Куперс

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Принят Государственной Думой 11 ноября 1994 года

Настоящий Федеральный закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее — население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее — территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее — чрезвычайные ситуации). (В редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ)

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее — организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. (В редакции федеральных законов от 30.12.2008 № 309-ФЗ, от 01.04.2020 № 98-ФЗ)

Предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. (В редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ)

Ликвидация чрезвычайных ситуаций — это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов. (В редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ)

Зона чрезвычайной ситуации — это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей — это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения. (Часть введена — Федеральный закон от 04.12.2006 № 206-ФЗ)

Режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций — это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. (Часть введена — Федеральный закон от 01.04.2012 № 23-ФЗ)

Уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию (далее — уровень реагирования) — это состояние готовности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к ликвидации чрезвычайной ситуации, требующее от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации. (Часть введена — Федеральный закон от 01.04.2012 № 23-ФЗ)

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях — это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите. (Часть введена — Федеральный закон от 02.07.2013 № 158-ФЗ)

Информирование населения о чрезвычайных ситуациях — это доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности. (Часть введена — Федеральный закон от 02.07.2013 № 158-ФЗ)

Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций — это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах. (Часть введена — Федеральный закон от 02.07.2013 № 158-ФЗ)

Зона экстренного оповещения населения — это территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей. (Часть введена — Федеральный закон от 02.07.2013 № 158-ФЗ)

Территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, — это участок земельного, водного или воздушного пространства либо критически важный или потенциально опасный объект производственного и социального значения, отнесенные к указанной территории путем прогнозирования угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и оценки социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций. (Часть введена — Федеральный закон от 08.03.2015 № 38-ФЗ)

Быстроразвивающиеся опасные природные явления и техногенные процессы — это негативные явления и процессы, определенные в ходе прогнозирования угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, локализация и ликвидация которой требуют заблаговременной подготовки сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. (Часть введена — Федеральный закон от 08.03.2015 № 38-ФЗ)

Критически важный объект — это объект, нарушение или прекращение функционирования которого приведет к потере управления экономикой Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации, ее необратимому негативному изменению (разрушению) либо существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения. (Часть введена — Федеральный закон от 08.03.2015 № 38-ФЗ)

Потенциально опасный объект — это объект, на котором расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объект, на котором возможно одновременное пребывание более пяти тысяч человек. (Часть введена — Федеральный закон от 08.03.2015 № 38-ФЗ)

Органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций — это органы, создаваемые для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и сил, привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. (Часть введена — Федеральный закон от 02.05.2015 № 119-ФЗ)

Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций — это система мероприятий по обучению населения действиям при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. (Часть введена — Федеральный закон от 30.12.2015 № 448-ФЗ)

Статья 2. Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. (В редакции федеральных законов от 07.05.2009 № 84-ФЗ; от 19.05.2010 № 91-ФЗ)

Статья 3. Цели настоящего Федерального закона

Целями настоящего Федерального закона являются:

предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;

снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;

ликвидация чрезвычайных ситуаций;

разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. (Абзац введен — Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

Не связанные с перечисленными в части первой настоящей статьи целями отношения по восстановлению территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, настоящим Федеральным законом не регулируются.

Статья 4. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. (В редакции Федерального закона от 19.05.2010 № 91-ФЗ)

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. (Часть введена — Федеральный закон от 02.05.2015 № 119-ФЗ)

Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах; (В редакции Федерального закона от 19.05.2010 № 91-ФЗ)

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах; (В редакции Федерального закона от 19.05.2010 № 91-ФЗ)

организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 158-ФЗ)

прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций; (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 38-ФЗ)

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществление государственной экспертизы, государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ)

ликвидация чрезвычайных ситуаций;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах. (В редакции Федерального закона от 19.05.2010 № 91-ФЗ)

Принципы построения, состав органов управления, сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 02.05.2015 № 119-ФЗ)

(Статья в редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 206-ФЗ)

Статья 41. Функционирование органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

1. Органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются на каждом уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включают в себя координационные органы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, постоянно действующие органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2. Координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

а) на федеральном и межрегиональном уровнях — Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций. При угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций Правительство Российской Федерации вправе принять решение об осуществлении им полномочий координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ)

б) на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) — комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации;

в) на муниципальном уровне — комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований;

г) на объектовом уровне — комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

(Пункт в редакции Федерального закона от 03.07.2019 № 159-ФЗ)

21. Правительственную комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности возглавляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций возглавляют руководители федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций или их заместители. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации возглавляют высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований возглавляют главы местных администраций. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, возглавляют руководители организаций или их заместители. (Пункт введен — Федеральный закон от 03.07.2019 № 159-ФЗ)

22. Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (Правительство Российской Федерации в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 2 настоящей статьи), комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, осуществляют координацию деятельности органов управления и сил федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций соответственно на федеральном и межрегиональном, региональном, муниципальном, объектовом уровнях единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. (Пункт введен — Федеральный закон от 03.07.2019 № 159-ФЗ) (В ред

Федеральный закон №68-ФЗ от 21 декабря 1994 г О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (с изменениями и дополнениями)

Принят
Государственной Думой
11 ноября 1994 года

Настоящий Федеральный закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее — население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее — территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее — чрезвычайные ситуации).
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее — организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

Предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

Ликвидация чрезвычайных ситуаций — это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

Зона чрезвычайной ситуации — это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей — это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения. (часть пятая введена Федеральным законом от 04.12.2006 N 206-ФЗ)

Режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций — это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. (часть шестая введена Федеральным законом от 01.04.2012 N 23-ФЗ)

Уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию (далее — уровень реагирования) — это состояние готовности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к ликвидации чрезвычайной ситуации, требующее от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации. (часть седьмая введена Федеральным законом от 01.04.2012 N 23-ФЗ)

Статья 2. Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
(в ред. Федерального закона от 07.05.2009 N 84-ФЗ)

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
(в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ)

Статья 3. Цели настоящего Федерального закона

Целями настоящего Федерального закона являются:

• предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;
• снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;
• ликвидация чрезвычайных ситуаций;
• разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти,
• органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. (абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Не связанные с перечисленными в части первой настоящей статьи целями отношения по восстановлению территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, настоящим Федеральным законом не регулируются.

Статья 4. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 206-ФЗ)

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
(в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ)

Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

• разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах;
  (в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ)
• осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
• обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
  (в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ)
• организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей;
• прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
• создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• ликвидация чрезвычайных ситуаций;
• осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
• реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
• международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах.
  (в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ)

Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Статья 4.1. Функционирование органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
(введена Федеральным законом от 01.04.2012 N 23-ФЗ)

1. Органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме:

• повседневной деятельности — при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;
• повышенной готовности — при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;
• чрезвычайной ситуации — при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

2. Порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, определяются Правительством Российской Федерации.

3. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в зависимости от последствий чрезвычайной ситуации, привлекаемых к предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации, а также других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования:

• объектовый уровень реагирования — решением руководителя организации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории данной организации;
• местный уровень реагирования:
  • решением главы поселения при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного поселения;
  • решением главы муниципального района при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает межселенную территорию, либо территории двух и более поселений, либо территории поселений и межселенную территорию, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного муниципального района;
  • решением главы городского округа при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории городского округа;
  • решением должностных лиц, определяемых законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, при ликвидации чрезвычайной ситуации на внутригородских территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
• региональный (межмуниципальный) уровень реагирования — решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций, органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более муниципальных районов либо территории муниципального района и городского округа, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного субъекта Российской Федерации;
• федеральный уровень реагирования — решением Правительства Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более субъектов Российской Федерации.

4. Решением Президента Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации с привлечением в соответствии с законодательством Российской Федерации сил и средств федеральных органов исполнительной власти, в том числе специально подготовленных сил и средств Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, устанавливается особый уровень реагирования.

5. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций орган государственной власти или должностное лицо, определенные пунктами 3 и 4 настоящей статьи, может определять руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

• ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;
• определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;
• определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;
• приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;
• осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Статья 5. Определение границ зон чрезвычайных ситуаций

Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

Статья 6. Гласность и информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.
(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 206-ФЗ)

Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок обеспечения населения, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 7. Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.
(в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ)

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.
(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 19.05.2010 N 91-ФЗ)

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом. (часть пятая введена Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Принят Государственной Думой 25 апреля 2008 года
Одобрен Советом Федерации 6 мая 2008 года

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

1. Настоящий Федеральный закон определяет особенности создания и правового положения центров исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, как неотъемлемой части новейшей истории России, цели, задачи и функции таких центров, их структуру и порядок управления ими.

2. Настоящий Федеральный закон распространяется на создаваемые в установленном им порядке центры исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Статья 2. Правовое положение Центра исторического наследия Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий

1. Центр исторического наследия Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда.

2. Центр исторического наследия Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, создается без ограничения срока его деятельности.

3. Наименование Центра исторического наследия Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, должно содержать указание на организационно-правовую форму (фонд), а также содержать слова «президентский центр», фамилию и инициалы Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий.

4. Центр исторического наследия Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий (далее — Центр), вправе открывать банковские счета на территории Российской Федерации и за ее пределами в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

5. На Центр не распространяются положения пунктов 3, 5, 7, 10 и 14 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

6. Центр не подлежит реорганизации.

7. Центр не может быть признан несостоятельным (банкротом).

Статья 3. Цели и предмет деятельности Центра

1. Целями деятельности Центра являются изучение и публичное представление исторического наследия Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, как неотъемлемой части новейшей истории России, развития демократических институтов и построения правового государства.

2. Для достижения целей, указанных в части 1 настоящей статьи, Центр:

1) формирует архивный фонд Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, обеспечивает хранение, комплектование, учет и использование документов этого архивного фонда и других архивных документов Центра;

2) создает, хранит, использует и публично представляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке музейные предметы, связанные с жизнью и общественно-политической деятельностью Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий;

3) создает библиотеку Центра, определяет условия ее деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом;

4) осуществляет научно-исследовательскую деятельность;

5) осуществляет издательскую деятельность;

6) организует и проводит конференции, симпозиумы, брифинги, «круглые столы», встречи с участием представителей органов государственной власти, иных государственных органов, видных общественных деятелей;

7) проводит культурные и просветительские мероприятия в Российской Федерации и за ее пределами;

8) учреждает премии и стипендии Центра, в том числе премии и стипендии имени Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, общественным, политическим, религиозным деятелям, ученым и экспертам за выдающиеся заслуги в области изучения новейшей истории России, исследования развития демократических институтов и роли Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в общественно-политической жизни Российской Федерации, построения правового государства, укрепления международного сотрудничества, защиты прав граждан Российской Федерации как в пределах Российской Федерации, так и за ее пределами;

9) осуществляет благотворительную деятельность;

10) учреждает и выпускает средства массовой информации, размещает информацию в сети «Интернет»;

11) осуществляет иную предусмотренную уставом Центра деятельность.

3. Центр вправе осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку она соответствует целям, указанным в части 1 настоящей статьи, и необходима для достижения этих целей.

Статья 4. Порядок создания Центра

1. Центр создается Администрацией Президента Российской Федерации по согласованию с Президентом Российской Федерации, прекратившим исполнение своих полномочий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Создание Центра после смерти Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, осуществляется по согласованию с его наследниками.

2. В целях обеспечения создания Центра и осуществления его деятельности Президент Российской Федерации по истечении года с момента начала исполнения своих полномочий дает поручение Администрации Президента Российской Федерации относительно подготовки предложений о создании Центра после прекращения Президентом Российской Федерации исполнения своих полномочий, в том числе предложений об определении места нахождения Центра, об определении имущества, указанного в пунктах 4 и 5 части 3 настоящей статьи, а в случае необходимости предложений об организации проведения конкурса на архитектурный проект применительно к объектам капитального строительства, предназначенным для создаваемого Центра, и строительства этих объектов.

З. При создании Центра Администрация Президента Российской Федерации:

1) утверждает по согласованию с Президентом Российской Федерации, прекратившим исполнение своих полномочий, или его наследниками устав Центра;

2) определяет в соответствии с законодательством Российской Федерации по согласованию с соответствующими федеральными органами государственной власти, осуществляющими государственное управление архивным делом в Российской Федерации, документы, подлежащие передаче в музейную коллекцию Центра и архивный фонд Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий;

3) определяет совместно с Президентом Российской Федерации, прекратившим исполнение своих полномочий, или его наследниками личные вещи, книги, документы из личного архива, подлежащие передаче Центру, и формирует совместно с федеральным органом исполнительной власти, на который возложено государственное регулирование в области культуры, музейную коллекцию Центра как составную часть Музейного фонда Российской Федерации;

4) определяет совместно с Правительством Российской Федерации земельные участки, предоставляемые Центру в постоянное (бессрочное) пользование;

5) определяет совместно с Правительством Российской Федерации здания, сооружения, иное имущество, находящиеся в федеральной собственности и передаваемые в качестве учредительного взноса в собственность Центра;

6) устанавливает место нахождения Центра на основании предложения Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, или его наследников. Центр имеет филиал в городе Москве, если город Москва не является местом нахождения Центра;

7) осуществляет иные связанные с созданием Центра действия.

4. Имущество, переданное Центру в соответствии с пунктами 4 и 5 части 3 настоящей статьи, должно быть достаточным для осуществления деятельности Центра в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом Центра.

Статья 5. Взаимоотношения Центра с органами государственной власти и органами местного самоуправления

1. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность Центра, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

2. Администрация Президента Российской Федерации:

1) принимает решение о создании Центра, утверждает устав Центра и осуществляет иные связанные с созданием Центра мероприятия в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) оказывает содействие в осуществлении деятельности Центра, пополнении музейной коллекции Центра и библиотеки Центра;

3) передает по согласованию с соответствующими федеральными органами государственной власти, осуществляющими государственное управление архивным делом в Российской Федерации, документы или их копии в архивный фонд Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий.

Глава 2. Имущество Центра

Статья 6. Имущество Центра

1. Имущество Центра формируется за счет имущества, переданного Центру при его создании, средств федерального бюджета, пожертвований, доходов, получаемых от деятельности Центра, а также за счет других не запрещенных законом поступлений.

2. Центр отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть обращено взыскание, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

3. Взыскание по долгам Центра не может быть обращено на:

1) музейную коллекцию Центра;

2) библиотеку Центра;

3) архивный фонд Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, и другие архивные документы Центра.

4. Российская Федерация не отвечает по обязательствам Центра, а Центр не отвечает по обязательствам Российской Федерации.

5. Центр использует свое имущество исключительно для достижения целей, ради которых он создан.

6. Центр для достижения целей, ради которых он создан, вправе формировать в составе своего имущества резервный фонд и иные целевые фонды в порядке и в размерах, которые определены попечительским советом Центра.

Статья 7. Финансовое обеспечение деятельности Центра

При составлении проектов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период Правительство Российской Федерации предусматривает бюджетные ассигнования, выделяемые Центру, в том числе на обеспечение хранения, учета и пополнения музейной коллекции Центра, архивного фонда Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, сохранности и пополнения фондов библиотеки Центра, а также на охрану Центра.

Статья 8. Музейная коллекция Центра

1. Музейная коллекция Центра формируется из предметов, связанных с жизнью и общественно-политической деятельностью Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, а также из предметов, которые относятся к периоду осуществления им своих полномочий, имеют историческое значение и подпадают под категории предметов, определенных в статье 7 Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

2. Формирование музейной коллекции Центра осуществляется за счет музейных предметов, безвозмездно переданных Центру при его создании Администрацией Президента Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Президентом Российской Федерации, прекратившим исполнение своих полномочий, или его наследниками, собственниками таких предметов и (или) приобретенных Центром.

3. Музейная коллекция Центра включается в состав Музейного фонда Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации.

4. Правление Центра и исполнительный директор Центра обеспечивают хранение и учет музейной коллекции Центра в соответствии с положением о Музейном фонде Российской Федерации. Годовой отчет Центра, представляемый на рассмотрение попечительского совета Центра, должен содержать информацию о состоянии музейной коллекции Центра, ее хранении и публикации в течение отчетного периода, а также предложения о ее дальнейшем расширении и публикации.

5. Отчуждение музейных предметов, входящих в музейную коллекцию Центра, передача их в залог, в пользование или распоряжение этими музейными предметами иным способом не допускается. Музейный предмет может быть передан на хранение или в пользование только в случае, если это обусловлено публикацией музейного предмета.

6. Контроль за состоянием музейной коллекции Центра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложен государственный контроль за состоянием Музейного фонда Российской Федерации.

Статья 9. Архив Центра

1. Архив Центра создается как структурное подразделение Центра, осуществляющее хранение, комплектование, учет и использование документов архивного фонда Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, и других архивных документов Центра.

2. Архивный фонд Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, подлежит постоянному хранению.

3. Архивный фонд Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, включается в состав Архивного фонда Российской Федерации в порядке, установленном законодательством об архивном деле в Российской Федерации.

4. Отчуждение архивных документов, включенных в архивный фонд Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, передача таких архивных документов в залог или распоряжение ими иным способом не допускается.

5. Правление Центра и исполнительный директор Центра обеспечивают хранение, комплектование, учет и использование документов архивного фонда Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, и других архивных документов Центра в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации. Годовой отчет Центра, представляемый на рассмотрение попечительского совета Центра, должен содержать информацию о состоянии архивного фонда Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, хранении, комплектовании, об учете и использовании документов этого фонда.

6. Контроль за состоянием архивного фонда Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, и других архивных документов Центра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложен государственный контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации.

Статья 10. Библиотека Центра

1. Библиотека Центра создается как структурное подразделение Центра и является общедоступной библиотекой.

2. Правление Центра обязано ежегодно предусматривать средства на обеспечение сохранности фондов библиотеки Центра, осуществление ее деятельности и необходимое пополнение фондов библиотеки Центра.

3. Годовой отчет Центра, представляемый на рассмотрение попечительского совета Центра, должен содержать информацию о состоянии библиотеки Центра и предложения о развитии ее деятельности.

4. Библиотека Центра осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации о библиотечном деле и утверждаемым попечительским советом Центра положением о библиотеке Центра.

Глава 3. Структура Центра

Статья 11. Органы Центра

1. Высшим органом Центра является попечительский совет Центра.

2. Органами управления Центра являются правление Центра и исполнительный директор Центра.

3. Органом внутреннего финансового контроля Центра является ревизионная комиссия Центра.

4. Научно-исследовательским органом Центра является научно-исследовательский совет Центра.

Статья 12. Попечительский совет Центра

1. Попечительский совет Центра является высшим органом Центра, осуществляющим надзор за деятельностью Центра, принятием правлением Центра и исполнительным директором Центра решений и обеспечением их исполнения, использованием средств Центра, соблюдением Центром законодательства Российской Федерации, а также иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и уставом Центра.

2. Председателем попечительского совета Центра является, как правило, Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий. В случае, если Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, занимает государственную должность, председатель попечительского совета Центра утверждается Администрацией Президента Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий. В случае смерти Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, Администрация Президента Российской Федерации определяет председателя попечительского совета Центра и включает в состав попечительского совета Центра одного наследника или нескольких наследников Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, если наследники не откажутся от включения их в состав попечительского совета Центра.

3. Состав попечительского совета Центра утверждается Администрацией Президента Российской Федерации.

4. Попечительский совет Центра осуществляет следующие полномочия:

1) надзор за деятельностью Центра и соблюдением им законодательства Российской Федерации;

2) внесение изменений в устав Центра;

3) определение приоритетных направлений деятельности Центра, принципов формирования, использования средств Центра и его имущества;

4) рассмотрение и утверждение годового отчета Центра, в том числе годового бухгалтерского баланса;

5) рассмотрение отчетов исполнительного директора Центра и правления Центра о деятельности Центра, в том числе отчетов о состоянии и об использовании музейной коллекции Центра, библиотеки Центра и архива Центра, в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и уставом Центра;

6) надзор за принятием правлением Центра и исполнительным директором Центра решений и обеспечением их исполнения, утверждение результатов реализуемых Центром проектов;

7) образование ревизионной комиссии Центра, утверждение положения о ревизионной комиссии Центра;

8) определение аудиторской организации, утверждение размера ее вознаграждения;

9) принятие решений о создании филиалов Центра и об открытии представительств Центра, утверждение положений о филиалах Центра и представительствах Центра;

10) утверждение состава правления Центра;

11) назначение исполнительного директора Центра и заключение трудового договора с ним;

12) иные предусмотренные уставом Центра полномочия.

5. Вопросы, относящиеся к компетенции попечительского совета Центра, не могут быть переданы на решение иных органов Центра.

6. Попечительский совет Центра осуществляет свою деятельность на общественных началах.

7. Заседания попечительского совета Центра созываются по мере необходимости, но не реже чем один раз в год. Порядок проведения заседаний попечительского совета Центра и принятия им решений устанавливается уставом Центра.

Статья 13. Правление Центра

1. Правление Центра является коллегиальным исполнительным органом Центра и осуществляет руководство текущей деятельностью Центра, за исключением решения вопросов, отнесенных настоящим Федеральным законом и уставом Центра к полномочиям попечительского совета Центра и исполнительного директора Центра.

2. Правление Центра возглавляет исполнительный директор Центра.

3. Состав правления Центра утверждается попечительским советом Центра по представлению исполнительного директора Центра.

4. Правление Центра осуществляет следующие полномочия:

1) разработка планов, реализация приоритетных направлений деятельности Центра, определенных попечительским советом Центра;

2) утверждение штатного расписания Центра, заключение, изменение и расторжение трудовых договоров с работниками Центра, определение размера и формы оплаты их труда в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) определение форм, порядка и условий финансирования проектов и программ в соответствии с осуществляемой Центром деятельностью;

4) принятие решений о заключении крупных сделок в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и уставом Центра;

5) принятие решения о заключении Центром сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях;

6) подготовка для представления в попечительский совет Центра годового отчета Центра, в том числе годового бухгалтерского баланса;

7) утверждение плана научно-исследовательской деятельности Центра, представленного научно-исследовательским советом Центра;

8) иные вопросы, отнесенные к полномочиям правления Центра уставом Центра.

5. Порядок проведения заседаний правления Центра и принятия правлением Центра решений устанавливается в соответствии с уставом Центра.

Статья 14. Исполнительный директор Центра

1. Руководство текущей деятельностью Центра осуществляется исполнительным директором Центра как постоянно действующим единоличным исполнительным органом Центра. Полномочия исполнительного директора Центра и порядок их осуществления устанавливаются в соответствии с уставом Центра.

2. Исполнительный директор Центра назначается попечительским советом Центра.

3. Исполнительный директор Центра представляет в попечительский совет Центра подготовленный правлением Центра годовой отчет.

Статья 15. Научно-исследовательский совет Центра

1. Научно-исследовательский совет Центра создается как консультативный орган в целях координации научно-исследовательской деятельности Центра.

2. Научно-исследовательский совет Центра создается попечительским советом Центра из числа ученых и экспертов в порядке, установленном уставом Центра и положением о научно-исследовательском совете Центра.

3. Научно-исследовательский совет Центра в своей деятельности подотчетен попечительскому совету Центра.

4. Научно-исследовательский совет Центра:

1) разрабатывает план научно-исследовательской деятельности Центра, представляет его в правление Центра для принятия решения о его финансировании за счет средств Центра, после утверждения этого плана правлением Центра вносит в него изменения и контролирует его реализацию;

2) осуществляет подготовку рекомендаций правлению Центра о целесообразности или нецелесообразности финансирования за счет средств Центра представленных правлением Центра проектов научно-исследовательской деятельности Центра;

3) осуществляет научное обеспечение хранящихся в Центре музейной коллекции Центра и архивного фонда Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий;

4) осуществляет иные полномочия в соответствии с уставом Центра и положением о научно-исследовательском совете Центра.

5. План научно-исследовательской деятельности Центра финансируется в пределах средств, предусмотренных на научно-исследовательскую деятельность Центра на соответствующий год.

Глава 4. Отчетность и аудит Центра

Статья 16. Отчетность Центра

1. Отчетный период Центра устанавливается с 1 января по 31 декабря включительно.

2. Годовой отчет Центра подготавливается правлением Центра ежегодно не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным периодом, и направляется в попечительский совет Центра, который должен утвердить его до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом.

3. Годовой отчет Центра включает в себя отчет о результатах деятельности Центра за прошедший отчетный период, годовую финансовую (бухгалтерскую) отчетность Центра, аудиторское заключение по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности Центра за отчетный период.

4. Годовой отчет Центра направляется в Администрацию Президента Российской Федерации и Правительство Российской Федерации до 1 мая года, следующего за отчетным периодом.

5. До 1 июня года, следующего за отчетным периодом, годовой отчет Центра подлежит обязательному опубликованию, а также размещению в сети «Интернет».

6. Достоверность годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности Центра подтверждается аудиторским заключением.

Статья 17. Аудит Центра

1. Для проверки ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности Центра попечительский совет Центра определяет на конкурсной основе аудиторскую организацию, утверждает размер ее вознаграждения.

2. Аудиторская организация проводит обязательный аудит ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности Центра до утверждения годового отчета Центра попечительским советом Центра. Аудиторское заключение подлежит обязательному опубликованию вместе с годовой финансовой (бухгалтерской) отчетностью Центра.

3. Внутренний финансовый контроль Центра осуществляется ревизионной комиссией Центра в порядке, установленном уставом Центра и положением о ревизионной комиссии Центра.

4. Попечительский совет Центра вправе принимать решение о проведении внеочередного аудита ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности Центра на условиях, установленных частью 1 настоящей статьи.

5. Ревизионная комиссия Центра и аудиторская организация обязаны не разглашать конфиденциальную информацию, ставшую им известной в ходе проведения проверок.

Глава 5. Заключительные положения

Статья 18. Внесение изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации

1) абзац первый пункта 4 статьи 61 дополнить предложением следующего содержания: «Фонд не может быть признан несостоятельным (банкротом), если это установлено законом, предусматривающим создание и деятельность такого фонда.»;

2) абзац первый пункта 1 статьи 65 дополнить предложением следующего содержания: «Фонд не может быть признан несостоятельным (банкротом), если это установлено законом, предусматривающим создание и деятельность такого фонда.».

Статья 19. Внесение изменения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях»

Статью 7 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 145) дополнить пунктом 4 следующего содержания:

«4. Особенности создания и деятельности фондов отдельных видов могут устанавливаться федеральными законами о таких фондах.».

Статья 20. Внесение изменения в Земельный кодекс Российской Федерации

Пункт 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2006, N 27, ст. 2881; 2007, N 1, ст. 24) после слов «казенным предприятиям,» дополнить словами «центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий,».

Статья 21. Внесение изменения в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества»

Пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 4, ст. 251; 2005, N 25, ст. 2425; 2006, N 2, ст. 172; 2007, N 49, ст. 6079) дополнить подпунктом 13 следующего содержания:

«13) имущества, переданного центру исторического наследия Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий.».

Статья 22. Внесение изменений в Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации»

Внести в Федеральный закон от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 43, ст. 4169; 2006, N 50, ст. 5280) следующие изменения:

1) статью 11 дополнить частью 5 следующего содержания:

«5. Особенности гражданского оборота документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в собственности центров исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий».»;

2) статью 18 дополнить частью 5 следующего содержания:

«5. Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в собственности центров исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, подлежат постоянному хранению.».

Статья 23. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Часть 2 статьи 4 настоящего Федерального закона не применяется в отношении президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Президент
Российской Федерации
Д. Медведев

УДК 34.341.3

О некоторых нормотворческих дефектах Федерального закона «О гражданской обороне»

ISSN 1996-8493

© Технологии гражданской безопасности, 2016

С.Н. Савченков

Аннотация

Рассмотрены материалы Конституционного Суда Российской Федерации, связанные с дефектами нормотворчества в федеральном и региональном законодательствах, и нормы Федерального закона «О гражданской обороне» на предмет наличия в нем конституционно-правовых коллизий и правовых дефектов. Приведены рекомендации по исправлению выявленных в тексте Федерального закона пробелов и несоответствий.

Ключевые слова: Гражданская оборона; дефекты нормотворчества; Конституция Российской Федерации; Конституционный Суд; совершенствование законодательства; Федеральный закон.

Some Normative Defects in the Federal Law «On Civil Defense»

ISSN 1996-8493

© Civil Security Technology, 2016

S. Savchenkov

Мотивом для написания настоящей статьи послужила информация Конституционного Суда Российской Федерации «Конституционно-правовые аспекты совершенствования нормотворческой деятельности (на основе решений Конституционного Суда Российской Федерации 2013-2015 годов)»*, одобренная решением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июня 2016 года. Информация посвящена дефектам нормотворчества, выявленным Конституционным Судом Российской Федерации (далее—Конституционный Суд) на протяжении 2013-2015 годов при разрешении дел о конституционности соответствующего нормативного регулирования. При этом основное внимание в ней уделено носящим системный характер проблемам законодательного регулирования — как федерального, так и регионального уровней.

Законодательство Российской Федерации в области гражданской обороны (далее—ГО) представлено федеральными конституционными и федеральными законами, подзаконными актами Президента и Правительства Российской Федерации, приказами МЧС России и других федеральных министерств и ведомств, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Центральное место в системе правового регулирования в области ГО занимает Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее—Федеральный закон «О гражданской обороне»).

Рассмотрение вопросов соответствия норм Федерального закона «О гражданской обороне» нормам и положениям Конституции Российской Федерации и других федеральных законов представляется весьма актуальным с точки зрения его органического вхождения в постоянно совершенствующуюся систему российского законодательства.

Конституционный Суд отмечает, что нарушение в процессе законотворчества как на федеральном, так и на региональном уровне основополагающих принципов правового регулирования, с неизбежностью ведет к появлению различного рода дефектов нормотворчества (недостатки систематизации, фрагментарность, коллизионность, юридико-технические недочеты) и нередко оборачивается неконституционностью нормативного регулирования, а также значительно увеличивает риски неконституционного правоприменения (применения нормы в смысле, расходящемся с конституционным).

Применение плохо отредактированных законоположений, таящих в себе правовую неопределенность либо несогласованность нормативного регулирования, приводит в том числе к снижению общественной поддержки действий государственной власти даже тогда, когда эти действия в целом отвечают публичным интересам.

В рассматриваемом документе Конституционный Суд дает наиболее общую типологию и юридическое определение пробельности, неопределенности и не-

согласованности регулирования, как основных нор-мотворческих дефектов.

Так, под пробельностью регулирования понимается формальное отсутствие регулирования общественных отношений, нуждающихся в этом с точки зрения требований защиты конституционных ценностей и реализации конституционных принципов, включая неурегулированность отдельных материальных, либо процедурных компонентов в структуре моделируемого нормой правоотношения, либо фактическое отсутствие должного, т.е. обеспечивающего эффективное нормативное упорядочение соответствующих отношений регулирования. К такого рода дефектам, в частности, относится отсутствие правозащитных механизмов, нормативно установленных и позволяющих своевременно отстаивать данные права.

Под неопределенностью регулирования понимаются такие недостатки нормотворчества, как размытость терминологии, нечеткость правореали-зационных механизмов, в том числе финансовых гарантий. Допускаемые законодателем отступления от принципа правовой определенности, расплывчатость используемых в законах понятий и определений, очевидная избыточность юридико-технической эксплуатации относительно определенных категорий также подрывают единство правоприменения. От точности терминов, которыми оперирует законодатель, не в последнюю очередь зависит адекватное понимание, толкование и реализация законодательного акта. Между тем, многие законы нуждаются в конкретизации, детализации, а иногда и в коренном обновлении используемых в них понятий.

Также к существенным изъянам законодательных актов принадлежит неопределеность возлагаемых на субъектов правоотношений обязанностей (имеющая место нередко в сочетании с неопределенностью распределения между ними ответственности).

Допуская противоречивое истолкование и произвольное применение соответствующих норм, Конституционный Суд отмечает, что подобные дефекты ослабляют нормативную упорядоченность значимых с точки зрения поддержания конституционной законности общественных отношений и их отдельных компонентов. Неопределенность содержания правовой нормы, допуская возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения, может приводить к произволу, а значит к нарушению не только принципов равенства и верховенства закона, но и установленных статьями 45 и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации гарантий государственной, включая судебную, защиты прав, свобод и законных интересов граждан.

Под несогласованностью регулирования понимаются иные, вызванные недостаточной юриди-ко-технической проработкой дефекты, нормотворчества, не относящиеся к первым двум группам и порождающие противоречия между нормами одной отрасли (внутренняя несогласованность), либо меж-

* Текст документа опубликован на сайте http://www.ksrf.ru/

ду нормами, принадлежащими к разным отраслям (внешняя несогласованность). Одним из наиболее частых примеров несогласованности регулирования является закрепление в законодательстве произвольных критериев дифференциации, влекущих необоснованные различия в правовом статусе принадлежащих к одной и той же категории субъектов и сообщающих нормативному регулированию признаки дискрими-национности.

Отчасти нормотворческие дефекты корректируются правоприменительной, прежде всего судебной, практикой через толкование пробельных норм в процессе разрешения конкретных споров. Кроме того, судебная практика нередко способствует инициированию внесения изменений в дефектные законодательные акты. Тем не менее, и об этом свидетельствуют поступающие в Конституционный Суд обращения, ординарное судебное толкование далеко не во всех случаях способно предотвратить нарушение конституционных прав, поводом для которого явились те или иные дефекты законодательства. Конституционность правоприменения в существенной степени определяется именно качеством нормотворчества.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Под юридическими коллизиями понимаются расхождения или противоречия между отдельными нормативно-правовыми актами, регулирующими одни и те же либо смежные общественные отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления компетентными органами и должностными лицами своих полномочий . Современное правовое развитие в мире объективно обусловило формирование коллизионного права как управляемого процесса предотвращения и устранения юридических коллизий.

Не случайно статьей 71 Конституции Российской Федерации федеральное коллизионное право отнесено к ведению Российской Федерации.

Прежде всего, юридические коллизии можно подразделить на шесть родовых групп:

1) между нормативными актами или отдельными правовыми нормами;

2) в правотворчестве (бессистемность, дублирование, издание взаимоисключающих актов);

3) в правоприменении (разнобой в практике реализации одних и тех же предписаний, несогласованность управленческих действий);

4) полномочий и статусов государственных органов, должностных лиц, других властных структур и образований;

5) целей (когда в нормативных актах разных уровней или разных органов закладываются противоречащие друг другу, а иногда и взаимоисключающие целевые установки);

6) между национальным и международным правом.

Особое место в коллизионном праве занимают расхождения или противоречия между Конституцией Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, т.е. конституционно-правовые

коллизии. Коллизии между Конституцией Российской Федерации и всеми иными нормативными правовыми актами, в том числе федеральными законами, разрешаются в пользу Конституции Российской Федерации как основного закона государства, который обладает бесспорным и абсолютным приоритетом.

Нормотворческие дефекты также широко описаны в юридической литературе , авторы особо выделяют юридико-технические ошибки, т.е. противоречивое или неверное использование нормативных понятий и терминов, пренебрежение правилами «юридического языка», неправильное оформление текста правового акта и т. п.

Кроме того, Конституционный Суд особо отмечает, что конституционность правоприменения в существенной степени определяется именно качеством нормотворчества.

Тем самым поддержание высокого уровня доверия к деятельности публичной власти требует недопущения регулирования, нарушающего конституционные права по причине нормотворческих дефектов. В этой связи принципиальную важность приобретает проведение при создании новых норм, а также при законодательном уточнении содержания действующего регулирования высокопрофессиональной правовой и специализированной экспертизы, позволяющей повысить качество принимаемых федеральных законов или законов субъектов Российской Федерации и тем самым существенно сократить нежелательные — и с точки зрения защиты конституционных прав, и с точки зрения поддержания на должном уровне авторитета парламента — ситуации, требующие вмешательства конституционного правосудия.

Конституционный Суд также отмечает, что в современных условиях первоочередной задачей совершенствования законодательства является преодоление пробелов нормативного регулирования, исправление присутствующих в нем и вскрытых правоприменительной практикой дефектов неопределенности и несогласованности.

В связи с изложенным, при рассмотрении норм и положений Федерального закона «О гражданской обороне» на предмет наличия в нем конституционно-правовых коллизий или правовых дефектов обнаружены несколько на первый взгляд незначительных дефектов и несоответствий в тексте Федерального закона «О гражданской обороне». Однако, принимая во внимание позицию Конституционного Суда, рассмотренную выше, дефекты, наличествующие в таком важном законодательном акте, как Федеральный закон «О гражданской обороне», представляются недопустимыми и должны быть исправлены.

В первую очередь, необходимо отметить, что в норме, установленной пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О гражданской обороне», определяющей основы правового регулирования ГО, отсутствует упоминание о Конституции Российской Федерации. Справедливости ради, необходимо отметить, что статья 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и террито-

рий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» также в своем тексте не упоминает об Основном законе Российской Федерации, что вызывает некоторое недоумение.

Характерно, что в текст пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О гражданской обороне» с даты его принятия и по настоящее время, в части установления правовых основ ГО на федеральном уровне, изменений не вносилось. В связи с этим можно предположить, что законодатель изначально не внес упоминания об Основном законе Российской Федерации в текст рассматриваемой статьи Федерального закона «О гражданской обороне» в связи с тем, что в соответствии с пунктом 3 статьи 4 ведение ГО на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, что предусматривает введение законодательно установленных ограничений прямого действия Конституции Российской Федерации на соответствующих территориях. Однако статья 2 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» устанавливает, что правовая основа режима военного положения, в первую очередь, базируется на нормах и положениях Конституции Российской Федерации.

Следовательно, такой пробел в норме рассматриваемого Федерального закона, с конституционно-правовой точки зрения, представляется существенным правовым пробелом.

Во-вторых, преамбула Федерального закона «О гражданской обороне» устанавливает, что он определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области ГО. Помимо перечисленных в преамбуле Федерального закона субъектов правоотношений статья 10 Федерального закона «О гражданской обороне» также определяет права и обязанности граждан Российской Федерации в области ГО.

Таким образом, Федеральный закон «О гражданской обороне» регулирует отношения практически между всеми субъектами правоотношений, т.е. носит системный характер.

В связи с изложенным, в первую очередь необходимо определиться с вопросом, в чьем же ведении находится ГО—Российской Федерации или является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации?

В рассматриваемом вопросе существует некоторая неопределенность, что отмечалось и другими авторами . Действительно, согласно конституционным положениями, если решаются вопросы обороны, то это относится исключительно к ведению Российской Федерации, а если осуществляются меры

по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, то ликвидация их последствий относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Представляется целесообразным рассмотреть этот вопрос более конкретно.

Так, статья 4 Федерального закона «О гражданской обороне», устанавливающая принципы организации и ведения ГО, в пункте 1 конкретизирует, что организация и ведение ГО являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Таким образом, рассматриваемый принцип организации и ведения ГО однозначно относит рассматриваемые отношения к «обороне и безопасности», что согласно статье 71 Конституции Российской Федерации относится к предмету ведения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации устанавливается, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются только федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Таким образом, наличие региональной нормативной правовой базы, а также правовой базы органов местного самоуправления по вопросам ведения Российской Федерации не предусматривается.

Однако Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 171-ФЗ в пункт 1 статьи 3 Федерального закона «О гражданской обороне» внесены изменения, согласно которым в систему правового регулирования в области ГО включены также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и правовые акты органов местного самоуправления.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Также необходимо учитывать, что в результате внесения Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ в Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» нормы, связанной с привлечением сил и средств ГО к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее—ЧС) федерального и регионального характера (крупномасштабных ЧС), регулирующее действие Федерального закона «О гражданской обороне» подпадает под требования статьи 72 Конституции Российской Федерации, которая относит осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с изложенным, есть основания считать, что нормы Федерального закона «О гражданской обороне» регулируют отношения, связанные в том числе и с вопросами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Показательно, что пункт «а» статьи 61 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г. (Женева, 08.06.1977 г.) определяет, что ГО призвана выполнять гуманитарные задачи, направленные на то, чтобы защитить гражданское население от опасностей и помочь ему устранить непосредственные последствия военных действий или бедствий, а также создать условия, необходимые для его выживания.

Таким образом, международным сообществом также признан двойственный статус ГО, определяемый характером возложенных на нее задач. Следовательно, представляется целесообразным учесть двойственный статус ГО в системе правового регулирования связанных с ней вопросов.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного, есть основания считать, что норма, установленная пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «О гражданской обороне» противоречит положениям Конституции Российской Федерации, т.е. налицо конституционно-правовая коллизия.

Для исправления выявленного правового дефекта целесообразно распространить принцип организации и ведения ГО, установленный пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «О гражданской обороне» не только на государство, но и на население и таким образом законодательно закрепить двойственный статус ГО в системе правового регулирования связанных с ней вопросов.

В-третьих, нормы статьи 8 Федерального закона «О гражданской обороне» устанавливают полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области ГО. В соответствии с этим, хотелось бы отметить, что в связи с расширением области регулирования, осуществляемого Федеральным законом «О гражданской обороне» на отношения, связанные с организацией и проведением мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС федерального и регионального характера (крупномасштабных ЧС), представляется целесообразным распространить полномочия в области ГО также и на законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации в части принятия ими в соответствии с федеральным законодательством собственных законодательных актов.

В качестве примера можно привести нормы статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», распространяющие полномочия в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, т.е. не только на органы их исполнительной власти, но и на законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В заключение следует отметить, что деятельность в области совершенствования законодательства в сфере ГО должна учитывать не только вопросы, связанные с конкретными проблемами ГО, но и соответствии рассматриваемого законодательства нормам Конституции Российской Федерации и других федеральных законов. Это позволит не только Федеральному закону «О гражданской обороне», но и всей системе нормативного правового регулирования в рассматриваемой сфере общественных отношений, органически войти в систему правового регулирования.

Литература

2. Правовые акты: оценка последствий: науч.-практ. пособ. / Отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М.: Юриспруденция, 2011. С. 188-189.

3. Винавер А. Законодательная техника // Право и жизнь. 1926. Кн. 2-3. С. 6.

4. АптЛ.Ф. Теоретические вопросы правовой экспертизы федеральных законов // Журнал российского права.2008.№ 2. С. 18-25.

5. Ивакина Н. Русский язык российского права // Российская юстиция. 2000. № 7. С. 27-28.

7. КостровА.В. История семантико-правовой трансформации понятия «гражданская оборона» // Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций. 2016. № 1. С. 3-19.

Сведения об авторах

Савченков Сергей Николаевич: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), с. н. с.

121352, Москва, ул. Давыдковская, 7. E-mail: 14_otdel@mail.ru SPIN-код — 7589-7998.

Information about authors

121352, Moscow, str. Davydkovskaya, 7. E-mail: 14_otdel@mail.ru SPIN-SCIENTIFIC — 7589-7998.

СПРАВОЧНОЕ ПОСОБИЕ по организации выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и проведению аварийно-спасательных работ силами и средствами органов

государственной власти, органов местного самоуправления в мирное и военное время

Разработки ФГБУ ВНИИ ГОЧС ( ФЦ) /81

Справочное пособие по организации выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и проведению аварийно-спасательных работ силами и средствами органов государственной власти, органов местного самоуправления в мирное и военное время / МЧС России. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2016. 528 с.

ISBN 978-5-93970-161-7

Справочное пособие содержит макеты планов гражданской обороны и защиты населения, а также рекомендации и примеры расчетов возможных обста-новок на радиационно опасных, химически опасных, пожаро-взрывоопасных объектах и гидротехнических сооружениях.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Книга предназначена для руководителей гражданской обороны всех уровней, специалистов, научных работников, деятельность которых связана с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Также пособие может быть использована в учебном процессе.