Куперс

Между тем, в обзоре обращений граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений о результатах рассмотрения поступивших обращений и принятых мерах от 1 августа 2018, Минэкономразвития России изложена противоположная позиция в отношении реализации права инвалидов на первоочередное предоставления земельного участка.

«О реализации права инвалидов на первоочередное предоставления земельного
участка»
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации
предоставление земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом
государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их
компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса.
Как следует из положений статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г.
№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и
семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на
первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного
строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Правовое основание приобретения гражданами земельных участков в
первоочередном или внеочередном порядке предусмотрено подпунктом 14 пункта 2
статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из пункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации
следует, что земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе
инвалидов, предоставляются в аренду без проведения торгов.
При этом предоставление земельных участков инвалидам и семьям, имеющим
в своем составе инвалидов, в собственность бесплатно по основаниям,
предусмотренным подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской
Федерации, осуществляется в случае, если соответствующая возможность
предусмотрена законом субъекта Российской Федерации.
Следует отметить, что положения Земельного кодекса Российской Федерации
и Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» не содержат положений, предусматривающих
зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости
заявителя в улучшении жилищных условий.
Таким образом, всем инвалидам и семьям, имеющим в своем составе
инвалидов, предоставляется право на приобретение земельных участков для
индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.
Также на совершенствование указанного вопроса направлен проект
федерального закона № 72306-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части уточнения
отдельных социальных гарантий, предоставляемых инвалидам».
Пунктом 39 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на
приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом
Минэкономразвития России от 12 января 2015 г. № 1 установлено, что к заявлению
о приобретении прав на земельный участок прилагается выданный уполномоченным
органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории
граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение
земельных участков.

В ФЗ №181 «О социальной защите лиц с ограниченными возможностями» предусмотрено предоставление земельных участков инвалидам. Процедура осуществляется на безвозмездной основе и выделяется для ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства или садового возделывания. Однако для получения надела гражданину следует пройти установленную процедуру, соблюдая требования и условия.

Программа и правовое регулирование

Программа по выделению земельных наделов подконтрольна ФЗ №181. Законодательно закреплены основополагающие пункты, на основании которых предоставляется земля инвалидам для улучшения жилищных условий.

Данная программа разработана для обеспечения граждан участками земли. Это право реализуется на территории всей страны. Для исполнения в рамках отведенного времени на правительственном уровне разработаны региональные программы, поддерживающие ФЗ №181. Примечательно, что о возможностях на региональном уровне не распространяются, однако, на официальных сайтах администраций населенных пунктов можно получить детальные сведения. При отсутствии возможности подключения к интернету лицо вправе запросить сведения в канцелярии муниципалитета.

Вторым нормативным документом, регулирующим такую процедуру, выступает Постановление Правительства России №901. В приказе указывается, что лица с ограниченными возможностями обладают возможностью безвозмездно получить землю под личные потребности.

Основание и условия для выделения инвалиду земельного участка

В ЗК России существуют положения, регламентирующие платную форму покупки наделов, в т. ч. и арендные отношения. Однако для инвалидов, относящихся к категории незащищенных граждан, существует особенная льгота – бесплатное выделение земельного участка инвалиду.

Выдача надела преследует такие цели, как:

• строительство жилого дома и хозяйственных построек;
• обустройство садового участка и огорода;
• ведение подсобного хозяйства.

Примечательно, что предоставление таких прав касается не только взрослых лиц, но и полагается членам их семей.

Социальная программа актуальна как при получении участков земли без очереди, так и на бесплатное проведение межевания, регистрацию в Кадастровой палате. Эти услуги осуществляются за счет бюджетных средств муниципалитета. Это существенно отличает стандартную процедуру выкупа ЗУ, т. к. расходы относятся к заявляющей стороне.

Законодательством РФ предусмотрено наказание за нарушение ФЗ №181, ведущее к ухудшению жизненных условий лиц из льготной категории.

Распределение земли из муниципального и городского фондов осуществляется в рамках очереди из лиц, обладающих правом на получение наделов. Получать её могут как лица с ограниченной трудоспособностью, так и ближайшие родственники, в т. ч. опекуны.

Выдел наделов выполняется в рамках передачи в собственность либо в длительную аренду. При этом второй тип обуславливает прохождение приватизации. Вид передачи участка выявляется на основании целевого назначения и желания заявителя.

Земельные территории обладают классификацией, на основании которой возможен тот или иной вид использования. К примеру, если после 3 лет владения выяснится, что земли применялась не по назначению либо пустовали, то муниципалитет вправе положить на них вето, в т. ч. изъять у владельца.

Государство выделяет земельный надел под ИЖС при условии, что нетрудоспособный гражданин или члены семьи фактически нуждаются в улучшении условий для жилья. Это обуславливается малым количеством площади для каждого члена (меньше 12 м² на одно лицо) либо когда дом имеет статус аварийного.

Процедура выделения земельного надела инвалиду 1, 2 и 3 группы

Для понимания, как получить инвалиду бесплатный земельный участок, следует обратить внимание, что это зависит от группы инвалидности.

I группа

Чтобы выделить участнику первой группы инвалидности землю, муниципальный орган должен получить удостоверяющие льготу документы. Так, гражданин или его полномочный представитель оформляет заявление и собирает документацию.

В форме заявления указывается следующая информация:

• расположение надела;
• основания, чтобы получить участок;
• планируемые цели по использованию земли;
• прошение о предоставление участка без проведения торгов на безвозмездной основе;
• основания для использования участка для личных нужд.

При наличии справку о трудном финансовом положении следует приложить к документам. Анализирование поданных бумаг на основании российских законов осуществляется в рамках одного календарного месяца. Как правило, ответ от администрации поступает, спустя 2—3 недели.

II группа

Лица с ограниченными возможностями второй категории обладают равноправными возможностями на получение земельного участка, что и представители I группы. При этом номер в очереди не влияет на отношение к той или иной степени. То есть у лиц с первой группой инвалидности отсутствуют преимущества перед представителями остальных категорий.

Процедура оформления для граждан этой группы выглядит следующим образом:

1. Подготовка медицинских документов, подтверждающих присвоенную категорию.
2. Официальное обращение в органы местного самоуправления. Также в заявлении указывается основание в нужде получения надела в безвозмездном формате.
3. Получение ответа от администрации.
4. При положительном решении выполняется сбор документов для госрегистрации в Росреестре.

III группа

Законодательно не установлены отдельные заявления на выделение бесплатной земли лицам с третьей степенью инвалидности. В силу этого процедура оформления осуществляется по аналогии с предыдущими группами. Для этого понадобится:

1. Написать заявление в административный орган государственной власти.
2. Отправить в орган личные сведения.
3. Прикрепить к документации заключение медицинской комиссии о наличии болезни, ставшей причиной оформления инвалидности.

Общий перечень дополнительных документов

В силу того, что ни одна из категорий инвалидности не будет выделяться, заявитель собирает такие официальные бумаги, как:

1. Сформированное заявление о наличии присвоенной группы по нетрудоспособности и желании получить конкретный надел земли для определенных целей. Заявка оформляется в соответствии с установленным образцом. Бланки предоставляются в уполномоченных органах либо скачиваются с официальных ресурсов.
2. Сделать ксерокопию паспорта всех страниц в 2-3 экземплярах. Если дело касается ребенка, то предъявляются документы, удостоверяющие личность родителей, и свидетельство о рождении чада.
3. Предъявление ИНН.
4. Справка об адресе проживания.
5. Медицинское заключение о присвоенной группе инвалидности.

Специальная комиссия, назначения по такому вопросу, вправе затребовать предоставление дополнительной документации. Например, это может быть выписка из домовой книги о составе семьи, проживающей на одном адресе, трудовая книжка и т. п. Эксперты рекомендуют подготовиться к удовлетворению дополнительных требований.

Пример заявления

Основополагающим документом при обращении за предоставлением ЗУ для инвалида является заявление. Создается заявка по установленному образцу с указанием точной информации. При наличии ошибок, неточностей и исправлений документация на рассмотрение приниматься не будет.

В заявление должно содержаться максимальное количество важных сведений. Это существенно сокращает период рассмотрения и влияет на решение комиссии.

В таблице №1 представлен шаблон:

В верхнем правом углу традиционно указывается наименование органа	Муниципалитет, куда направляется заявление
Сведения о заявителе	Указание полной информации, имеющей отношение к льготе и влияющей на проведение процедуры выделения земли экспертной комиссией
Группа инвалидности	Это обязательный пункт, являющийся основанием для выдела участка

На официальном портале администрации конкретного населенного пункта можно ознакомиться с правилами и требованиями. Возникшие вопросы регулируются через уполномоченного по приему документов.

При обнаружении ошибок либо недочетов заявителю придется повторно создавать документ и обращаться с документацией на рассмотрение. Примечательно, что основной причиной отказа в предоставлении бесплатного участка является некорректно оформленное заявление.

Заявление в обязательном порядке пишется на бумажном носителе от руки, визируется подписью с расшифровкой, и проставляется дата. Без указания этих пунктов документ считается недействительным. Закон разрешает подавать заявление, созданное на ПК, однако, подписывается документ ручной росписью.

Период проведения процедуры

Если документация собрана в надлежащем качестве и количестве, а заявление оформлено без помарок, то можно смело обращаться в местный орган самоуправления. Решение выносится в рамках двух недель. Лишь в некоторых случаях срок рассмотрения может увеличиваться до 30 календарных дней.

После того как принято положительное решение, нетрудоспособное лицо ставят на очередь с выдачей соответствующего уведомления и личного идентификатора. Проверка очередности осуществляется при обращении в администрацию. Однако заявитель получит уведомление, когда придет время для получения земли.

Что делать при получении отказа в предоставлении участка

В том случае если человеку-инвалиду придет отказ в постановке на очередь, административный орган обязан аргументировать. Как правило, причинами являются:

1. Недостаток в документации или некорректно оформленное заявление.
2. Факт повторного заявления за выделением земельного надела.

Первое основание обязывает заявителя исправить недочеты и пополнить недостаток документации. Во второй ситуации невозможно реализовать право, т. к. земля выдавалась ранее. В случае если инвалид считает отказ неправомочным, рекомендуется писать иск в судебные органы. К заявлению в обязательном порядке прилагается отказное уведомление.

Следует понимать, что нетрудоспособные лица и семьи с ребенком-инвалидом обладают однократным правом на получение бесплатного участка земли в рамках федеральной программы. Помимо этого, у такой категории заявителей на безвозмездные наделы есть привилегия перед остальным участниками этой программы. Ввиду этого, очередь продвигается быстрее.

Важные особенности

В том случае если в семье есть человек, с детства являющийся инвалидом, родители несовершеннолетнего ребенка вправе получить надел в собственность. При этом, если отец или мать также имеют инвалидность и уже реализовали право получения земельного участка, то чадо не утрачивает такого права. В данном контексте за дитя могут это сделать родители или дождаться совершеннолетнего возраста.

Получение надела земли в собственность допускается на основании Законодательства РФ. Но для реализации такого права земля должна находиться в пользовании не менее пяти лет. При этом надел должен эксплуатироваться по целевому назначению. По истечении указанного периода подается заявление в администрацию о желании получить права на собственность. Муниципальный орган рассмотрит обращение и создаст ревизионную комиссию. При отсутствии недочетов гражданин может стать полноправным владельцем и в дальнейшем иметь льготы по налогам.

В силу того, что земля передается во владение гражданам с ограниченными способностями на безвозмездной основе, эти лица не вправе рассчитывать на компенсацию. Это обусловлено тем, что субсидия уже реализовалась. Однако, если инвалид желает получить надел в собственность и при этом вносит дополнительные средства из личных накоплений, то право на компенсацию остается в силе. Так, для этой категории граждан предоставляется скидка или возможность на налоговый вычет в размере 13% от уплаченных средств, помноженных надвое. Иными словами, лицо получает возврат от потраченной суммы в объеме 26%.

Официальный ответ

Обратите внимание, что информация актуальна на дату публикации.

В соответствии с Законом Омской области от 30 апреля 2015 года № 1741-03 «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно» (далее — Закон Омской области) предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства (далее — ИЖС), ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства гражданам в собственность бесплатно осуществляется в случаях предоставления:

• земельных участков семьям, зарегистрированным в качестве многодетных семей в соответствии с областным законодательством;
• земельных участков единственным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей;
• земельных участков лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании пребывания в государственном (муниципальном) учреждении, у опекунов или попечителей до достижения ими 25 лет;
• земельных участков семьям, члены которых награждены в соответствии с федеральным законодательством орденом «Родительская слава».

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка Законом Омской области не предоставлено. Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее — Законом № 181-ФЗ) установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для ИЖС, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Согласно пункту 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) установлена возможность предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Законом № 181-ФЗ, по получению земельных участков для ИЖС. ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 21 января 2015 года NB 53-КГ14-22 установлено, что исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с цепью установления дополнительных гарантий реализации жилищных лрав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Учитывая изложенное, для реализации права на первоочередное получение земельного участка в аренду без проведения торгов необходимо состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с установленной процедурой с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности города Омска, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории города Омска (далее — земельный участок), заинтересованные лица могут обратиться в Администрацию города Омска (ул. Гагарина, 34), с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для ИЖС — в департамент имущественных отношений Администрации города Омска (ул. Краснофлотская, 8).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно п. 16 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» граждане, получившие суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), имеют право на внеочередное приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В п. 8 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предусмотрено, что граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы, а также граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения имеют право на внеочередное приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Федеральным законом от 26.11.1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» установлено, что граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча имеют право на внеочередное приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

При этом ЗК РФ в редакции до 01.03.2015 не содержал специальных норм, позволяющих предоставление земельных участков вышеуказанным категориям граждан без торгов. В связи с чем, фактическая реализация прав вышеуказанных граждан, осуществлялась на основании судебных решений.

С 01.03.2015 ЗК РФ закреплено право граждан, относящихся к вышеуказанным категориям, на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков без проведения торгов в аренду за плату.

Единственным критерием предоставления земельных участков указанным категориям граждан является постановка их на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий. Учет нуждающихся осуществляется органами местного самоуправления (п. 11 гл. IV Обзора судебной практики Президиума Верховного суда Республики Татарстан за 3 квартал 2012 года).

В случае заключения договора аренды земельного участка с гражданами, имеющими право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в размере не выше размера земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка (ст. 39.7 ЗК РФ).

В п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ указано, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства и садоводства отдельным категориям граждан осуществляется в соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ.

Обращаем внимание, что, в соответствии со ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.