Перечень документов, необходимых для оформления паспорта гражданам, достигшим 18-летнего возраста:
1. Заявление о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, в одном экземпляре.
2. Основной документ, удостоверяющий личность заявителя.
3. Имеющийся паспорт и (или) паспорт, содержащий электронный носитель информации, если срок их действия не истек.
4. Разрешение командования в виде справки, форма которой установлена Постановлением Правительства РФ — для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву.
5. Один из документов (при их наличии), подтверждающий достоверность сведений о том, что заявитель мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет на день подачи заявления о выдаче паспорта (паспорта, содержащего электронный носитель информации) не призван на военную службу или не направлен на альтернативную гражданскую службу:
— военный билет, в котором имеется отметка об окончании прохождения военной службы по призыву или альтернативной гражданской службы либо отметка о негодности или ограниченной годности к военной службе;
— военный билет офицера запаса для заявителей, закончивших военную кафедру при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки и зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера запаса.
6. Заявление (произвольной формы) об изменении написания в паспорте (паспорте, содержащим электронный носитель информации) фамилии и (или) имени гражданина, которому оформляется паспорт, буквами латинского алфавита, в котором указана причина, являющаяся основанием для изменения написания фамилии и (или) имени, с приложением одного из следующих подтверждающих документов: ранее выданного паспорта (паспорта, содержащего электронный носитель информации), свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака, свидетельства о перемене имени, вида на жительство или другого документа, дающего право гражданину постоянного проживания за рубежом, — в случае если заявитель желает изменить написание фамилии и (или) имени.
7. Заявление (произвольной формы) об объявлении ранее выданного паспорта (паспорта, содержащего электронный носитель информации), недействительным в случае его утраты, с указанием фамилии (при наличии), имени (при наличии), отчества (при наличии) гражданина, паспорт (паспорт, содержащий электронный носитель информации) которого утрачен, подробной информации о дате и месте рождения заявителя, месте жительства (проживания), даты, места и обстоятельств утраты ранее выданного паспорта (паспорта, содержащего электронный носитель информации), а также известных заявителю данных (серия, номер, дата выдачи, орган, выдавший документ) утраченного паспорта (паспорта, содержащего электронный носитель информации).
Перечень документов, необходимых для оформления паспорта заявителям в возрасте от 14 до 18 лет или гражданам, признанным судом недееспособными (ограниченно дееспособными):
1. Несовершеннолетним гражданам — заявление о выдаче паспорта несовершеннолетнему гражданину на бланке установленной формы в одном экземпляре.
Гражданам, признанным судом недееспособными (ограниченно дееспособными) – заявление о выдаче паспорта на бланке установленной формы в одном экземпляре;
2. Основной документ, удостоверяющий личность гражданина в отношении которого подается заявление о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации.
3. Документ, удостоверяющий личность законного представителя.
4. Один из документов, подтверждающих права законного представителя:
— свидетельство о рождении несовершеннолетнего, в которое внесены сведения о родителе, подающем заявление о выдаче паспорта несовершеннолетнему гражданину;
— документы подтверждающие полномочия усыновителя, опекуна или попечителя.
5. Имеющийся паспорт и (или) паспорт, содержащий электронный носитель информации, если срок их действия не истек.
6. Заявление (произвольной формы) об изменении написания в паспорте (паспорте, содержащим электронный носитель информации) фамилии и (или) имени гражданина, которому оформляется паспорт, буквами латинского алфавита, в котором указана причина, являющаяся основанием для изменения написания фамилии и (или) имени, с приложением одного из следующих подтверждающих документов: ранее выданного паспорта (паспорта, содержащего электронный носитель информации), свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака, свидетельства о перемене имени, вида на жительство или другого документа, дающего право гражданину постоянного проживания за рубежом, — в случае если заявитель желает изменить написание фамилии и (или) имени.
7. Заявление (произвольной формы) об объявлении ранее выданного паспорта (паспорта, содержащего электронный носитель информации), недействительным в случае его утраты, с указанием фамилии (при наличии), имени (при наличии), отчества (при наличии) гражданина, паспорт (паспорт, содержащий электронный носитель информации) которого утрачен, подробной информации о дате и месте рождения заявителя, месте жительства (проживания), даты, места и обстоятельств утраты ранее выданного паспорта (паспорта, содержащего электронный носитель информации), а также известных заявителю данных (серия, номер, дата выдачи, орган, выдавший документ) утраченного паспорта (паспорта, содержащего электронный носитель информации).
Перечень документов, необходимых для оформления паспорта заявителям в возрасте до 14 лет:
1. Заявление о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, несовершеннолетнему гражданину в одном экземпляре
2. Свидетельство о рождении гражданина, которому оформляется паспорт, содержащий электронный носитель информации, с имеющимися в нем сведениями, удостоверяющими наличие у него гражданства Российской Федерации,
3. Документ, удостоверяющий личность законного представителя.
4. Документы, подтверждающие полномочия усыновителя, опекуна или попечителя — в случае подачи заявления о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, усыновителем, опекуном или попечителем.
5. Имеющиеся паспорт, содержащий электронный носитель информации, и (или) паспорт гражданина, которому оформляется паспорт, содержащий электронный носитель информации, если срок их действия не истек.
6. Заявление (произвольной формы) и один из документов, необходимых для изменения написания в паспорте, содержащем электронный носитель информации, фамилии и (или) имени гражданина, которому оформляется паспорт, содержащий электронный носитель информации, указанных в
7. Заявление (произвольной формы) об объявлении ранее выданного паспорта, содержащего электронный носитель информации, недействительным в случае его утраты.
Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые заявитель вправе представить, а также способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления.
1. Для предоставления государственной услуги заявитель вправе представить:
1.1. Справку военного комиссариата по форме, установленной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663».
1.2. Квитанцию об уплате государственной пошлины.
3. Непредставление документов, указанных в пункте 1 Административного регламента, не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
При предоставлении государственной услуги запрещается требовать от заявителя:
1. Представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.
2. Представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственной услуги, которые находятся в распоряжении органов внутренних дел Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ.
Вице-премьер России Максим Акимов по итогам совещания Минэкономразвития и автономной некоммерческой организации (АНО) «Цифровая экономика» поручил до конца года разработать законопроект о внедрении электронных паспортов в стране. Об этом сообщила во вторник газета «Ведомости».
По данным издания, предполагается, что электронный паспорт объединит несколько документов, включая СНИЛС, водительские права и другие личные данные. Новый паспорт, сделанный в виде пластиковой карточки с электронным чипом, предоставит каждому россиянину доступ ко всем госреестрам и госуслугам.
Указывается, что переход на электронные чипы начнется в 2021 году. Его стоимость оценивается в 114 млрд руб. Возместить указанные расходы предполагается за счет госпошлины на получение документа.
Стоит отметить, что почти во всех странах Содружество принято решение внедрять биометрические паспорта, которые содержат данные о владельце в электронном виде на встроенном микрочипе.
Казахстан
В декабре 2008 года постановлением правительства Республики Казахстан № 1235 был утвержден образец паспорта гражданина Республики Казахстан, содержащий электронные носители информации.
Новые биометрические паспорта начали выдавать гражданам страны с начала января 2009 года. Новый паспорт отличается от старого наличием в нем электронного носителя информации. Документ, удостоверяющий личность гражданина Республики Казахстан за пределами страны, изготавливается в соответствии с требованиями и стандартами, предъявляемыми к машиночитаемым проездным документам.
В микросхеме, имеющей емкость памяти не менее 64 Кб, в защищенном виде хранится графическая и текстовая информация о владельце паспорта гражданина Республики Казахстан. Микросхема (чип с бесконтактным интерфейсом) с антенной, располагается в обложке паспорта и используется в качестве электронного носителя информации о владельце паспорта. О ее наличии в паспорте указывает специальный знак, расположенный в нижней части обложки.
Биометрические паспорта были в Казахстане для того, чтобы граждане республики могли беспрепятственно выезжать в страны Евросоюза. Технологические возможности этих документов помогут сократить время на проверку личности в погранично-пропускных пунктах.
Кыргызстан
Начало процесса внедрения в Кыргызстане биометрических электронных паспортов началось 1 мая 2017 года. Электронный биометрический паспорт гражданина КР является идентификационным документом нового типа и соответствует международным стандартам. Это первый электронный паспорт в Центрально-Азиатском регионе, который соответствует требованиям Международной организации гражданской авиации (ИКАО) и имеет соответствующую защиту от подделок.
Внедрение подобных документов в Кыргызстане – одно из базовых условий для создания электронного правительства и вхождения страны в цифровое будущее через реализацию проекта «Таза Коом», инициированного бывшим президентом страны Алмазбеком Атамбаевым. С помощью биометрического паспорта граждане получат расширенный доступ к качественному электронному обслуживанию населения, ко всем государственным и муниципальным услугам без необходимости сбора бумажных справок.
Сведения, содержащиеся в паспорте в электронном виде, в том числе семейное положение, адрес места проживания, национальность, пол, гражданство, место рождения, цветное цифровое изображение лица владельца, графическое строение папиллярных узоров пальцев обеих рук, собственноручная подпись владельца, ключ электронно-цифровой подписи и другие данные, могут распознаваться контактным и бесконтактным образом любым государственным и негосударственным органом, оказывающим услуги, в том числе банками, нотариусами, медицинскими и образовательными учреждениями, бизнес структурами. В биометрическом паспорте содержатся 19 сведений о гражданине, включая сведения в электронном формате, что позволяет использовать его весь срок действия, не меняя паспорт при изменении данных, которые будут обновляться автоматически. Идентификационная карта может иметь тактильный текст шрифтом Брайля для лиц с нарушениями зрения по желанию владельца.
Молдова
Республика Молдова ввела электронное удостоверение личности в 2014 году. Документ содержит электронную подпись, что дает доступ к электронным услугам. Владелец удостоверения может просматривать в Интернете личные данные и даже информацию о том, кто получил доступ к его данным. Для граждан Молдовы электронное удостоверение стало единственным многофункциональным электронным документом, который обеспечит оформление всех юридических документов в электронном формате и запрос данных из информационных систем и ресурсов. Новое удостоверение личности содержит защищенные персональные данные в напечатанном и электронном виде, записанные на встроенный чип. Личные данные будут храниться в информационных базах компетентных государственных органов.
В феврале 2018 года Агентство государственных услуг Молдовы начало выдавать биометрические паспорта нового образца. Изменился не только дизайн документа – в нем будут использованы новые степени защиты.
Информационное содержание документов соответствует международным требованиям и законодательству в области защиты персональных данных. Они позволяют обрабатывать биометрические данные и электронную подпись.
Дизайн нового паспорта гражданина Молдовы включает изображения исторических и туристических памятников: Триумфальная арка, колокольня Кафедрального собора в Кишиневе, памятник Штефану чел Маре, здание Национального исторического музея, музейный комплекс Старый Оргеев и Каприянский монастырь.
Стоимость нового документа, а также сроки действия паспорта не изменятся. Старые паспорта будут действовать параллельно с новыми до окончания их срока.
В настоящее время стоимость биометрического паспорта составляет 700 леев при получении его за 30 дней и 950 леев — за 15. Желающим получить паспорт за три часа нужно будет заплатить 2280 леев.
Армения
Процесс перехода Армении на биометрические паспорта начался с марта 2008 года по распоряжению президента страны. С 2012 года гражданам страны отказали в возможности получать паспорта старого образца. Разрешалось лишь однажды продлевать срок их действия сроком на пять лет. В качестве новых удостоверений личности гражданам выдавались идентификационные карты для использования внутри страны. Для выезда за рубеж нужно было приобрести биометрические паспорта, для этого нужно было заплатить 25 тысяч драмов (около 50 долларов).
Однако в 2016 году власти республики отказались от закона, предполагающего обязательное получение гражданами идентификационных карт и биометрических паспортов взамен старых удостоверений личности. Данные изменения были сделаны с учетом интересов группы лиц, которые из религиозных соображений в течение нескольких лет отказывались от идентификационных карт и биометрических паспортов.
Биометрический паспорт в Армении, предназначенный для выезда за пределы государства, содержит данные об имени, фамилии и отчестве гражданина, дату и место его рождения, фотографию и отпечатки указательных пальцев (требование ЕС). Электронные идентификационные карты, предназначенные для идентификации личности внутри государства, содержат ту же информацию, однако вместо отпечатков пальцев будет использована электронная подпись. Биометрический загранпаспорт будет выдаваться на пять лет, в то время как идентификационная карта – на 10 лет.
Таджикистан
В 2013 году президент Таджикистана подписал указ, согласно которому с марта 2014-го в республике вводятся идентификационные карты граждан страны. Электронные идентификационные карты призваны полностью заменить обычные 16-листовые паспорта.
«В целях обеспечения конституционных прав граждан Республики Таджикистан, общественного порядка и в соответствии со статей 69 Конституции Республики Таджикистан постановляю, ввести с 1 марта 2014 года идентификационные карты граждан Республики Таджикистан», – говорится в указе президента.
Вместе с тем паспорт гражданина Республики Таджикистан будет действителен на территории страны до окончания срока его действия, то есть предусматривается параллельное хождение двух документов – электронного и бумажного. Кабмину Таджикистана президент поручил в установленном порядке и в соответствии с международными договорами проинформировать иностранные государства о введении в действие идентификационных карт граждан Таджикистана и принять меры по их признанию в качестве международного документа, удостоверяющего личность.
Узбекистан
Национальные ID-карты начнут внедрять в Узбекистане с 1 ноября 2018 года. Пилотный проект запустят в Ташкенте, говорится в постановлении президента страны Шавката Мирзиеева. Первоначально внедрение национальных ID-карт в Узбекистане предполагалось начать в июле. Однако по предложению МВД страны и профильных министерств и ведомств было решено осуществить этот процесс в несколько этапов.
Новые документ будет содержать единый номер идентификации каждого гражданина страны, его персональные данные для установления личности при получении государственных услуг.
Еще в августе 2017-го президент подписал указ об отмене с 1 января 2019 года разрешения (стикера) на выезд за границу для граждан республики и введении в действие заграничных паспортов. Система стикеров, которая давала право выезда в страны, с которыми Узбекистан установил визовый режим, была введена в 1995 году.
Предполагалось, что действующий биометрический паспорт гражданина республики будет использоваться на территории Узбекистана, а для поездок за рубеж будут внедрены заграничные паспорта. Между тем многие эксперты и специалисты предложили вместо второго паспорта использовать ID-карты.
В октябре 2011 года Узбекистан приступил к замене обычных единых паспортов образца 1994 года на биометрические. С 1 июля 2014 года решением правительства республики граждане Узбекистана выезжают за границу исключительно по биометрическим паспортам.
Беларусь
Власти Беларуси ввести в обращение национальные биометрические паспорта и id–карты планируют с 1 января 2019 года. По словам начальника Департамента по гражданству и миграции МВД Беларуси Алексея Бегуна, введение этих документов позволит быстрее проходить контроль на границах. В паспорте будут зашифрованы фото владельца, его электронная подпись, а также отпечаток пальца. Он будет выдаваться на 10 лет. Стоимость документа составит около 30 евро. Для внутреннего пользования власти намерены внедрить id–карты. Они обойдутся не дороже нынешнего паспорта. Предполагается, что первое время в стране параллельно станут действовать два вида документа: старые паспорта и новые карты. На id–карточках разместят электронный ключ и подпись владельца. Это позволит совершать определенные административные процедуры в режиме онлайн.
Образец электронного удостоверения личности гражданина РФ Фото: Екатерина Штукина/POOL/ТАСС
Москва. 17 июля. INTERFAX.RU — Пилотный проект по выдаче первых электронных паспортов начнется с июля 2020 года в Москве, сообщил вице-премьер Максим Акимов.
Электронный документ будет содержать данные о месте проживания, водительские права, данные СНИЛС и ИНН.
Акимов заверил, что новая форма паспортов не приведет к дополнительным расходам для бюджета РФ. «Мы планируем, что мы останемся в рамках той пошлины, которая у нас при выдаче», — сказал он.
В качестве примера удобства нового документа Акимов привел стоимость пошлины на водительские права, которая на сегодняшний день составляет 2 тысячи рублей, а при электронном паспорте стоимость сократится до 300 рублей.
По итогам совещания у премьер-министра РФ Дмитрия Медведева по этой теме Акимов уточнил что технически страна готова к нововведению. Он заверил, что ни с точки зрения криптоалгоритма, ни с точки зрения программного обеспечения, ни с точки зрения чипа, никаких иностранных компонентов задействовано не будет.
Что касается традиционных бумажных паспортов, то их закончат выдавать в 2022 году.
Медведев в ходе совещания заявил, что электронный паспорт может представлять из себя пластиковую карту с чипом, а также мобильное приложение в смартфоне. Правительство учитывает оба варианта: и физический носитель, который можно носить с собой, и мобильное приложение в качестве дополнительной опции.
На первом этапе документы в новом формате будут выдаваться в пунктах выдачи электронных загранпаспортов, но затем планируется внедрить эту возможность в МФЦ.
ОБЗОР
В следующем году россиянам начнут выдавать загранпаспорта с биометрической информацией. Решение о введении биопаспортов было принято еще в мае 2003 г. на встрече министров внутренних дел стран Большой Восьмерки (G8). Тогда же был установлен срок — октябрь 2004-го, который затем был перенесен на конец 2005 г. Чтобы не допустить дискриминации российских граждан, выезжающих в зарубежные страны, правительство России форсирует разработку и выдачу загранпаспортов нового поколения.
Международный порядок биопаспортизации
В соответствии с решением G8 биометрические проездные документы для лиц, пересекающих международные границы, станут обязательны с 2006 г. В проездные документы будет добавлен микрочип, содержащий биометрические данные, которые будут проверяться при пограничном контроле: данные, записанные в паспорте, будут сравниваться с данными человека, пересекающего границу, автоматически специальным программно-аппаратным комплексом.
Международная организация авиации ICAO (International Civil Aviation Organisation), устанавливающая стандарты в области биометрических паспортов, выбрала лицо как основу биометрики и разработало требования к ее качеству. Это означает, что все государства, граждане которых хотят пересекать границы стран — участниц ICAO, должны выдавать паспорт с электронной цифровой фотографией (двумерной или трехмерной), удовлетворяющей стандарту. При пересечении границы фотография на чипе в паспорте сверяется с лицом человека, пересекающего границу, и при их совпадении с определенной степенью точности выдается разрешение на въезд.
Каждая страна вправе усилить пограничный контроль, добавив еще один или два биометрических параметра, например отпечаток пальца и радужку глаза. Однако они не являются обязательными.
ICAO выбрала лицо как основной биометрический компонент, по следующим причинам:
— возможность бесконтактной проверки данных в микрочипе с лицом человека (в отличие от отпечатков пальца);
— фактор привычки (мы привыкли, что фотография фигурирует в официальных документах, и именно с фотографией в паспорте сравнивают лицо при пересечении границы);
— возможность вмешательства человека в процесс сравнения данных в паспорте для дополнительной проверки в случае недостаточной уверенности в результате автоматического сравнения — обученные сотрудники могут повторно сравнить лицо с фотографией, что трудно сделать с отпечатком пальца и радужной оболочкой.
Вместе с тем ICAO признала невозможность полностью автоматического распознавания по двумерной фотографии в связи с большой вероятностью ошибки. Двумерная фотография, собственно являющаяся распределением яркости, может очень сильно меняться под воздействием таких факторов, как освещение, ракурс, расстояние до лица, макияж, очки и т. д. В связи с такой неустойчивостью к внешним воздействиям ошибка автоматического сравнения по двумерной фотографии может достигать 50%.
Поэтому комитет M1 при ANSI разрабатывает совместно с ICAO новый стандарт, предусматривающий использование трехмерной фотографии и совмещающий в себе обычную двумерную фотографию и высокоточную цифровую копию поверхности лица. Преимущества трехмерной фотографии по сравнению с двумерной привели к тому, что министерство обороны США с 2004 г. заменило ежегодный тест, сравнивающий существующие системы «двумерного» распознавания (Facial Recognition Vendor Test, FRVT), на тест, в котором участвуют алгоритмы распознавания по трехмерным фотографиям (Grand Facial Recognition Challenge). Первый тест планируется провести в этом году.
Российские новости
Михаил Фрадков 17 марта подписал концепцию создания государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения. Целями создания такой системы называются борьба с терроризмом и незаконной миграцией, а также защита паспортно-визовых документов от подделки.
К разработке привлечены МВД (по версии которого в паспорте должны быть цифровое фото и цифровые отпечатки пальцев владельца, его электронная подпись) и Министерство информационных технологий и связи РФ (там считают необходимой информацию о радужке глаза, а остальные показатели — по выбору). Западные страны используют в паспорте трехмерное фото, отпечатки пальцев и информацию о радужной оболочке глаза.
Под паспортно-визовыми документами нового поколения понимаются документы, удостоверяющие личность гражданина России за ее пределами, по которым россияне осуществляют выезд из страны и въезд в страну. К ним относятся общегражданский загранпаспорт, дипломатический, служебный паспорт и паспорт моряка.
В состав этих документов входят также визы на въезд в Россию и транзитный проезд через ее территорию; вид на жительство, выдаваемый иностранцу или лицу без гражданства, и проездной документ беженца, по которому он может выезжать из РФ и въезжать в РФ.
Согласно концепции снятие биометрических данных граждан должно производиться без умаления достоинства личности и без вреда их здоровью. Вопрос о том, чтобы сделать более удобными взаимоотношения граждан с государством, не стоит. Однако в документе говорится, что гражданам должен быть предоставлен неограниченный доступ к содержащейся в системе информации о себе.
Кроме того, необходимо обеспечить конфиденциальность и исключить возможность подделки биометрических данных и ограничить их только сведениями, необходимыми для проверки подлинности паспортно-визовых документов нового поколения.
Единая информационная база, содержащая биометрические данные, будет защищена согласно нормам ГОСТ (т. е. точно так же, как базы ГИБДД, что свободно продаются на московских рынках).
Отмечается также, что российские стандарты в области использования биометрических данных должны соответствовать международным.
«Интерфакс» со ссылкой на первого заместителя директора Федеральной миграционной службы (ФМС) России Юрия Демина 22 марта сообщил, что ввод в действие паспортов с биометрическими данными займет два-три года. На протяжении этого срока останутся действительными загранпаспорта, действующие ныне. «В любом случае по вашему паспорту вас пустят в любое государство мира, — сообщил г-н Демин РИА «Новости». — Что касается темпов выдачи биометрических паспортов и работы в этом направлении, то Россия идет с опережением многих стран, в частности западноевропейских. Очевидно, мы раньше Европы выйдем на уровень биометрических загранпаспортов».
Пока трудно назвать сроки, когда Россия полностью перейдет на биометрические паспорта. «1 января 2006-го или 1 января 2007-го (сроки перехода на биометрические паспорта. — А. Е.) — трудно сказать. Если говорить обо всем мире, то это будет 2011 год», — отметил г-н Демин. Он также сообщил, что к концу года нынешнего пакет новых паспортов будет представлен Федеральной миграционной службой.
Большой пирог для разных ведомств
Работы над новой паспортизацией начались в августе 2004 г., когда вышло обращение думы к президенту и правительству о необходимости совершенствования миграционной политики. Там поднимался вопрос о совершенствовании паспортов. В конце сентября 2004-го президент отреагировал поручением, в соответствии с которым была создана межведомственная рабочая группа (МРГ). Туда вошли представители ведомств, решающих эту задачу. По предложению председателя МРГ создан экспертный совет, где обсуждаются актуальные текущие вопросы. МРГ подготовила проект постановления правительству с планом действий по введению паспортов нового поколения. Эти документы были согласованы со всеми ведомствами и представлены в правительство.
Министерство юстиции подготовило список нормативно-правовых актов, в которые надо внести изменения в связи с введением новых паспортов. Разработку новых правовых актов будут вести МВД и ФМС.
Рассматривался вопрос о возможностях отечественной промышленности поднять технологическую часть проекта — чип, дизайн паспорта и пр. Для системы государственного уровня это беспрецедентно короткие сроки — до конца 2006-го надо сдать систему в промышленную эксплуатацию.
Проблема введения новых паспортов совпала с несколькими проектами разных ведомств — по пересечению границы, формированию БД об учете иностранцев и лиц без гражданства.
В конце прошлого года РИА «Новости» сообщило, что министры внутренних дел стран СНГ обратились к председателю Совета глав государств Содружества с предложением ввести в действие биометрическую информационную систему «СНГ-ВИЗИТ», разработанную в Казахстане. Она менее чем за пять секунд и с вероятностью свыше 90% идентифицирует личность по изображению лица и отпечаткам пальцев, позволяя выявлять незаконных мигрантов и лиц, находящихся в розыске. «Введение системы в действие предполагает формирование объединенной базы данных о лицах, представляющих оперативный интерес, и создает необходимые условия для внедрения биометрических паспортов, соответствующих международным стандартам», — говорится в обращении. По мнению Совета министров внутренних дел СНГ, на московском заседании которого было принято это обращение, на основе «СНГ-ВИЗИТа» необходимо создать единую биометрическую систему государств Содружества.
11 марта РИА «Новости» (www.rian.ru) передало сообщение начальника департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД России генерал-лейтенанта Виктора Кирьянова о том, что в 2006 г. россияне начнут получать водительские права международного образца. По его словам, новые права будут и документом, удостоверяющим личность, и паспортом, так как будет создана единая информационная база, позволяющая в любом государстве получить информацию о владельце документа. Такие удостоверения будут действительны в Европе, США и других странах.
«На сегодня есть новый образец водительского удостоверения международного действия, который разработан и отправлен в ООН на согласование», — сообщил генерал. После завершения этой процедуры (в конце года, по оценке Кирьянова) у нас появится шанс получить новые водительские удостоверения международного образца.
Ведомство Леонида Реймана обеспечивает каналы связи организаций, занимающихся сбором данных и производством новых паспортов. Министерству финансов поручено подготовить финансовое обоснование выпуска новых документов, а идеологией паспортного контроля займется МВД.
В первую очередь предполагается привести в соответствие с современными нормами загранпаспорта. Руководство России пока не готово отказаться от одновременного существования внутренних и заграничных паспортов как средства контроля за передвижением россиян.
Образец нового документа должен быть готов к 1 января 2006 г., то есть межведомственная группа опережает график, рекомендованный президентом, на девять месяцев. До этого момента будет проведен тендер на поставку цифрового оборудования и разработку технологии сбора биометрических показателей. Всего в России предполагается создать три информационных центра, где будут аккумулироваться все данные из паспортно-визовых служб страны.
Стоимость проекта
К разработке привлечены МВД и Министерство информационных технологий и связи России. По предварительной информации, в биопаспортах будет трехмерное фото владельца, оцифрованные отпечатки его пальцев и чип с информацией о радужной оболочке глаза. Однако окончательного решения о том, какие данные будут занесены в паспорт, пока нет.
Работы по изготовлению биопаспортов будут финансироваться из федерального бюджета, в частности из средств, выделенных на целевую программу «Электронная Россия». На оборудование и изготовление бланков с чипами потребуется около 1,3 млрд. долл., на создание единой базы биометрических данных — еще от 400 до 700 млн. долл.
Часть расходов ляжет на владельцев новых паспортов. Сегодня оформление документа старого типа обходится россиянам примерно в 8,6 долл.
Компании, занимающиеся разработкой документов с биометрией, расходятся в оценках стоимости новых паспортов. Так, в фирме «Биопаспорт» считают, что если в новом паспорте будет только чип с отпечатками пальцев, то стоимость документа вырастет всего на один-два доллара. В компании «Розан» оценили стоимость чипа в 5-10 долл. В ООО «Биометрические технологии» назвали цифру 10-15 долл. за каждый паспорт. В том случае, если будут применяться более дорогие чипы с рисунком радужной оболочки глаза, стоимость паспорта вырастет до 50 долл. Паспорт, содержащий еще и трехмерное изображение, обойдется в 90 долл. (эту цифру называет «Газета»).
Исходя из того, что биопаспорта получат те же 8 млн. россиян, которые сегодня имеют заграничный паспорт, объем паспортного рынка оценивается в 400-720 млн. долл. (без учета расходов на изготовление и покупку считывающих устройств).
Предстоит провести конкурс по выбору компании-изготовителя и наладить выпуск паспортов. Желающих получить выгодный госзаказ в России достаточно.
Рассматривается возможность использования биометрии в общегражданских паспортах (так, председатель Центризбиркома Александр Вешняков предложил внести в паспорт код избирателя). В таком случае объем российского паспортного рынка составит 15,6 млрд. долл. (по данным последней переписи населения, в России 125, 2 млн. человек в возрасте от 14 лет).
Но на первых порах биометрические данные будут вноситься только в паспортно-визовые документы, удостоверяющие личность гражданина России за пределами страны, то есть в паспорта разных типов, в визу, вид на жительство и проездной документ беженца.
Биопаспорт в США и Европе
Новые документы значительно повышают уровень доверия к гражданам. Тем, кто получит новый паспорт в 2006 г., будет проще въехать в Европу и США. По договору со странами ЕС и с США россияне со старыми паспортами должны будут сдавать отпечатки пальцев в посольстве, а также при прохождении пограничного контроля по прибытии в страну назначения.
Так выглядит человек в системе трехмерного распознавания внешности
на паспортном контроле
С 5 января 2004 г. в морских и воздушных портах США введена система регистрации въезжающих US-VISIT. Сухопутные точки пересечения границы США оборудуются такой системой в два этапа: к 31 декабря 2004 г. — 50 крупнейших пунктов пересечения границы, а к 31 декабря 2005-го — все остальные. При пересечении границы отпечатки пальцев и цифровая фотография человека вносятся в единый банк данных. Процедура биометрического сканирования занимает несколько секунд.
От граждан тех стран, с которыми США заключили соглашение о безвизовом режиме (Западная Европа, Япония, Австралия, Новая Зеландия, Сингапур и Бруней), требовалось с 1 октября 2004 г. иметь электронный паспорт. Но бумажные паспорта старого образца сохранились у трети жителей Испании и Франции и у большинства граждан Швейцарии, а в Великобритании переход на новые документы отложен до 2006 г., так что Госдепартаменту США пришлось пойти на компромисс и отложить введение правил.
В Европе смарт-карты для идентификации личности используются пока по желанию. Например, в одном из аэропортов Амстердама те, кто часто летает, могут получить пластиковый документ с именем владельца и рисунком радужной оболочки глаза. Владельцы карт проходят контроль практически мгновенно — надо только вставить документ в прорезь турникета и посмотреть в камеру. Система сравнивает рисунок радужки человека с тем, что записан на чип, и если они совпадают, открывает проход. Обладателям бумажных документов приходится стоять в очереди.
На встрече министров внутренних дел Франции, Германии, Испании, Италии и Великобритании было принято решение о введении биометрических данных в шенгенские визы. Это будет пластиковая карта стандартного размера со встроенной в нее микросхемой. На чип запишут личные данные, оцифрованные отпечатки пальцев и фотографию в цифровом виде с параметрами лица, вычисляемыми по фото и применяемыми для опознания человека, если тот сменит прическу, загорит или отпустит бороду.
Когда визовые ограничения будут заменены биометрическими методами контроля, граждане России смогут ездить в объединенную Европу без виз.
Технология
Новые российские загранпаспорта будут изготовляться с помощью отечественной техники. Процедура их получения начинается в территориальном паспортно-визовом управлении. Там оператор в течение нескольких минут заполняет регистрационную форму — она включает традиционные сведения (ФИО, дату рождения, номер паспорта), а также электронную фотографию и отпечатки двух указательных пальцев. Получатель нового паспорта скрепляет форму своей подписью, фиксируемой в электронном виде. Анкете присваивается учетный номер, который будет сопровождать ее по всему технологическому процессу.
После проверки данных в МВД форма возвращается в пункт выдачи с разрешением на изготовление пластиковой основы и содержащегося в ней микрочипа. Чип заряжается персональной информацией так же, как карточка метрополитена. Затем наступает ответственный момент — процедура выдачи, и смысл ее в том, чтобы неучтенные карточки не попали в руки посторонних людей. Заявитель в присутствии офицера безопасности прикладывает палец, идентифицируется системой, после чего получает документ. Уже на таможне обладатель нового загранпаспорта кладет его в считывающее устройство и прикладывает палец. Таможенник видит на своем экране содержимое чипа и, если все в порядке, открывает турникет.
Стандарт паспортов США утвержден ICAO. Новые американские паспорта содержат специальные микрочипы, соответствующие стандарту 14443. Каждый чип снабжен 32 Кб памяти EEPROM, в которую будут занесены паспортные данные владельца и его заархивированная фотография. Информация на чипе защищена с помощью системы шифрования с открытым ключом, что должно осложнить возможность ее фальсификации. Ежегодно в США выдается примерно 7 млн. паспортов — обычно желающим выехать за границу.
В будущих европейских биопаспортах из 64 Кб памяти планируется 20 Кб отвести под оцифрованную фотографию владельца и дважды по 10 Кб — под отпечатки двух пальцев. Оставшиеся 24 Кб памяти будет отведено для служебной информации и карточной операционной системы. Ни для фотографий, ни для отпечатков пальцев не будет использовано никаких алгоритмов компрессии, так как в полицейских базах данных файлы не сжимаются.
С технической точки зрения биометрический чип для паспорта ничем не отличается от смарт-карт, технологии которых уже хорошо разработаны. Переход Европы, США и России на бесконтактные биометрические смарт-карты в паспортах выгоден их производителям. В результате сотрудничества производителей смарт-карт, изготовителей документов и правительства были разработаны специальные чипы и антенны, способы их монтажа в паспорта и нормативные документы, регламентирующие защиту новых документов.
Нет общего решения о том, как чип будет крепиться — на отдельной странице или в обложку. В США избрали обложку, а в Голландии, например, выбрали отдельную страницу.
Технологические перспективы биопаспортизации
Разработчики систем биометрической паспортизации видят определенные трудности в массовом применении контактных методов (популярной дактилоскопии) и бесконтактном двумерном распознавании лица (из-за низкой надежности).
Перспективы развития технологии массовой идентификации, пригодной для применения в международных паспортах, связаны с усилиями Международного комитета по стандартам информационных технологий (INCITS) и его технического подразделения по биометрике M1, а также со стандартизацией технологии трехмерного распознавания лиц, разработанной компанией А4Vision, которая была основана двумя выпускниками МГТУ им. Н. Э. Баумана.
21 марта предложение A4Vision по усовершенствованию принятого в США стандарта распознавания лиц и обмена данными было поддержано консорциумом компаний ID Technology Partners, Logitech, Motorola, Oracle и Unisys, созданным для скорейшего вывода на широкий рынок технологии трехмерного распознавания внешности.
Предложения консорциума уже получили поддержку в США. INCITS принял предложение A4Vision по изменению существующего в США стандарта и представил в Международную организацию по стандартам (ISO) свои соображения о принятии аналогичной поправки в соответствующий международный стандарт ISO. Директора по технологии (CTO) компаний A4Vision и Identix Артем Юхин и Пол Гриффин были назначены соредакторами поправки.
Продвигаемый консорциумом стандарт обеспечивает интеграторов инструкциями по хранению трехмерного изображения лица в высоком разрешении (до 0,1 мм) в файле объемом 3 Кб без потери качества при архивации. Трехмерная фотография позволяет существенно увеличить точность автоматизированной сверки фотографий и предотвратить возможность подделки или фальсификации обычной фотографии на удостоверяющих документах. В то же время технология, разработанная российскими специалистами и поддержанная комитетом М1 для включения в американский национальный стандарт, не умаляет достоинство личности и не является вторжением в личную жизнь, поскольку является всего лишь цифровой копией внешности, т. е. того, что мы не прячем друг от друга и в обыденной жизни. В этом смысле новая технология ничем не отличается от обычной фотографии.
«В отличие от обычной (двумерной) фотографии трехмерная технология упрощает и автоматизирует паспортно-визовый контроль, увеличивая точность идентификации и защищая от фальсификации», — сообщил Артем Юхин.
Благодаря включению в стандарт специальных антропометрических точек предлагаемый вариант хранения информации может быть использован правоохранительными и судебными органами для создания баз данных и последующей идентификации жертв преступлений и стихийных бедствий. Принцип константных антропометрических точек, широко используемый при судебной портретной, а также черепно-лицевой идентификации, позволит также разрабатывать приложения с возможностью фильтрации данных и быстрым поиском в больших базах на основе описаний лица. Например, на пользовательский запрос «показать всех мужчин с длинным носом, близко посаженными глазами и овальной формой лица» будет выдан список лиц, соответствующих этим параметрам. Разработчики смогут легко внедрить технологию трехмерного распознавания в электронные карты и чипы, которые могут быть использованы в качестве электронных паспортов. Трехмерное изображение устойчиво к ракурсу съемки и внешней освещенности, что существенно повышает точность распознавания.
Новый стандарт основывается на стандартах уже существующих, что стало одним из основных факторов поддержки предложения A4Vision со стороны альянса. Артем Юхин инициировал поправку, вносимую в стандарт, и разработал изначальное предложение.
Вице-президент Motorola по коммуникациям и электронике и управляющий отделом биометрики Даррин Райлли считает, что предложение A4Vision усовершенствовать с помощью 3D существующий сейчас 2D-стандарт будет способствовать более быстрому и широкому внедрению трехмерных изображений: «Мы ожидаем, что все больше разработчиков будет использовать новый стандарт, прежде всего для обеспечения безопасности при пересечении границ. Мы поддерживаем включение 3D-данных в стандарт ANSI M1 и надеемся на принятие этого стандарта во всем мире».
«Технологии распознавания лиц сделали гигантский шаг вперед с тех пор, как эта проблема вышла на первый план после событий 11 сентября, — заявил Эд Шаффнер, директор Unisys по программам точного распознавания и контроля доступа. — Сегодня развитие технологии трехмерного распознавания внешности достигло того этапа, когда она может не только конкурировать, но и превосходить как двухмерные технологии, так и другие биометрики. Основная проблема — отсутствие единого стандарта для обмена данными между разработчиками. Разработка единого стандарта будет способствовать объединению усилий и достижению более быстрых и более существенных результатов. Пользователи получат возможность выбрать решение, которое наиболее полно отвечает их бизнес-задачам, и при этом смогут применять разные системы».
Комитет ISO (Международной организации по стандартизации) по биометрии SC37 проведет заседание в июне. На нем будет обсуждаться вопрос принятия поправок в международные стандарты, предложенных консорциумом.
Тот факт, что набор биометрических параметров в российском паспорте еще не утвержден, позволяет надеяться, что российская технология будет использоваться не только во всем цивилизованном мире, но и в России.
Вице-премьер РФ Максим Акимов утвердил концепцию электронного паспорта для всех россиян, которую предложила Минкомсвязь, передают РИА «Новости» со ссылкой на источник.
Отмечается, что переход с бумажных паспортов на электронные полностью завершится к декабрю 2028 года, но документ «нового поколения» можно будет получить уже летом следующего года.
Как ранее сообщала принадлежащая Демьяну Кудрявцеву газета «Ведомости», концепция предполагает появление двух видов паспорта россиянина — в виде физического носителя и бесплатного мобильного приложения. При этом мобильное приложение будет сосуществовать с пластиковой картой и распространяться на добровольной основе. Соавторами этой инициативы являются НИИ «Восход» и Гознак.
Реклама
Максим Акимов отметил, что окончательное решение по дизайну электронного паспорта примут летом.
«Дольше ждать мы не можем, иначе у нас встанет вся инфраструктура», — добавил вице-премьер.
Предполагается, что в новом документе помимо паспортных данных будет содержаться информация об отпечатках пальцев для биометрической идентификации и электронная подпись. Не исключено, что на чипе будут также храниться водительские права гражданина, его медицинская страховка и другие данные.
Впервые обсуждать перспективу замены бумажных паспортов на электронные в правительстве начали в октябре 2018 года. Тогда сообщалось, что электронный паспорт станет ключом к цифровому профилю человека, с помощью которого тот сможет получать как государственные, так и коммерческие услуги.
По информации источников, реализация проекта электронных паспортов для россиян обойдется бюджету в 144 млрд руб.
Идея того, что кипу бумажных документов можно заменить одной карточкой, чипом или приложением, на первый взгляд кажется безусловно привлекательной. Выступая на форуме в Сочи в марте 2019 года, губернатор Московской области Андрей Воробьев рассказал о плюсах цифровизации для населения.
«Первое — это удобство для человека, это экономия времени, денег. Ты можешь, не выходя из дома, заплатить за квартплату, ты можешь совершенно спокойно увидеть, когда к тебе приезжает скорая помощь или получить любые другие государственные услуги. Все это делается через портал госуслуг, через твой телефон или планшет», — заявил губернатор.
Он напомнил, что цифровизация входит в национальный проект.
«Мы об этом очень подробно говорили, то есть это экономия денег, это удобство. И еще один важный элемент, почему цифровая экономика важна — это, конечно, устранение коррупции. То есть, по сути, устраняется какое-либо посредничество чиновника при предоставлении услуги», — подчеркнул Воробьев.
Тем не менее, некоторые аспекты цифровизации несут в себе скрытые угрозы. Прежде всего, речь идет о мобильном приложении, которое будет доступно пользователю параллельно с пластиковой картой. Не секрет, что 100%-ной защиты не существует, и даже самые защищенные программы могут стать жертвами хакерских атак.
При этом кибервзлом цифрового профиля россиянина может обернуться для него катастрофой, ведь это может привести к краже личности — злоумышленнику становятся доступны и фотография, и отпечатки пальцев, и цифровая подпись. С помощью этих данных теоретически можно взять денежный кредит или даже заключить договор о покупке или продаже собственности.
Переход от бумажных документов (паспортов, дипломов и т.п.) к электронным является частью государственной стратегии по развитию цифровой экономики и электронных госуслуг, поэтому вопрос не в том, переходить ли на электронные документы, а в том, когда и как это делать, говорит директор центра информационной безопасности «Инфосистемы Джет» Андрей Янкин.
«Электронными документами будет удобнее пользоваться, да и в целом они гораздо безопаснее бумажных. Однако с «бумагой» мы живем уже столетия, риски понятны и с ними умеют справляться. С новыми же электронными паспортами, как и с любым масштабным внедрением новой технологии, на первом этапе нас гарантированно ждет ворох проблем не только с доступностью информационных систем, но и с информационной безопасностью.
Я полагаю, массовых утечек данных и успешных хакерских атак будет не избежать, так как система станет объектом внимания сотен и тысяч злоумышленников всех сортов со всего мира.
Однако утечки такого рода происходят с заметной регулярностью из различных государственных информационных систем и сегодня. И централизация хранения данных может позволить сосредоточить усилия по защите на меньшем числе объектов, что в целом повысит защищенность системы», — считает Янкин.
Эксперт отмечает, что особое беспокойство вызывает мобильное приложение для защищенного хранения данных.
«Наша статистика показывает, что мобильные приложения, например, банков — это самое незащищенное звено из всех информационных систем дистанционного банковского обслуживания. Они содержат больше всего критических уязвимостей, в том числе из-за сложностей с функционированием в недоверенной среде произвольного смартфона. Поэтому создателям защищенного мобильного приложения для хранения паспортных данных придется вложить максимум усилий в безопасность», — заключает собеседник «Газеты.Ru».
Создание приложения — наиболее очевидная и весомая проблема, соглашается специалист по безопасности компании Avast Software Мартин Хрон. Хотя хранение таких данных безопасным образом гипотетически возможно в современных мобильных устройствах, массовый проект еще не разработан.
«Реализация этого проекта может существенно отличаться у разных разработчиков — нет гарантии, что каждый производитель будет добросовестно следовать всем правилам и рекомендациям по разработке», — считает Хрон.
На текущий момент в мире нет таких электронных систем, которые бы полностью заменяли паспорт гражданина, давали доступ к такому же набору возможностей, указывает генеральный директор Redmadrobot Алексей Макин.
«Есть реализованные части, упрощающие доступ к каким-то услугам, но не полноценная система электронного паспорта. Уровень инфраструктуры, о которой идет речь, на грани современных возможностей. Поэтому отечественный проект может стать первым в мире», — сообщил «Газете.Ru» Макин.
Но из-за этого появляются и сложности — многие части системы надо будет проектировать с нуля, без оглядки на какой-либо опыт. При этом речь идет о системе, доступ к которой будет у всех граждан страны, поэтому уровень ответственности при проектировании частей системы, связей с уже существующими решениями колоссален.
«У такой системы не может быть узких мест — в проекте и в самой первой реализации уровень устойчивости и безопасности должны быть запредельными. И этот уровень надо будет постоянно поддерживать и усиливать», — подчеркнул эксперт.