Куперс

Бухучет и анализ

Регулирование строительной деятельности

Учебное пособие посвящено юридическим проблемам регулирования строительной деятельности в России, рассматриваемых в широком контексте формирования договорных взаимосвязей заказчиков, подрядчиков и инвесторов, собственно подрядных процессов, административных взаимоотношений участников строительства с государственными органами контроля, надзора и экспертизы. В книге освещены проблемы снижения рисков в строительной сфере, ответственность за нарушение договорных обязательств и законодательства, затрагиваются вопросы государственной регистрации недвижимого имущества, арбитражной практики. Отдельный раздел посвящен Московской специфике регулирования градостроительства на региональном уровне. Ранее публиковавшиеся издания по строительной тематике затрагивали отдельные актуальные темы и не формировали целостного восприятия правовых аспектов строительства. Данное пособие впервые реализует комплексный подход к освещению сложных правовых проблем в строительной отрасли. Именно это делает работу интересной студен-там как строительных, так и юридических специальностей, аспирантам, преподавателям ВУЗов, практикующим юристам, а также государственным служащим, представителям инвестиционного и строительного предпринимательства, профессиональным риэлтерам и девелоперам, а также всем, кто интересуется вопросами капитального строительства.

УДК 347:69

Р.Р. ГАНЕЕВ, кандидат юридических наук, доцент

Казанский (Приволжский) федеральный университет

правовое регулирование строительной деятельности

Статья раскрывает актуальные вопросы правового регулирования строительной деятельности. Автором предлагается свой вариант определения понятия «строительная деятельность», характеризуются основные этапы строительной деятельности и особенности их правового регулирования.

В условиях формирования и развития комплексной системы законодательства о градостроительной деятельности , изучения градостроительного права как комплексной отрасли права исследование вопросов правового регулирования строительной деятельности является актуальным и своевременным.

Строительная деятельность, являясь разновидностью предпринимательской деятельности, регулируется нормами гражданского и предпринимательского права. Вместе с тем строительство является одним из основных видов градостроительной деятельности и регулируется нормами градостроительного права1.

Основными задачами настоящего исследования являются:

— определение соотношения понятий «градостроительная деятельность», «строительная деятельность» и «строительство»;

— выявление основных этапов строительной деятельности и источники их правового регулирования;

— выявление недостатков действующего законодательства в регулировании строительной деятельности и предложение вариантов усовершенствования законодательства.

Соотношение понятий «градостроительная деятельность», «строительство» и «строительная деятельность».

Под градостроительной деятельностью согласно п. 1 ст. 1 ГрдК РФ следует понимать деятель-

1 См. ст. 1 п. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрдК РФ).

ность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемую в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Под строительством согласно п. 13 ст. 1 ГрдК Рф понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Вместе с тем в современном законодательстве отсутствует определение понятия «строительная деятельность».

Как видно из указанных выше определений, строительство является разновидностью градостроительной деятельности. Очевидно, что указанные понятия не являются равнозначными, так как помимо строительства градостроительная деятельность включает в себя, например, планировку территорий, градостроительное зонирование и др.

Правовое регулирование строительства осуществляется с помощью норм гражданского и градостроительного законодательства. Например, нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — сокращенно ГК Рф) закрепляются общие положения о договорах строительного подряда (ст. ст. 740-757 ГК РФ) и др.

Вместе с тем только нормами гражданского права нельзя обеспечить всестороннюю регламентацию сложных общественных отношений, складывающихся по поводу строительства. например, при строительстве отдельных разновидностей

зданий необходимо учитывать нормы градостроительного права и требования следующих основных строительных норм и правил (СНиП):

а) СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», утвержденные постановлением Госстроя России от 23 июня 2003 г № 109 (введены в действие с 1 октября 2003 г.);

б) СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», утвержденные постановлением Госстроя России от 22 марта 2001 г № 35 (введены в действие с 1 января 2002 г);

в) СНиП 31-03-2001 «Производственные здания», утвержденные постановлением Госстроя России от 19 марта 2001 г № 20 (введены в действие с 1 января 2002 г.);

г) СНиП 31-05-2003 «Общественные здания административного значения», утвержденные постановлением Госстроя России от 23 июня 2003 г. № 108 (введены в действие с 1 сентября 2003 г.);

д) СНиП 31-04-2001 «Складские здания», утвержденные постановлением Госстроя России от 19 марта 2001 г. № 21 (введены в действие с 1 января 2002 г.) и др.

Лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства (далее — лицо, осуществляющее строительство), могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, имеющие выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Заметим, что в настоящее время вместо лицензирования строительной деятельности законодательством предусмотрено получение в саморегулируемой организации свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждены Приказом Министерства Регионального развития РФ от 9 декабря 2008 г №274 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству,

реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».

В понятиях «строительство» и «строительная деятельность» много общего. Строительство, как и строительная деятельность, осуществляется особым субъектом градостроительного права — застройщиком1. Результатом строительной деятельности, как и результатом строительства, является объект капитального строительства (здание, строение, сооружение, объект незавершенного строительства), права на который подлежат государственной регистрации. Однако по содержанию понятие «строительная деятельность» шире понятия «строительство».

Строительство, как видно из самого понятия, непосредственно связано с созданием зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Строительная деятельность включает в себя не только непосредственное строительство, но и выполнение застройщиком определенных обязанностей и требований градостроительного законодательства, связанных с подготовкой к строительству, оформлением и согласованием необходимой документации, а также оформлением прав на результат строительства.

В общем виде строительная деятельность включает в себя:

1) подготовку к строительству, включая оформление необходимой документации на землю, предназначенную для застройки, осуществление инженерных изысканий, проектирование, оформление разрешительной документации и др.;

2) непосредственное строительство, то есть создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);

3) оформление прав на результат строительства, включая оформление и согласование документации, связанной с получением разрешения

1 Согласно ст. 1 п. 16 ГрдК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, а также оформление прав на него как на объект недвижимого имущества.

Заметим, что строительство является одним из основных этапов строительной деятельности, непосредственно связанной с созданием объекта капитального строительства.

Таким образом, под строительной деятельностью следует понимать совокупность последовательных, обязательных действий застройщика, связанных с подготовкой к строительству, с оформлением и согласованием необходимой документации, с непосредственным строительством, а также с оформлением предусмотренных градостроительным законодательством прав на результат строительства.

При этом в правовом регулировании строительной деятельности одновременно участвуют нормы гражданского и градостроительного права. Так, нормами ГК РФ установлены общие положения о юридических и физических лицах как основных субъектах строительной деятельности, а также закреплены общие положения о договоре строительного подряда. нормы же градостроительного права конкретизируют правовое положение указанных субъектов (например, определяя понятие такого субъекта как «застройщик»), устанавливают особенности их правового статуса (например, порядок получения в саморегулируемой организации свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства), а также закрепляют технические регламенты, строительные нормы и правила (СНиПы), обязательные для соблюдения при осуществлении строительства.

Наиболее наглядно взаимодействие норм гражданского и градостроительного права в регулировании строительной деятельности можно проиллюстрировать на примере п. 1 ст. 222 ГК РФ .

Основные этапы строительной деятельности и источники их правого регулирования.

Анализ действующего законодательства о градостроительной деятельности позволяет выделить следующие основные этапы строительной деятельности:

1) подготовка и оформление документов, связанных с земельным участком, предназначенным для строительства, с учетом правил землепользования и застройки (ст. 30 ГрдК РФ);

2) осуществление инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ст. 47 ГрдК РФ);

3) осуществление идентификации зданий или сооружений застройщиком или лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, в порядке, предусмотренном ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ;

4) осуществление архитектурно-строительного проектирования путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (ст. 48 ГрдК РФ);

5) осуществление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий в случаях, когда проведение такой экспертизы предусмотрено законодательством (ст. 49 ГрдК РФ);

6) осуществление негосударственной экспертизы проектной документации и негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий в случаях, когда проведение такой экспертизы предусмотрено законодательством (ст. 50 ГрдК РФ);

7) получение разрешения на строительство в случаях, когда это предусмотрено законодательством (ст. 51 ГрдК РФ);

8) направление в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее — органы государственного строительного надзора) извещения о начале работ, которое должно быть отправлено застройщиком или заказчиком не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства в случае, если в соответствии с ГрдК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор (п. 5 ст. 52 ГрдК РФ);

9) осуществление строительства, то есть непосредственное осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (ст. 52 ГрдК РФ);

10) получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ст. 55 ГрдК РФ);

11) государственная регистрация прав на вновь созданный объект капитального строительства на основании документов, подтверждающих его создание.

На основе вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Во-первых, в результате анализа понятий «строительство», «градостроительная деятельность» и «строительная деятельность» выявлен недостаток современного законодательства, который заключается в том, что в настоящее время отсутствует законодательное определение понятия «строительная деятельность». Поэтому предлагается на законодательном уровне закрепить определение понятия «строительная деятельность». Так, под строительной деятельностью следует понимать совокупность последовательных, обязательных действий застройщика, связанных с подготовкой к строительству, с оформлением и согласованием необходимой документации, с

непосредственным строительством, а также с оформлением прав на результат строительства, предусмотренных градостроительным законодательством.

Во-вторых, принципиально важным является исследование основных этапов строительной деятельности. При этом большое значение имеют обязательные правила, которые необходимо соблюдать застройщику, осуществляющему строительную деятельность, на каждом из выделенных в результате анализа этапов. Например, обязанность осуществления идентификации зданий или сооружений застройщиком или лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, в порядке, предусмотренном ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». При этом от строящегося объекта капитального строительства (количества этажей, уникальности объекта и т.п.) зависит объем обязанностей, которые возлагаются на субъекта строительной деятельности.

Список литературы

1. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации: Ответы на проблемные вопросы градостроительной деятельности / Э.К. Трутнев, Л.Е. Бандорин; Фонд «Институт экономики города». — М.: Экзамен, 2008.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

4. Юшкевич С.П. Договор строительного подряда. — М.: Ось-89, 2006. — 400 с.

5. Сальникова Л.В. Договоры в строительстве с комментариями. — М.: Ось-89, 2006. — 368 с.

6. Челышев М.Ю. Основы учения о межотраслевых связях гражданского права. — Казань: Изд-во Казан. гос. ун-та, 2008.

В редакцию материал поступил 08.01.11

Ключевые слова: градостроительное право, гражданское право, градостроительная деятельность, строительная деятельность.

Знание основ законодательства руководителями и специалистами является непременным требованием для реализации организационно-управленческих решений хозяйствующих субъектов. В связи с этим необходимо уяснить основные черты современного российского законодательства, особенно связанные с недвижимостью.

Правовое регулирование строительства

Большинство правовых норм имеют предписывающий характер, т.е. указывают правильные действия. Однако наряду с предписывающими нормами существуют санкции, устанавливающие юридическую ответственность физических и юридических лиц. Круг таких норм законодательно ограничен: к ним могут быть отнесены (кроме штрафных санкций) только УК РФ и КоАП РФ. Штрафные санкции могут быть установлены также иными законами, в том числе правовыми актами субъектов федерации. Однако нс следует забывать, что, помимо юридической, существует также гражданская (устанавливаемая договорами) и дисциплинарная (устанавливаемая внутренним распорядком) ответственность.

В системе правовых норм выделяют отрасли права: материальные (гражданское, уголовное, государственное и др.) и процессуальные (гражданское процессуальное, уголовно-процессуальное, арбитражное). Отметим, что во многих зарубежных странах отрасли права имеют разделение на частное и публичное (общественное) право, восходящее к римскому праву. Так, частное право является отраслью права, отражающей правовые особенности физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей. К нему относятся элементы гражданского, семейного, трудового, налогового, земельного права и др., а также международного права. Публичное право регулирует отношения, имеющие общественный интерес. Отраслями публичного права являются конституционное, административное, финансовое, уголовное право, а также элементы международного публичного права.

Для руководителей и специалистов в области строительства наиболее важно определение предпринимательского (хозяйственного) права. Понятие «предпринимательское право», равно как и «хозяйственное право», в отечественных юридических нормах отсутствует. Тем не менее такие термины широко распространены. Предпринимательское право понимается как собирательная отрасль права, регулирующая деятельность предпринимателей. В структуру предпринимательского права входят в первую очередь гражданское, трудовое и налоговое законодательство, правовые нормы внутрихозяйственных отношений, законодательство об отдельных видах предпринимательской деятельности, а также вопросы государственного управления производственной деятельностью.

Хозяйственное право обычно означает отрасль права, нормы которой регулируют отношения, возникающие в процессе производственно-хозяйственной деятельности и государственного управления ею. При этом рассматривается деятельность не только предпринимателей, но и государственных (муниципальных) органов. Таким образом, некоторые ученые- юристы считают, что эти два рассматриваемых термина не тождественны, хотя и довольно близки. Однако есть и другая точка зрения, в которой эти термины идентичны. Так, существуют вузовские учебные дисциплины и учебники под названием «Предпринимательское (хозяйственное) право».

Так или иначе, предпринимательское и хозяйственное право создают то правовое поле, в котором оперируют хозяйствующие субъекты, относящиеся как к частному предпринимательству, так и к государственным и муниципальным учреждениям и организациям.

Как отдельная отрасль, применяется понятие «Инвестиционное право», которое включает нормы, регулирующие инвестиционную деятельность. При этом, в частности, рассматривается статус инвестора, застройщика, пользователя инвестиционного объекта, определяются нормы государственного регулирования инвестиционных отношений.

Дискуссионный вопрос

Значительно реже используется понятие «Строительное право» как отрасль права, регулирующая отношения, возникающие в процессе строительной деятельности. Строительное право объединяет разрозненные нормы градостроительного, гражданского, налогового, земельного, экологического, жилищного нрава, а также нормы административной и уголовной ответственности. Ядром строительного права мог бы стать Строительный кодекс, но такого в нашей стране не существует; имеется только Градостроительный кодекс РФ. Предлагаем читателю самостоятельно продумать, какие нормы должны бы быть отражены в Строительном кодексе.

Таким образом, инвестиционное и строительное право являются подотраслями хозяйственного и предпринимательского права (рис. 2.1).

Рис. 2.1. Области действия инвестиционного и строительного права

За рубежом строительное право делится обычно на частное и публичное право. Так, в Германии в области публичного права на федеральном уровне приняты основные законы: Строительный кодекс (Baugesetzbuch, I960), Порядок застройки земельных участков (Baunutzungsverordnung, 1962), Порядок оценки стоимости недвижимости (Immobilienwertermittlungsverordnung, 1990), Порядок разработки стройген- планов и изображения на них (Planzeichenverordnung, 1990), Порядок оплаты услуг архитекторов и инженеров (Honorarordnung fiir Architekten und Ingenieure, 1971 — 2009). Однако в каждой земле и во многих общинах ФРГ выпущены свои законодательные акты о порядке строительства. Частное строительное право не нашло в Германии такого широкого отражения и разбросано по отдельным правовым актам.

Европейский союз (ЕС) принимает законодательные акты, касающиеся строительства и обязательные для всех или большинства стран сообщества. Например, директива ЕС 2001/42/EU вводит экологическую экспертизу для частных и правительственных строительных проектов и программ, директива 2010/31/EU определяет требования к энергетическим характеристикам зданий (http://eur-lex.europa.eu/) и т.д. Директива 89/106/EU определила принятие европейских стандартов по проектированию зданий и сооружений Eurocodes (еврокоды, более правильно — еврокодексы). Еврокодексы включают 10 частей, от EN1990 до EN1999, каждая из которых посвящена расчетам каких-либо видов конструкций или особым видам проектирования. Новые нормы, разрабатываемые в России, учитывают основные положения еврокодексов. Намечается постепенный переход па международные строительные нормы.

В США на государственном уровне принимаются законодательные акты, регулирующие в основном вопросы безопасности и охраны труда. Например, Агентство по охране труда в Министерстве труда США (www.osha.gov) разработало стандарт № 1926 «Безопасность и охрана труда в строительстве» (Safety and Health Regulations for Construction) и контролирует его применение. Министерство жилищного строительства и городского развития США (Department of Housing and Urban Development) контролирует программу применения федеральных стандартов в области жилищного строительства. Продажа или сдача в аренду домов, не отвечающих стандартам, запрещена. Однако непосредственное регулирование строительной деятельности практически целиком сосредоточено на муниципальном и региональном уровнях.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Наверх