Куперс

АВ 2000г. Выпуск 29 Нормативно-правовое обеспечение разработки и воспроизводства минерально-сырьевой базы России: состояние и проблемы

• Титульный лист

Некоторые итоги и основные проблемы развития добычи минерального сырья на базе соглашений о разделе продукции

Учитывая существующие финансовые возможности федерального бюджета и предприятий, решение задачи эффективной эксплуатации и развития минерально-сырьевой базы едва ли возможно только за счет собственных инвестиционных ресурсов. Эффективным механизмом привлечения иностранных инвестиций в отрасль могли бы стать соглашения о разделе продукции (СРП).
В реализации соглашений о разделе продукции сейчас завершается начальный этап, связанный с формированием основ законодательства о СРП и подготовкой перечня конкретных объектов. В настоящее время этот перечень включает 21 объект, из них 17 — действующие нефтегазовые месторождения и перспективные участки.
Степень использования установленной Федеральным законом Об СРП 30%-ой квоты запасов как по проектам, уже включенным в перечень участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, так и по участкам недр, намеченным к включению в этот перечень по видам полезных ископаемых составляет:
по нефти — 26,5%,
по природному газу -11,2%,
по золоту- 13,4%,
по железным рудам — 9,5%,
по олову — 6,2%,
по горючим сланцам -22,1%.
Наиболее полно использована квота запасов нефти (26,5%). Перечень участков недр включает 21 углеводородный объект. Наибольшая часть разведанных запасов переведена на условия СРП в Ханты-Мансийском автономном округе (18,6%), по остальным субъектам она значительно меньше и не превышает 1,5%.
В составе использованной части квоты более половины запасов (13,8%) связаны с крупными месторождениями, длительное время находящимися в разработке и расположенными в старых нефтедобывающих районах. Переговоры ведутся с разной степенью интенсивности по 5 углеводородным объектам.
Остаток общей квоты (3,5%) позволяет дополнительно перевести на условия СРП 5-6 крупных месторождений с извлекаемыми запасами до
150 млн.т или 30-40 мелких и средних месторождений с запасами до
25 млн.т (в соответствии с федеральным законом об СРП последние могут быть переведены на условия СРП без утверждения федеральными законами на основании совместного решения Правительства РФ и органа государственной власти соответствующего субъекта РФ. Перевод объектов этого типа на СРП рассматривается как средство поддержки субъектов Федерации).
Необходимо сказать, что в настоящее время установленные процедуры отнесения к перечням СРП месторождений с малыми и средними запасами отсутствуют. Проект положения о порядке их отнесения находится в стадии подготовки, при этом первостепенное значение приобретают вопросы использования остатка квоты и критериев ее распределения между субъектами. Поскольку основные объекты, за счет которых могут быть решены ключевые проблемы развития нефтяной промышленности, уже переведены в перечень СРП, главным критерием отнесения малых месторождений должно быть решение социальных проблем регионов.
Следует отметить также, что принципы, лежащие в основе СРП, имеют множество привлекательных моментов для инвестора: они предусматривают значительно меньшие налоговые отчисления по сравнению с обычными лицензионными контрактами, гарантию стабильности оговоренных в соглашении условий на протяжении всего периода реализации проекта и пр. Льготный режим налогообложения позволяет сделать рентабельным освоение и продолжение разработки значительной части объектов, финансирование которых в обычном порядке было бы убыточным или имело бы пограничную рентабельность. Так, по большинству объектов, которые уже включены в перечень разрабатываемых на условиях СРП, их разработка по обычной схеме либо стала бы убыточной в ближайшие 3-5 лет, либо привела к выборочной отработке незначительной части наиболее рентабельных запасов с безвозвратной потерей менее рентабельной их части.
Пограничные значения рентабельности (внутренняя норма прибыли 4-7%) сохраняются при обычных налоговых условиях и для крупных проектов, в частности на континентальном шельфе ( Штокмановский , Северные территории , Сахалин-3 ). Столь низкие значения прибыли не приемлемы для инвесторов. Перевод же этих объектов на режим СРП позволяет увеличить норму прибыли до 12-13,5% и дает возможности достичь значительного увеличения объемов добычи. Например, в Ямало-Ненецком автономном округе на Комсомольском месторождении ожидаемый объем добычи без использования СРП оценивается в 1,3 млн.т, а в рамках СРП — 55,8 млн.т, по Харампурскому месторождению соответственно 10,5 млн.т и 37,7 млн.т.
По золоторудным месторождениям переход на СРП позволит сделать рентабельным продолжение разработки Майского и Тасеевского месторождений и существенно повысит эффективность освоения Нежданинского и Наталкинского месторождений, обеспечив привлечение новых технологий извлечения золота и решение социальных проблем.
Стимулирующая роль СРП, обусловленная снижением налоговой нагрузки на проекты, в абсолютном выражении вполне компенсируется увеличением доходов государства за счет расширения объемов производства. Структура платежей в СРП более прогрессивна, т.к. предусматривает в основном платежи с прибыльной продукции.
Предварительные расчеты, выполненные специалистами ГК Роснефть , показывают, что только по тем нефтегазовым объектам, которые уже включены и готовятся к включению в перечень для освоения на условиях СРП, в случае начала их реализации до 2005 г., объем инвестиций в реальный сектор экономики за период до 2015 г. может составить до 85 млрд. долл. Совокупные доходы государства от реализации СРП к 2015 г. могут составить соответственно 96 млрд. долл.
Однако в том случае, если процесс подготовки соглашений затянется до 2007-2010 г.г. или если соглашения будут заключены только по наиболее перспективным объектам перечня, содержащим около 50% запасов, объем инвестиций к 2015 г. может снизиться до 53 млрд. долларов. Совокупные доходы государства от реализации СРП к 2015 г. будут также ниже и составят 68 млрд. долл.
Между тем, уже сейчас намечаются существенные диспропорции между опережающим предоставлением прав недропользования на условиях СРП и темпами заключения соглашений и инвестированием в разведку и добычу полезных ископаемых.
Отставание в подготовке, заключении и реализации СРП обусловлено высокими политическими, финансовыми и экономическими рисками, с которыми связана реализация крупных инвестиционных проектов по добыче и транспортировке сырья. Основные причины возникновения таких рисков следующие:
— несовершенство законодательства о СРП, которое не обеспечивает достаточно четкие и прозрачные правила игры для крупных инвесторов. В частности, необходимо внесение уточнений и корректив в отдельные положения базового закона об СРП, подготовка и введение в действие ряда нормативных правовых актов, регулирующих процедуры подготовки, реализации и контроля СРП со стороны государства, а также уточнение некоторых технических нормативов и требований и приведение их в соответствие с международными нормами;
— усложненная система подготовки СРП, предусматривающая двукратное рассмотрение и утверждение федеральными законами соглашений по объектам на континентальном шельфе и в пределах исключительной экономической зоны;
— высокие политические и финансовые риски транспортировки добытой продукции, в частности использования российской системы нефте- и газопроводов;
— преимущественно бесконкурсное предоставление права на заключение СРП действующим российским недропользователям. Последние в подавляющем большинстве случаев не обладают достаточными финансовыми возможностями для самостоятельной организации финансирования соответствующих проектов и после получения права на заключение СРП вынуждены расходовать время и средства на поиски финансово состоятельных партнеров. В случае альянса с иностранным инвестором, последний обычно рассматривает неоплачиваемое российское участие как дополнительный риск;
— отсутствие организационной системы подготовки соглашений. Работа комиссий по подготовке условий пользования недрами и подготовке проектов соглашений ведется практически на общественных началах без необходимого информационного обеспечения и финансово-экономического обоснования переговорной позиции государства.
Недостаточен, по мнению потенциальных зарубежных инвесторов, уровень профессиональной подготовки переговорных комиссий. Полностью отсутствует организованное финансовое обеспечение подготовки СРП.
Неоднозначны в настоящее время и оценки выгодности использования СРП для экономики России. По трем действующим СРП получены следующие результаты.
Проект Сахалин-1 предполагает освоение трех нефтегазовых месторождений, которые были выявлены и частично разведаны в конце 70-х — начале 80-х гг.
СРП Сахалин-1 было подписано в 1995 г. и вступило в силу 10 июня 1996 г.
На конец 1999 г. в проект инвестировано 391 млн. долларов, что составляет лишь 2,6% от общей суммы инвестиций.
На 2000 г. объем планируемых инвестиций составляет 54.1 млн. долларов, или 0,4%.
Промышленная добыча на месторождениях проекта планируется только с 2005 г.
Соглашение по проекту Сахалин-2 вступило в силу 15 июня 1996 г.
На 1 января 2000 г. в проект инвестировано 1074.6 млн. долларов, или 11% от планируемого объема инвестиций.
В 2000 г. планируется инвестировать 353 млн. долларов или 3,5%.
Завершается разведка Пильтун-Астохского нефтяного месторождения, на котором в июле 1999 г. начата опережающая добыча нефти с помощью добычного комплекса Витязь .
До конца 1999 г. планировалось добыть порядка 500 тыс. т нефти, однако добыто только 143 тыс. т.
В 2000 г. планируется добыть 1,75 млн. т.
До 2003 г. существенный рост добычи не планируется.
Харьягинское СРП было подписано в декабре 1995 г. и вступило в силу 1 января-1999 г. За это время общие инвестиции в проект составили 113 млн. долларов, что составляет менее 2,5% от общей суммы инвестиций по проекту. За первый год действия соглашения (после трехлетнего периода подготовки ) в проект инвестировано 34,8 млн. долларов (менее 1%).
С начала осуществления сахалинских СРП в фонд развития Сахалина поступило более 100 млн. долл. В условиях крайне тяжелого финансового положения и отсутствия других источников инвестиций, использование этих средств позволило решить ряд проблем в сфере энергоснабжения, занятости и т.д.
В то же время, в ходе реализации проектов выявился ряд проблем, которые могут привести к значительному сокращению доходов государства. В частности, как свидетельствуют результаты комплексной проверки Счетной палатой проектов Сахалин-1 и Сахалин-2 , проведенной в 1999 г., условное разделение продукции на прибыльную и компенсационную и отсутствие четкого порядка отнесения затрат к компенсационным приводит к регулярному завышению инвесторами своих издержек.
Занижение рентабельности объектов СРП позволяет инвестору в процессе переговоров минимизировать долю прибыльной продукции государства и одновременно снижать ставки обязательных налогов.
Негативное влияние на эффективность проектов для государства оказывает отсутствие четкости в определении условий привлечения кредитов для финансирования проектов. Это дает возможность инвестору привлекать кредиты на невыгодных для российской стороны условиях, расходы на обслуживание которых возмещаются добываемым сырьем.
В свое время государство обязалось принять нормативные правовые акты для расчета налогов, возмещения затрат и порядка ведения бухгалтерского учета, а также возместить налоги или штрафы, взимаемые или налагаемые на консорциум сверх предусмотренного соглашения (например затраты, подлежащие возмещению по проекту Сахалин-1 , составляют 346,7 млн. долл., что несколько превышает общую сумму произведенных инвестором затрат; по проекту Сахалину-2 возмещаемые затраты составляют 813,13 млн. долл., или 85% от вложенных инвестиций). Однако к настоящему времени частично решена только проблема взимания и возмещения НДС. В отношении других налогов и штрафов соответствующие документы не приняты (налоговые инструкции, освобождающие инвесторов от взимания налогов, не предусмотренных Законом о СРП и самими соглашениями; инструкции таможенных органов, регламентируюшие таможенное оформление; ГОСТы по экологической безопасности при морской нефтегазодобыче и др.).
Все это позволяет сделать вывод, что существующая на сегодня законодательно-нормативная база не создают надежных гарантий защиты государственных интересов.
К сказанному можно добавить, что остается возможность неоднозначной трактовки тех или иных положений Закона о СРП, что создает предпосылки к нерациональному использованию запасов минерального сырья. В этих услових, экстенсивное использование природных ресурсов превращает государство в сырьевого донора развитых стран, приводит к деформации отраслевой структуры производства и общей стагнации экономики страны.
Отсутствует действенная система контроля за реализацией СРП. Практика реализации первых проектов показывает необходимость формирования централизованной и прозрачной системы контроля. С увеличением числа заключенных соглашений эффективный контроль может обеспечить государственная нефтяная (золоторудная) компания.
В этой связи заслуживает внимания положительный опыт реализации соглашений об СРП Норвегией при освоении шельфа Северного моря. Изначальное установление преференций национальной компании Статойл , которая аккумулировала заказы на товары и услуги, в сочетании с активной практикой создания приоритетов национальным машиностроительным компаниям позволило Норвегии практически с нуля создать современную эффективную промышленность морской добычи нефти и газа.
Результаты реализации первых соглашений по разделу продукции свидетельствуют и о том, что эффективное освоение углеводородных ресурсов, прежде всего на континентальном шельфе, возможно только при условии создания отечественной промышленной базы для морской добычи нефти и газа, способной функционировать и развиваться пропорционально темпам геологоразведочных работ и освоения месторождений. В противном случае опережающее развитие разведки и добычи приведет к доминированию импорта необходимых товаров и услуг и диспропорциям между экспортом и внутренними поставками углеводородного сырья.
Кроме того, практика подготовки и исполнения первых проектов СРП, прежде всего сахалинских, показывает, что существуют серьезные проблемы с привлечением российских предприятий в качестве подрядчиков для инвесторов и операторов на начальных этапах работ. Нередко это связано с недостаточной конкурентоспособностью российских предприятий, желающих предоставить свои услуги выгодному заказчику, но не обладающих необходимыми производственными мощностями либо практическим опытом выполнения конкретных видов работ, связанных с реализацией крупных нефтяных проектов.
Характерный пример: основные работы по переоборудованию платформы «Моликпак» для проекта «Сахалин-2» выполнялись на верфях Южной Кореи, а в России, на Амурском судостроительном заводе, была выполнена сравнительно небольшая часть работ по изготовлению стального мата-подставки для платформы.
Или такой пример. При проектировании морской добывающей платформы для Приразломного месторождения в Баренцевом море изначально в качестве головного проектировщика было определено КБ Рубин , входящее в систему ВПК и являющееся ведущей проектной организацией по проектированию подводных судов и сооружений. Однако практика показала, что даже такое предприятие, обладающее огромным интеллектуальным потенциалом и опытом проектирования в своей области оказалось не готово к решению специфических задач проектирования морских нефтедобывающих сооружений. В результате концептуальное проектирование платформы было выполнено при участии западного проектировщика, а для выполнения дальнейших этапов проектных работ Рубин пошел по пути создания совместного предприятия с западным партнером.
Серьезные проблемы возникают и с выбором российских подрядчиков по морским перевозкам, особенно в сложных ледовых условиях. Существующий в России танкерный флот не имеет достаточного количества судов большого водоизмещения (60-90 тыс. т) и необходимого ледового класса, способных организовать экономически эффективную транспортировку добываемой нефти, а российские судостроительные предприятия нередко не имеют соответствующих мощностей для налаживания производства таких судов.
Проблема обеспечения участия российских предприятий в проектах СРП в стратегической перспективе должна решаться на основе повышения конкурентоспособности российских производителей, которым придется участвовать в тендерах наравне с ведущими западными фирмами.
Без решения упомянутых проблем запреты и ограничения на привлечение высококлассных западных подрядчиков в области геологоразведки, проектирования и строительства нефтяных сооружений (особенно наиболее дорогостоящих, на морском шельфе) чреваты тем, что государство может потерять инвесторов и необходимые инвестиции. В этой связи необходимо сохранить и развить механизмы конкурсного выбора подрядчиков, при этом направить основные усилия на повышение реальной конкурентоспособности наших предприятий. Такой подход не противоречит требованию Федерального закона О соглашениях о разделе продукции относительно размещения 70% заказов на российских предприятиях, поскольку уже сейчас имеются все предпосылки для выполнения основных объемов работ по проектам СРП силами российских строительных, машиностроительных, геолого-геофизических и других предприятий в течение срока реализации проектов.
Для обеспечения конкурентоспособности российских производителей должны быть разработаны соответствующие механизмы (нормативно-правовые, организационные, налоговые) по поддержке тех предприятий, которые в наибольшей мере предоставлять товары и услуги для проектов СРП, тем более что в долгосрочной перспективе инвесторы таких проектов могут стать наиболее выгодными заказчиками.
Упомянутые механизмы должны предусматривать предоставление определенных налоговых льгот предприятиям, которые уже сейчас способны на равных или почти на равных конкурировать с ведущими западными производителями, а также наиболее благоприятных условий и гарантий для отечественных и иностранных инвестиций в такие предприятия. Предоставление налоговых льгот будет не только способствовать укреплению самих предприятий, но и существенно повысит их инвестиционную привлекательность с точки зрения инвестора, а также заказчика, который обычно и сам заинтересован в получении качественных товаров и услуг от местных производителей.
Меры по обеспечению конкурентоспособности российских предприятий должны носить системный характер и опираться на комплексную программу государственной поддержки ведущих российских производителей для СРП. Прежде всего необходимо очертить круг таких предприятий-лидеров нефтяной, машиностроительной, металлургической, судостроительной отраслей, морского транспорта и строительной индустрии.
В соответствии со спецификой таких предприятий должен быть разработан комплекс нормативных и правовых документов, нацеленных на предоставление налоговых льгот и преференций, а также на обеспечение повышенных гарантий для инвестиций в эти предприятия. Наличие такой программы позволит учитывать проблемы и возможности конкретных отечественных производителей уже при подготовке ТЭО перевода участков недр на работу на условиях раздела продукции, проектов соответствующих федеральных законов и самих соглашений.
Следует отметить и то, что 30%-ное ограничение на объем ресурсов, которые могут разрабатываться на условиях СРП, по существу, законодательно закрепило существование двух режимов недропользования — действующей системы налогообложения, в сфере которой остается 70% разведанных запасов, и СРП. Однако такое разделение сфер действия двух режимов осуществлено механически, без достаточного обоснования целей и критериев их применения.
Содержащиеся в законе об СРП критерии отнесения объектов к перечням СРП определены весьма нечетко. Основания, перечисленные в пункте 4 статьи 2 Федерального закона, настолько широки, что позволяют включить в перечень практически любой значимый объект. В этой ситуации в формировании перечня решающую роль играют интересы отдельных ведомств или частных компаний, в связи с чем особенную остроту приобретает вопрос о целесообразности увеличения квоты и даже полной отмены существующего ограничения.
Излишне широкое, а тем более повсеместное применение СРП в нефтегазодобывающей промышленности чревато потерей контроля за управлением недропользованием со стороны государства, поскольку такая ситуация окажется равнозначной установлению для каждого месторождения индивидуальных условий налогообложения, обосновать и контролировать выполнение которых будет практически невозможно. Кроме того, система СРП, включая схему раздела продукции, принципы уплаты налогов и других платежей и т.п., должна, как показывает зарубежная практика, эволюционировать и развиваться по мере накопления опыта, а также изменений в структуре сырьевой базы даже в большей степени, чем фиксированная налоговая система.
Учитывая, что соглашения в нефтегазовой промышленности будут заключаться на период не менее 20-25 лет, поспешный одновременный перевод значительной части запасов и перспективных объектов страны на режим СРП в его сегодняшней начальной модификации приведет к замораживанию ошибок и неизбежных недостатков нынешнего этапа на весьма длительный период.
В этой связи ограничения в сфере применения СРП пока необходимо сохранить, тем более что для значительной части ресурсной базы страны достаточная рентабельность освоения сохраняется и на условиях действующей системы налогообложения. Ограниченное применение СРП позволит придать необходимую гибкость общей системе взимания горной ренты в масштабах страны, лучше приспособив эту систему к конкретным горно-геологическим и экономическим особенностям отдельных наиболее значимых объектов.
Исходя из анализа первых результатов реализации СРП, представляется необходимым:
— уточнить компетенцию федеральных органов исполнительной власти в подготовке, реализации и контроле за реализацией СРП, сконцентрировав ее в рамках одного ведомства с одновременным усилением роли финансовых ведомств (МНС, Минфин и т.д.). Определить рациональные области применения СРП, его объемы и сроки ввода;
— активизировать работу по совершенствованию законодательства по СРП, в частности внести изменения и дополнения в базовый закон в части порядка учета квоты запасов, бесконкурсного предоставления прав недропользования, порядка заключения соглашений;
— подготовить и ввести в действие пакет первоочередных нормативных правовых актов, таких как положения о порядке подготовки, исполнения и контроля за исполнением СРП, о составе и порядке учета возмещаемых затрат, о порядке формирования ликвидационного фонда, об отнесении товаров и услуг к предназначенным для выполнения работ по СРП, о декларировании коммерческого открытия при исполнении СРП, о порядке бухучета при исполнении СРП;
— сформировать организационную систему подготовки и реализации СРП (финансовое и информационное обеспечение, подготовка кадров). Создание предпосылок для снижения экономических и политических рисков при транспортировке и переработке добываемой продукции независимыми инвесторами;
— разработать и внедрить экономические меры поддержки и повышения конкурентоспособности российских производителей, обеспечивающие работы по проектам СРП;
— установить законом порядок формирования, структуру и ограничения на затраты инвестора, подлежащие возмещению российским сырьем, в том числе ограничения по их абсолютной величине в процентах от стоимости добытого сырья (во избежание ситуации, сложившейся на Сахалине, когда вписывать в расходы инвестор вправе все, что угодно, без каких-либо ограничений);
— создать преференциальный режим российским машиностроительным предприятиям при проведении конкурсного размещения заказов компанией-оператором; исключить возможность освобождения операторов соглашения, а также юридических лиц, участвующих в выполнении работ по соглашению, от взимания таможенных пошлин, НДС и акцизов при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации товаров и услуг;
— установить санкции к недропользователю за несоблюдение квоты по размещению на российских предприятиях заказов на оборудование, материалы и услуги; оговорить временные интервалы (квартал, год), в течение которых обеспечивается 70%-ный уровень квоты;
— предусмотреть обязательство компании-оператора, осуществляющей разработку месторождения на условиях СРП, регистрироваться в России. Регистрация компаний-операторов за рубежом не только делает невозможным достоверный финансовый контроль, но и создает условия для утечки капиталов. Кроме того, компания-оператор полностью выпадает из-под юрисдикции российского законодательства и становится недоступной для судебных и налоговых органов;
— в соответствии с практикой большинства стран в составе участников каждого проекта интересы России должна представлять и защищать единая, государственная структура, имеющая определенную долю в проекте, как обычный инвестор, или золотую акцию . Успех Норвегии в использовании инвестиционного потенциала своих морских месторождений в немалой степени обеспечила государственная компания Статойл — непременный участник всех проектов.
Как показывает опыт использования СРП в ряде стран, в частности, в Норвегии, Китае (где около 200 месторождений разрабатывается в таком режиме), Индонезии, Азербайджане (подписано 19 контрактов на основе СРП), когда при составлении соглашения четко оговорены интересы государства, этот механизм действительно способен обеспечить большую экономическую эффективность инвестиций в разработку месторождений. При этом практически во всех странах, где СРП реально работает, непременным участником всех инвестиционных проектов выступают государственные компании ( Статойл — в Норвегии, государственные нефтяные компании в Азербайджанской Республике, в Китае, в Ираке, Иране и др.).
В дополнительной регламентации нуждается вопрос о сроке действия СРП. В подписанных соглашениях инвестору должно быть предоставлено безусловное право принимать решение о продлении работ в прежнем правовом режиме (в Китае, например, срок действия соглашения от 10 до 15 лет, в зависимости от того, требуется ли проводить доразведку месторождения).
В России впервые в мировой практике на базе соглашений о разделе продукции предусматривается разрабатывать месторождения золота и других твердых полезных ископаемых. В частности, в настоящее время идет подготовка соглашений по Куранахскому и Тасеевскому месторождениям золота и Яковлевское железорудному месторождению. Принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации федеральный закон Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Маском местрождении золота). В стадии подготовки находятся законопроекты по Нежданинскому месторождению золота и Ленинградскому месторождению горючих сланцев.
Следует отметить, что подготовка соглашений по таким объектам порождает ряд проблем как в силу отсутствия опыта реализации подобных проектов, так и недостаточностьи соответствующей нормативно-правовой базы.

г.Бишкек от 10 апреля 2002 года N 49 ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О соглашениях о разделе продукции при недропользовании Принят Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 11 марта 2002 года Глава I. Общие положения Глава II. Заключение и исполнение соглашений Глава III. Заключительные положения Настоящий Закон устанавливает правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления отечественных и иностранных инвестиций в поиск, разведку и разработку месторождений полезных ископаемых на территории Кыргызской Республики, на условиях соглашений о разделе продукции, заключаемых в соответствии с настоящим Законом. Глава I Общие положения Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Законом 1. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения соглашений о разделе продукции, и определяет основные правовые условия таких соглашений. 2. Отношения, не урегулированные настоящим Законом, в том числе возникающие в процессе пользования землей и другими природными ресурсами, регулируются соответствующими законами. 3. Отношения, возникающие в процессе поиска, разведки и разработки месторождений полезных ископаемых, раздела произведенной продукции, а также ее транспортировки, обработки, хранения, переработки, использования, реализации или распоряжения иным образом, регулируются соглашением о разделе продукции, заключаемым в соответствии с настоящим Законом. Права и обязанности сторон соглашения о разделе продукции, имеющие гражданско-правовой характер, определяются в соответствии с настоящим Законом и гражданским законодательством Кыргызской Республики. 4. В случае если законодательными актами Кыргызской Республики установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, в сфере регулирования отношений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, применяются правила настоящего Закона. Статья 2. Соглашение о разделе продукции 1. Соглашение о разделе продукции (далее — соглашение) является договором, в соответствии с которым Кыргызская Республика предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (далее — инвестор) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиск, разведку, разработку месторождений полезных ископаемых на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе переработки добытого минерального сырья, условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения в соответствии с положениями настоящего Закона. 2. Условия пользования недрами, установленные в соглашении, должны соответствовать законодательству Кыргызской Республики. Право пользования участком недр может быть ограничено, приостановлено или прекращено по условиям соглашения, заключенного в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. 3. Соглашения, заключенные до вступления в силу настоящего Закона, подлежат исполнению в соответствии с определенными в них условиями. При этом положения настоящего Закона применяются к указанным соглашениям в той мере, в какой его применение не противоречит условиям таких соглашений и не ограничивает права, приобретенные и осуществляемые инвесторами в соответствии с этими соглашениями. Статья 3. Стороны соглашения Сторонами соглашения (далее — стороны) являются: Кыргызская Республика (далее — государство), от имени которой в соглашении выступает Правительство Кыргызской Республики или уполномоченные им органы государственного управления; инвесторы — физические и юридические лица Кыргызской Республики, иностранные физические и юридические лица, осуществляющие вложение собственных, заемных или привлеченных средств в поиск, разведку и добычу минерального сырья и являющиеся пользователями недр на условиях соглашения. Статья 4. Пользование участками недр на условиях раздела продукции 1. Право пользования недрами на условиях раздела продукции предоставляется инвестору на основании соглашения, заключенного в соответствии с настоящим Законом. 2. Участок недр предоставляется в пользование инвестору в соответствии с условиями соглашения. При этом лицензия на пользование участком недр, которая удостоверяет право пользования участком недр, указанным в соглашении, выдается инвестору после подписания соглашения в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. Лицензия выдается на срок действия соглашения и подлежит продлению или переоформлению либо утрачивает силу в соответствии с условиями соглашения. 3. В случае если в качестве инвестора выступает не имеющее статус юридического лица объединение юридических лиц, лицензия, указанная в пункте 2 настоящей статьи, выдается одному из участников такого объединения с указанием в этой лицензии на то, что данный участник выступает от имени этого объединения, а также с указанием всех других участников объединения. Статья 5. Срок действия соглашения 1. Срок действия соглашения устанавливается сторонами самостоятельно, но не свыше 10 лет. 2. По инициативе инвестора, а также при условии выполнения им принятых на себя обязательств действие соглашения продлевается на срок, достаточный для завершения экономически целесообразной разработки месторождения, обеспечения рационального использования и охраны недр. При этом условия и порядок такого продления определяются соглашением. При продлении действия соглашения указанная в пункте 2 статьи 4 настоящего Закона лицензия на пользование недрами подлежит переоформлению на срок действия соглашения государственным органом по недропользованию, выдавшим данную лицензию. Глава II Заключение и исполнение соглашений Статья 6. Порядок заключения соглашения 1. Соглашение заключается Правительством Кыргызской Республики или уполномоченным им органом государственного управления с победителем конкурса или аукциона, проводимого в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики, и в сроки, согласованные сторонами, но не позднее чем через 6 месяцев со дня объявления результатов конкурса или аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Условиями конкурса или аукциона должно быть предусмотрено участие хозяйствующих субъектов Кыргызской Республики в реализации соглашения в долях, определенных Правительством Кыргызской Республики. В отношении участков недр, расположенных на территориях традиционного природопользования, условиями конкурса или аукциона либо бесконкурсного предоставления участков недр должна быть предусмотрена выплата соответствующих компенсаций за нарушение режима традиционного природопользования. Конкурс или аукцион проводится уполномоченными Правительством Кыргызской Республики государственными органами в соответствии с правилами, определяемыми Правительством Кыргызской Республики. 2. В отдельных случаях по решению Правительства Кыргызской Республики соглашение может заключаться без проведения конкурса или аукциона при условии: — если интересы обороны и безопасности государства требуют заключения соглашения с конкретным инвестором; — если объявленный конкурс или аукцион признан несостоявшимся в связи с участием в нем только одного инвестора. В этом случае соглашение может быть заключено с инвестором, принявшим участие в этом конкурсе или в аукционе, на условиях конкурса или аукциона; — если инвестор на день вступления в силу настоящего Закона является пользователем недр для разведки и разработки месторождения на иных предусмотренных законодательством Кыргызской Республики условиях, отличных от условий соглашения. В этом случае соглашение может быть заключено с указанным пользователем недр либо с другим юридическим лицом или объединением юридических лиц, созданным с участием этого пользователя; — если по согласованию с Правительством Кыргызской Республики переговоры с инвестором по подготовке проекта соглашения были начаты до вступления настоящего Закона в силу. В указанных случаях соглашение заключается в сроки, согласованные сторонами, но не позднее чем через 6 месяцев со дня принятия Правительством Кыргызской Республики соответствующего решения. 3. Разработка условий пользования недрами и подготовка проекта соглашения по каждому объекту недропользования осуществляются комиссией, созданной Правительством Кыргызской Республики. В состав указанной комиссии входят представители органов исполнительной власти, в том числе представители государственного органа по недропользованию, а также представители соответствующих органов местных государственных администраций и местного самоуправления, а также представители соответствующего Комитета Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. В случае необходимости к работе указанной комиссии привлекаются производственные и научные организации, а также эксперты и консультанты. Финансирование работ, связанных с разработкой условий конкурса или аукциона, составлением технико-экономических обоснований и подготовкой проекта соглашения, осуществляется за счет части средств, полученных от реализации соглашения. 4. Решение о подписании соглашения со стороны государства принимается Правительством Кыргызской Республики. 5. Подписание соглашения со стороны государства осуществляется Правительством Кыргызской Республики или уполномоченным им органом государственного управления. В случае если другой стороной соглашения являются иностранные физические или юридические лица, то данное соглашение ратифицируется Жогорку Кенешем Кыргызской Республики. 6. Подписание соглашения в согласованные сторонами сроки осуществляется по завершении переговоров между уполномоченными делегациями сторон, в результате которых должны быть согласованы все необходимые условия соглашения, не являвшиеся обязательными условиями конкурса или аукциона. При этом условия соглашения не должны противоречить обязательным условиям конкурса или аукциона. Статья 7. Условия выполнения работ 1. Предусмотренные соглашением работы и виды деятельности (далее работы по соглашению) выполняются в соответствии с программами, проектами, планами и сметами, которые утверждаются в порядке, определяемом соглашением. 2. Работы по соглашению выполняются при соблюдении требований законодательства Кыргызской Республики, а также при соблюдении утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, охране недр, окружающей природной среды и здоровья населения. При этом соглашением предусматриваются обязательства инвестора: — по предоставлению юридическим лицам Кыргызской Республики преимущественного права на участие в работах по соглашению в качестве подрядчиков, поставщиков, перевозчиков или в ином качестве на основании договоров (контрактов) с инвесторами; — по привлечению работников — граждан Кыргызской Республики, количество которых должно составлять не менее 80 процентов состава всех привлеченных работников; привлечению иностранных рабочих и специалистов только на начальных этапах работ по соглашению или при отсутствии рабочих и специалистов — граждан Кыргызской Республики соответствующих квалификаций; — по размещению заказов на изготовление оборудования, технических средств и материалов, необходимых для геологического изучения, разработки месторождений полезных ископаемых и переработки добытого минерального сырья, в объеме не менее 50 процентов общей стоимости таких заказов между юридическими лицами Кыргызской Республики и иностранными юридическими лицами, осуществляющими деятельность и зарегистрированными в качестве налогоплательщиков на территории Кыргызской Республики; — по приобретению на конкурсной основе новой техники и внедрению прогрессивных технологий для ведения работ по соглашению. При этом товары, произведенные в Кыргызской Республике (оборудование, технические средства и материалы), в отношении надежности, безопасности, качества и сроков поставок должны быть конкурентоспособными по отношению к аналогичным иностранным товарам; — по осуществлению мер, направленных на предотвращение вредного влияния указанных работ на окружающую природную среду, а также по ликвидации последствий такого влияния; — по страхованию ответственности по возмещению ущерба в случае аварий, повлекших за собой вредное влияние на окружающую природную среду; — по ликвидации всех сооружений, установок и иного имущества по завершении работ по соглашению, а также по очистке от загрязнения территории, на которой проводились работы по соглашению. Стороны должны согласовать применение общепринятых в мировой практике ведения работ по разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, охране недр, окружающей природной среды и здоровья населения при условии предварительного согласования указанных стандартов (норм, правил) соответствующими государственными органами Кыргызской Республики в установленном порядке. Стороны должны предусматривать в соглашении условие, что не менее определенной части технологического оборудования для разработки месторождений полезных ископаемых и переработки минерального сырья (если предусматривается соглашением), закупаемого инвестором с последующей компенсацией затрат компенсационной долей продукции, должно производиться на территории Кыргызской Республики. 3. При выполнении работ по соглашению на объектах, расположенных на территориях традиционного природопользования, инвестор обязан принимать предусмотренные законодательством Кыргызской Республики меры по охране окружающей среды, а также обеспечивать выплату соответствующих компенсаций в случаях и в порядке, установленных законодательством Кыргызской Республики. 4. Организация выполнения работ по соглашению, в том числе ведение учета и отчетности в соответствии с положениями статьи 14 настоящего Закона, осуществляется инвестором или по поручению инвестора оператором соглашения. В качестве такого оператора, предмет деятельности которого должен быть ограничен организацией указанных работ, могут выступать только созданные инвестором для этих целей на территории Кыргызской Республики юридические лица в организационно-правовой форме полного или коммандитного товарищества. При этом инвестор несет ответственность перед государством за действия оператора соглашения как за свои собственные действия. 5. По завершении определенных этапов поиска и разведки месторождений полезных ископаемых инвестор обязан возвращать участки территории, переданной ему в пользование, в соответствии с условиями соглашения. Размеры возвращаемых участков, а также порядок, сроки и условия их возврата определяются соглашением. 6. Геологическая, технико-экономическая и иная информация по объектам, на которых проводятся работы по соглашению и намечается разработка месторождений полезных ископаемых, должна быть представлена на государственную экспертизу в порядке и объеме в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. 7. В целях координации деятельности по выполнению работ по соглашению сторонами должно быть предусмотрено создание управляющего комитета, в состав которого входит равное число представителей от каждой стороны. Численный состав, права и обязанности управляющего комитета, а также порядок его работы определяется соглашением. Статья 8. Раздел продукции Продукция в ее товарной форме, определяемая на основании технико-экономического обоснования, подлежит разделу между государством и инвестором в процессе заключения соглашения, которое должно предусматривать условия и порядок: — определения общего объема товарной продукции; — определения части товарной продукции, которая передается в собственность инвестора для возмещения его затрат на выполнение работ по соглашению (далее — компенсационная продукция). Капитальные и эксплуатационные затраты, подлежащие возмещению инвестору за счет компенсационной продукции, определяются соглашением на основании технико-экономических расчетов по стандартам и нормам, соответствующим законодательству Кыргызской Республики; — раздела между государством и инвестором прибыльной продукции, под которой понимается товарная продукция за вычетом части этой продукции, используемой для уплаты платежей за пользование недрами и компенсационной продукции; — передачи государству части товарной продукции, принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения; — получения инвестором части товарной продукции, принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения. Доля компенсационной продукции, а также доля распределяемой прибыльной продукции, определяемые в процессе заключения соглашения между инвестором и Правительством, не могут быть изменены при реализации соглашения. Статья 9. Право собственности инвестора на товарную продукцию 1. Компенсационная продукция, а также часть прибыльной продукции, являющаяся в соответствии с условиями соглашения долей инвестора, принадлежат инвестору на праве собственности. 2. Минеральное сырье и продукты его переработки, поступающие в соответствии с условиями соглашения в собственность инвестора, могут быть вывезены с таможенной территории Кыргызской Республики на условиях и в порядке, установленных законодательством Кыргызской Республики, или на условиях и в порядке, которые определены этим соглашением, без количественных ограничений экспорта, за исключением случаев, предусмотренных Законом Кыргызской Республики «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Кыргызской Республике». Статья 10. Право собственности государства на товарную продукцию 1. Часть прибыльной продукции, являющаяся в соответствии с условиями соглашения долей государства, принадлежат на праве собственности государству и подлежит зачислению в государственный бюджет. 2. Часть прибыльной продукции, поступающая в государственную собственность, может быть использована для государственных нужд в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики, с зачислением выручки от ее реализации в государственный бюджет. Статья 11. Право собственности на имущество и информацию 1. Имущество, вновь созданное или приобретенное инвестором и используемое им для выполнения работ по соглашению, является собственностью инвестора, если иное не предусмотрено соглашением. Право собственности на указанное имущество может перейти от инвестора к государству со дня, когда стоимость указанного имущества полностью возмещена, или со дня прекращения соглашения, или с иного согласованного сторонами дня на условиях и в порядке, которые предусмотрены соглашением. При этом в течение срока действия соглашения инвестору предоставляется исключительное право на пользование таким имуществом на безвозмездной основе для проведения работ по соглашению и инвестор несет бремя содержания находящегося в его пользовании имущества и риск его случайной гибели или случайного повреждения. 2. Вся первичная геологическая, геофизическая, геохимическая и иная информация, данные по ее интерпретации и производные данные, а также образцы горных пород, в том числе керн, пластовые жидкости, полученные инвестором в результате выполнения работ по соглашению, принадлежат на праве собственности государству. При соблюдении условий конфиденциальности, предусмотренных соглашением, инвестор имеет право свободно и безвозмездно пользоваться указанными информацией, данными и образцами в целях выполнения работ по соглашению. Порядок пользования указанными информацией, данными и образцами, а также порядок их вывоза за пределы Кыргызской Республики определяются соглашением в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Статья 12. Налоги и платежи при исполнении соглашения Налоги и платежи при исполнении соглашения о разделе продукции при недропользовании уплачиваются в соответствии с Налоговым и Таможенным кодексами Кыргызской Республики. Статья 13. Транспортировка, хранение и переработка минерального сырья 1. Инвестор имеет право на свободное использование на договорной основе объектов транспорта, объектов хранения и переработки минерального сырья без каких-либо дискриминационных условий. 2. Инвестор в рамках выполнения работ по соглашению имеет право на сооружение объектов хранения, переработки и транспортировки минерального сырья и товарной продукции, право собственности на которые определяется соглашением с учетом положений статьи 11 настоящего Закона. Статья 14. Учет и отчетность 1. Учет финансово-хозяйственной деятельности инвестора при выполнении работ по соглашению осуществляется по каждому отдельному соглашению, а также обособленно от такого учета при выполнении им иной деятельности, не связанной с соглашением. Порядок этого учета, в том числе в целях возмещения затрат инвестора, определяется соглашением в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. 2. Бухгалтерский учет и отчетность при выполнении работ по соглашению ведутся в валюте Кыргызской Республики (сомах) или в иностранной валюте. В случае если ведение бухгалтерского учета осуществляется в иностранной валюте, отчетность, предоставляемая в государственные органы, должна содержать данные, исчисленные как в принятой иностранной валюте, так и в валюте Кыргызской Республики. При этом все данные, исчисленные в иностранной валюте, должны быть пересчитаны в валюту Кыргызской Республики (сомы) по курсу Национального банка Кыргызской Республики на день составления отчетности. Статья 15. Банковские счета и валютное регулирование 1. Для выполнения работ по соглашению инвестор должен иметь соответствующие средства, размещенные в банковских счетах в валюте Кыргызской Республики (сомах) и (или) иностранной валюте преимущественно в банках на территории Кыргызской Республики или с согласия Национального банка Кыргызской Республики на территориях иностранных государств, используемые исключительно для выполнения указанных работ. 2. Инвестор имеет право получать и хранить выручку в иностранной валюте от реализации принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения доли продукции на указанных банковских счетах, оплачивать с этих счетов любые расходы по выполнению работ по соглашению, а также осуществлять платежи за пользование недрами, свободно распоряжаться остатком средств на этих счетах. Статья 16. Передача прав и обязанностей по соглашению 1. Инвестор имеет право передать полностью или частично свои права и обязанности по соглашению любому юридическому лицу или любому гражданину (физическому лицу) только с согласия Правительства Кыргызской Республики при условии, если эти лица располагают достаточными финансовыми и техническими ресурсами и опытом управленческой деятельности, необходимыми для выполнения работ по соглашению. 2. Передача прав и обязанностей по соглашению совершается в письменной форме посредством составления специального акта, являющегося неотъемлемой частью соглашения, в порядке и в сроки, определенные соглашением, и сопровождается соответствующим переоформлением лицензии на пользование недрами в течение 30 дней с даты подписания указанного акта. 3. С согласия Правительства инвестор может использовать принадлежащие ему имущество и имущественные права в качестве залога для обеспечения своих обязательств по договорам, заключаемым в связи с исполнением соглашения, с соблюдением при этом требований гражданского законодательства Кыргызской Республики. Статья 17. Стабильность условий соглашения 1. Условия соглашения сохраняют свою силу в течение всего срока действия. Изменения в соглашении допускаются только по согласию сторон, а также по требованию одной из сторон в случае существенного изменения обстоятельств в соответствии с Гражданским кодексом Кыргызской Республики. Изменения в условия соглашения, внесенные по согласованию сторон, вводятся в действие в том же порядке, что и исходные соглашения, за исключением конкурса. 2. В случае если в течение срока действия соглашения (ратифицированного Жогорку Кенешем Кыргызской Республики) законодательством Кыргызской Республики будут установлены нормы ухудшающие коммерческие результаты деятельности инвестора в рамках соглашения, то инвестор вправе руководствоваться условиями соглашения, заключенного до введения таких изменений в законодательство Кыргызской Республики, за исключением случаев, если эти изменения касаются стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, охране недр, окружающей природной среды и здоровья населения. Статья 18. Государственные гарантии прав инвестора 1. Инвестору гарантируется защита имущественных и иных прав, приобретенных и осуществляемых им в соответствии с соглашением. 2. На инвестора не распространяется действие нормативных правовых актов органов исполнительной власти и местного самоуправления, если указанные акты устанавливают ограничения прав инвестора, приобретенных и осуществляемых им в соответствии с соглашением, за исключением предписаний соответствующих органов надзора, которые выдаются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в целях обеспечения безопасного ведения работ, охраны недр, окружающей природной среды, здоровья населения, а также обеспечения общественной и государственной безопасности. Статья 19. Контроль за исполнением соглашения 1. Государственный контроль за исполнением соглашения осуществляют органы государственной власти в соответствии с их компетенцией. 2. Уполномоченные представители указанных в пункте 1 настоящей статьи органов, осуществляющих контроль за исполнением соглашения, имеют право беспрепятственного доступа на объекты проведения работ по соглашению, а также к документации, относящейся к проведению указанных работ, исключительно в целях осуществления функций контроля за исполнением соглашения. Статья 20. Ответственность сторон по соглашению Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по соглашению в соответствии с условиями соглашения с соблюдением законодательства Кыргызской Республики. Статья 21. Прекращения действия соглашения Действие соглашения прекращается по истечении срока его действия или досрочно по согласованию сторон, а также по другим основаниям и в порядке, которые предусмотрены соглашением в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, действующим на дату подписания соглашения. Прекращение действия соглашения по согласованию сторон вводится в действие в том же порядке, что и исходное соглашение, за исключением процедуры конкурса. Статья 22. Разрешение споров Споры между государством и инвестором, связанные с исполнением, прекращением и недействительностью соглашения, разрешаются в соответствии с условиями соглашения в суде. В соглашении может быть предусмотрено урегулирование спора между сторонами до обращения в суд. Статья 23. Иммунитет государства В соглашениях, заключаемых с иностранными физическими и юридическими лицами, может быть предусмотрен в соответствии с законодательством Кыргызской Республики отказ государства от судебного иммунитета, иммунитета в отношении предварительного обеспечения иска и исполнения судебного решения. Глава III Заключительные положения Статья 24. Международные договоры Кыргызской Республики Если международным договором Кыргызской Республики установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, применяются правила международного договора. Статья 25. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования. Статья 26. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом Правительству Кыргызской Республики в трехмесячный срок внести на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики предложения о внесении в законодательные акты Кыргызской Республики изменений и дополнений, вытекающих из настоящего Закона. Президент Кыргызской Республики А.Акаев

By Reuters Staff, Рейтер

2 MIN. DE LECTURA

Логотип ExxonMobil на выставке Gastech в Тибе, Япония, 4 апреля 2017 года. REUTERS/Toru Hanai

МОСКВА (Рейтер) — Условия мирового соглашения между американским концерном ExxonMobil и российским правительством по Сахалину-1 предполагают сохранение ставки налога на прибыль для участников проекта на уровне 35 процентов и продление права на добычу до 2051 года, говорится в отчете правительства.

В прошлом году Россия и Exxon подписали мировое соглашение по налоговому спору, условия которого не были раскрыты.

«Согласно положениям мирового соглашения, компания Exxon Neftegaz, а также иные члены консорциума по СРП (соглашение о разделе продукции) отказываются от налоговых исков к Российской Федерации, Сахалинской области, имеющих целью отменить или оспорить применение совокупной фиксированной ставки налога на прибыль, действующей в отношении каждого члена консорциума по условиям СРП в размере 35 процентов”, — сообщило агентство Интерфакс со ссылкой на отчет.

Россия в свою очередь предоставляет консорциуму право на добычу по СРП на три последовательных периода вплоть до 3 декабря 2051 года.

Суть спора была в ставке налога на прибыль, который условиями соглашения о разделе продукции был установлен на уровне 35 процентов и остался на этом уровне для участников проекта, после того как в России налог на прибыль был снижен до 20 процентов.

В 2015 году Exxon подал иск в Стокгольмский суд с требованием возместить переплаченную часть налогов.

Акционерами проекта Сахалин-1 являются ExxonMobil, владеющая 30-процентной долей, японская Sodeco (30 процентов), индийская ONGC Videsh (20 процентов). Оставшаяся часть акций принадлежит Роснефти.

Оксана Кобзева. Редактор Андрей Кузьмин