуют значительных объемов бюджетного финансирования;

носят комплексный характер, при этом их успешная реализация окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие населения, общее развитие экономики, а также на повышение эффективности деятельности хозяйствующих субъектов в отраслях, использующих водные ресурсы (энергетика, транспорт, аграрный сектор, рыбное хозяйство и жилищно-коммунальное хозяйство).

Программа предусматривает комплексное решение вопросов, связанных с использованием водных объектов, включая рационализацию использования водных ресурсов при соблюдении интересов всех водопользователей, охраной водных объектов, в том числе реализацией мер и внедрением механизмов, способствующих улучшению качества сточных вод, а также с предупреждением негативного воздействия вод и обеспечением безопасности гидротехнических сооружений.

Такой подход позволит объединить в систему отдельные мероприятия и добиться максимального социально-экономического эффекта, выраженного в гарантированном обеспечении потребностей экономики в водных ресурсах, сокращении уровня экологического воздействия на водные объекты, снижении заболеваемости и увеличении продолжительности жизни населения, сбалансированном развитии территорий и отраслей национальной экономики, повышении защищенности населения и территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод, а также в формировании и проведении единой государственной политики в области использования и охраны водных ресурсов и создании условий для эффективного взаимодействия всех участников водохозяйственного комплекса.

III. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

Российская Федерация принадлежит к числу наиболее обеспеченных водными ресурсами стран мира. На территории страны в реках, озерах, болотах, ледниках и снежниках, а также в подземных водных объектах сосредоточено более 20 процентов мировых запасов пресных вод.

В целом по стране обеспеченность водными ресурсами составляет 30,2 тыс. куб. м на человека в год, что значительно превышает установленный ООН критический минимум, необходимый для удовлетворения потребностей, — 1,7 тыс. куб. м, однако территория Российской Федерации характеризуется значительной неравномерностью их распределения. На освоенные районы европейской части страны, где сосредоточено более 70 процентов населения и производственного потенциала, приходится не более 10 процентов водных ресурсов.

В маловодные годы возникают локальные дефициты водных ресурсов для обеспечения нужд питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в Республике Калмыкия, Белгородской и Курской областях, Ставропольском крае, отдельных районах Южного Урала и юга Сибири, а также для обеспечения сельскохозяйственных и рыбохозяйственных нужд на территориях Саратовской и Астраханской областей, в отдельных частях Волгоградской и Оренбургской областей, а также на Северном Кавказе.

В экономике Российской Федерации ежегодно используется порядка 60 куб. км воды. Одной из характерных проблем является недостаточная рациональность использования водных ресурсов. Так, водоемкость внутреннего валового продукта Российской Федерации значительно превышает аналогичные показатели экономик таких развитых стран, как Германия, Франция, США и Канада. Высоким уровнем водоемкости характеризуется экономика страны в целом и отдельные отрасли промышленности и сельского хозяйства.

Основными факторами, оказывающими негативное влияние на уровень рациональности использования водных ресурсов, являются применение устаревших водоемких производственных технологий, недостаточная степень оснащенности водозаборных сооружений системами приборного учета, а также высокий уровень потерь воды при транспортировке.

Объем потерь воды при транспортировке в Российской Федерации ежегодно составляет 7,5 куб. км. Более 90 процентов общего объема потерь приходится на жилищно-коммунальное и сельское хозяйство. В числе основных причин высоких потерь воды можно выделить низкий технический уровень и значительную степень износа распределительных водоподающих сетей, мелиоративных систем и гидротехнических сооружений (50-60 процентов).

В масштабах страны затраты на электроэнергию, потребляемую в процессе транспортировки воды до конечного потребителя, исчисляются десятками миллиардов рублей. Вследствие высоких потерь воды, которые в жилищно-коммунальной сфере и сельском хозяйстве достигают 30-40 процентов, энергетические ресурсы используются неэффективно, что является одним из сдерживающих факторов на пути достижения поставленных целей по повышению энергоэффективности российской экономики.

Проблемой, требующей особого внимания, является сохраняющийся высокий уровень негативного антропогенного воздействия на водные объекты. В водные объекты Российской Федерации сбрасывается 52,1 куб. км в год сточных вод, из которых около 20 куб. км подлежат очистке.

Более 70 процентов сточных вод, подлежащих очистке (13,7 куб. км), сбрасываются недостаточно очищенными, почти 20 процентов (3,7 куб. км) — загрязненными без очистки и только 10 процентов (1,9 куб. км) — очищенными до установленных нормативов.

Вместе со сточными водами в поверхностные водные объекты Российской Федерации ежегодно поступает около 10-11 млн. тонн загрязняющих веществ.

Свыше 60 процентов общего объема сброса загрязненных сточных вод в Российской Федерации составляют сточные воды, сбрасываемые предприятиями жилищно-коммунального хозяйства. Причинами этого являются значительный износ очистных сооружений, применение устаревших технологий очистки сточных вод и прием объектами жилищно-коммунального хозяйства загрязненных стоков городских промышленных предприятий.

Более 25 процентов общего объема сброса загрязненных сточных вод приходится на долю промышленных предприятий. Основными источниками загрязнения водных объектов являются предприятия, осуществляющие целлюлозно-бумажное, химическое, металлургическое производство, полиграфическую деятельность, производство кокса, нефтепродуктов, добычу металлических руд, а также предприятия угольной промышленности.

Общая площадь паводкоопасных районов на территории Российской Федерации достигает 400 тыс. кв. км, из которых ежегодно затапливаются до 50 тыс. кв. км. Затоплению подвержены отдельные территории 746 городов, в том числе более 40 крупных, тысячи населенных пунктов с населением около 4,6 млн человек, хозяйственные объекты и более 7 млн га сельскохозяйственных угодий.

Паводкоопасными районами являются Приморский и Хабаровский края, Сахалинская и Амурская области, Забайкалье, Средний и Южный Урал, низовья р. Волги, Северный Кавказ, Краснодарский край, а также Западная и Восточная Сибирь.

Серьезной проблемой является абразия берегов водохранилищ. В зонах опасного разрушения берегов в России находятся 450 населенных пунктов. Основными последствиями разрушения берегов являются выведение из землепользования значительных площадей сельскохозяйственных и лесных угодий, а также развитие оползневой опасности на застроенных территориях.

Одним из наиболее распространенных проявлений негативного воздействия вод в Российской Федерации, характеризующихся значительным масштабом наносимого ущерба, является подтопление селитебных территорий и массивов земель сельскохозяйственного освоения.

Особого внимания требует решение проблем в низовьях р. Волги и бассейне р. Амура.

Одной из наиболее важных водохозяйственных задач на Нижней Волге является создание оптимального гидрологического режима ниже Волгоградского гидроузла, прежде всего в Волго-Ахтубинской пойме и дельте р. Волги.

Не менее важной задачей является создание и поддержание условий обводнения западных подстепных ильменей.

В зоне устьевого взморья р. Волги необходимо создание оптимальных условий для прохода на нерест и обратно осетровых рыб, выращивания их мальков в зоне мелководья, а также поддержание судоходных глубин на Волго-Каспийском канале и необходимых глубин на рыбоводных каналах.

Необходимы также защита застроенных берегов р. Волги от размыва и затопления, восстановление малых водотоков, поддержание судоходных глубин на отдельных участках коренного русла р. Волги, а также защита отдельных территорий от подтопления.

Решение указанных проблем должно осуществляться с учетом следующих факторов, характерных для Нижней Волги:

наводнения, в том числе зимние, и связанные с ними затопления и подтопления территорий в результате пропуска половодья через Волжско-Камский каскад гидроэлектростанций, повышенных сбросов при наличии ледового покрова на Нижней Волге, а также нагонных явлений в дельте р. Волги;

деформация русел, переработка берегов и деградация гидрографической сети, не обеспечивающей дренирование освоенных территорий в результате заиления;

фоновые колебания уровня Каспийского моря, приводящие к интенсификации нагонов и переработке береговой полосы;

неудовлетворительное состояние гидротехнических сооружений и прочих элементов инженерной защиты, не обеспечивающих надежное функционирование водохозяйственного комплекса.

В целом в низовьях р. Волги требуется системное переустройство водохозяйственного комплекса для оптимизации использования водных ресурсов в целях водоснабжения населения, сельскохозяйственного производства, рыбного хозяйства, сокращения холостых сбросов и потерь выработки электроэнергии на гидроэлектростанциях Волжско-Камского каскада, а также сохранения уникальной экосистемы Волго-Ахтубинской поймы и дельты р. Волги.

Сложная водохозяйственная ситуация складывается также на реках бассейна р. Амура, который традиционно относится к одним из наиболее паводкоопасных районов в России. Среди наиболее существенных факторов, влияющих на экологическое состояние рыбохозяйственных водных объектов бассейна, являются сточные воды промышленных, жилищно-коммунальных и сельскохозяйственных объектов. Ухудшение качества воды в р. Амуре обусловливает снижение рыбохозяйственного и рекреационного потенциалов. Реки бассейна р. Амура (Аргунь, Амур и Уссури) испытывают значительную антропогенную нагрузку, особенно негативное влияние оказывает строительство береговых дамб и линейных берегоукреплений, осуществляемое Китайской Народной Республикой. Указанная деятельность способствует активизации процессов размыва берегов, увеличивает неустойчивость русла и ведет к интенсивному проявлению русловых деформаций, что обусловливает риски для освоенных территорий и объектов экономики, а также для стабильности линии государственной границы и требует адекватных мер инженерной защиты территории Российской Федерации.

Расходы федерального бюджета на мероприятия по восстановлению и охране водных объектов, защите населения и экономики от негативного воздействия вод в 2009 году составили 10,3 млрд рублей. Кроме того, за счет федерального бюджета осуществлялась поддержка соответствующих мероприятий субъектов Российской Федерации посредством предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий:

на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, а также бесхозяйных гидротехнических сооружений с

объемом финансирования 1,8 млрд рублей;

на осуществление капитального строительства объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в рамках принятых федеральных целевых программ и объектов, не вошедших в такие программы (непрограммные инвестиции), с объемом финансирования 2,4 млрд рублей.

За счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществлялось финансовое обеспечение исполнения указанных расходных обязательств, однако величина этих расходов не превышала 15-20 процентов общей стоимости проводимых мероприятий.

Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на осуществление мероприятий в сфере водных ресурсов в 2008 году составили 9,4 млрд рублей, в 2009 году — 9,9 млрд рублей, в 2010 году — 8,1 млрд рублей с учетом указанных субсидий, а также субвенций на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в сфере водных отношений. Таким образом, происходит сокращение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на водохозяйственные мероприятия.

В соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации передано исполнение отдельных полномочий Российской Федерации в сфере водных отношений с предоставлением субвенций из федерального бюджета. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение исполнения переданных полномочий в 2009 году составил 3,2 млрд рублей.

В 2010 году расходы федерального бюджета на мероприятия по восстановлению и охране водных объектов, а также по защите населения и экономики от негативного воздействия вод сократились более чем на 20 процентов. Бюджетные ассигнования в 2011-2013 годах в сопоставимых ценах также не превысят уровень 2009 года.

На решение задач в сфере охраны и использования водных ресурсов в настоящее время направлены отдельные мероприятия федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2015 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 г. N866, федеральной целевой программы «Юг России (2008-2013 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2008 г. N10, федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. N480, федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2006 г. N 478, федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2008 г. N537, федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. N 1087.

Общий объем финансирования водохозяйственных мероприятий в рамках указанных федеральных целевых программ составляет 47 млрд рублей.

Реализация мероприятий указанных федеральных целевых программ не обеспечивает комплексного подхода к решению задач в водохозяйственном секторе по следующим причинам:

программы охватывают не более 12 субъектов Российской Федерации;

подавляющее большинство мероприятий, включенных в программы социально-экономического развития регионов, относятся к отрасли жилищно-коммунального хозяйства и представляют собой мероприятия по строительству (реконструкции) очистных сооружений канализации;

Продолжение в следующем номере.