3. Обучение неработающего населения проводится в объеме 12 часов по тематике:
————————————————————————- N | | |Коли- темы| Наименование тем занятий |Вид занятия |чество | | |часов —-+————————————————+————+—— 1. |»Оповещение о чрезвычайных ситуациях, а также |лекция | 1 |об угрозе или нападении противника. Действия | | |населения при угрозе, возникновения ЧС, при | | |стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, при | | |угрозе или нападении противника». | | —-+————————————————+————+—— 2. |Сильно-действующие ядовитые вещества (аммиак, |самостоя- | 1 |хлор, ртуть). Их воздействие на организм |тельная | |человека, предельно допустимые и поражающие |подготовка | |концентрации СДЯВ. | | —-+————————————————+————+—— 3. |Средства коллективной защиты, средства |самостоя- | 2 |индивидуальной защиты населения, порядок их |тельная | |использования при возникновении чрезвычайных |подготовка | |ситуаций и при нападении противника. | | —-+————————————————+————+—— 4. |Радиоактивное заражение местности, понятие о |лекция | 1 |дозах облучения, уровнях загрязнения различных | | |поверхностей и объектов (тела человека, одежды, | | |техники, местности, поверхности животных), | | |продуктов питания, фуража и воды. Действия | | |населения в зонах радиоактивного загрязнения, | | |режим радиационной защиты и поведения. | | —-+————————————————+————+—— 5. |Повышение защитных свойств дома (квартиры) от |самостоя- | 1 |проникновения радиоактивной пыли и |тельная | |сильно-действующих ядовитых веществ. |подготовка | —-+————————————————+————+—— 6. |Порядок выполнения противопожарных мероприятий. |самостоя- | 1 |Локализация и тушение пожара, эвакуация |тельная | |населения из очагов возгорания. |подготовка | —-+————————————————+————+—— 7. |Медицинские средства индивидуальной защиты. |практическое| 1 |Оказание самопомощи, взаимопомощи при ранениях, |занятие | |кровотечениях, переломах, ожогах, отравлениях, | | |тепловом ударе, поражении электротоком. Основы | | |ухода за больным. | | —-+————————————————+————+—— 8. |Особенности защиты детей. Обязанности взрослого |лекция | 1 |населения по ее организации. | | —-+————————————————+————+—— 9. |Защита населения путем эвакуации. Порядок |лекция | 1 |проведения эвакуации. | | —-+————————————————+————+—— 10. |Защита продуктов питания, фуража, воды от |самостоя- | 1 |заражения радиоактивными, отравляющими |тельная | |веществами и бактериальными средствами. Защита |подготовка | |животных и растений от заражения. Обсервация и | | |карантин. Правила поведения населения при | | |проведении изоляционно-ограничительных | | |мероприятий. | | —-+————————————————+————+—— 11. |Морально-психологическая подготовка населения к |лекция | 1 |действиям в ЧС. | | ————————————————————————-
Статьей 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что одной из основных задач гражданской обороны является обучение работающего населения в области гражданской обороны (далее – ФЗ «О гражданской обороне»). По смыслу ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны.
Действие вышеуказанного Федерального закона подлежит распространению на отношения, возникающие в процессе деятельности организаций независимо от их организационно-правовой формы в области гражданской обороны.
Приказом МЧС РФ от 26 июня 2012 г. № 358 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны» расшифровано, что под понятием «организации» понимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее – организации)..jpg)
Так, законодатель однозначно указывает на необходимость проведения работодателями обучения работников вне зависимости от сферы деятельности, организационно-правовой формы организации и численности работников. Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» определен перечень мероприятий в рамках обучения населения в области гражданской обороны.
Рассмотрим более подробно, какой перечень мероприятий возложило государство на работодателя по вопросу обучения работников в области гражданской обороны:
– разрабатывать программы курсового обучения работников в области гражданской обороны;
– осуществлять курсовое обучение работников организаций в области гражданской обороны;
– создавать и поддерживать в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу;
– разрабатывать программы проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне;
– организовывать и проводить вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца работы;
– планировать и проводить учения, тренировки по гражданской обороне.
Программы курсового обучения осуществляются на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 22 февраля 2017 года МЧС России утверждена примерная программа курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций № 2-4-71-8-14 (далее – примерная программа обучения № 2-4-71-8-14).
В рамках вышеуказанной программы под понятием «курсовое обучение работающего населения» подразумевается целенаправленный процесс организации деятельности по овладению всеми работниками знаниями и умениями в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, а также приобретению опыта их применения в интересах личной защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, выполнения возлагаемых на них обязанностей в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
По характеру учебной деятельности занятия, проводимые в ходе курсового обучения, подразделяются на теоретические и практические. Основной формой теоретических занятий при обучении работающего населения является беседа. Тренировки и комплексные занятия представляют собой основную форму практических занятий. Курсовое занятие планируется и проводится ежегодно в объеме не менее 16 часов. Занятия проводятся ежемесячно в рабочее время. Учебные группы создаются численностью до 25 человек, а руководители занятий назначаются приказом руководителя организации.
Согласно пп. «а», «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» руководитель организации и уполномоченные работники, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, обязаны пройти обучение по вопросам гражданской обороны, что предусмотрено пп. «б» п. 2 вышеуказанного Положения.
Так, руководителю организации и руководителю занятий в обязательном порядке необходимо пройти обучение в области гражданской обороны, которое необходимо подтвердить сертификатом, дипломом или иным документом, выданным учебным центром.
В целях осуществления регистрации количественных и качественных показателей выполнения тематического плана, а также уровня знания и умений работников организации, прошедших обучение, руководители занятий организуют и осуществляют учет результатов курсового обучения и предоставление отчетности о его проведении. Учет включает в себя сбор, систематизацию, хранение, обновление и анализ данных, раскрывающих посещаемость занятий, уровень знания и умения, полученных в ходе отработки тем программы курсового обучения. Учет проведения занятий, в соответствии с тематическим планом и расписанием занятий, и присутствия на них обучающихся осуществляют руководители занятия в журналах, определенных Рекомендациями по организации и проведению курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
На сегодняшний день существуют Рекомендации по организации и проведению курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, утв. заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий С.И. ВОРОНОВЫМ от 02.12.2015 № 2-4-87-46-11. Данные Рекомендации в отношении обучения работников в области гражданской обороны устарели в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 19.04.2017 № 470 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года № 841» (далее – Рекомендации № 2-4-87-46-11 от 02.12.2015).
Так, форма журнала учета занятий по курсовому обучению, являющаяся приложением № 3 к Рекомендациям № 2-4-87-46-11 от 02.12.2015, не актуальна, иной формы не утверждено. Данное обстоятельство осложняет документальное оформление обучения работников в области гражданской обороны. Тематический план занятий предусмотрен Примерной программой курсового обучения № 2-4-71-8-14.