Куперс

Все мобильные аппараты, кроме официальных, могут заблокировать. Совет Федерации одобрил законопроект, который обязывает граждан регистрировать свои телефоны по заводскому IMEI-номеру. Операторы связи должны будут отключать те устройства, которые были украдены, утеряны, ввезены нелегально либо в обход таможни. По словам экспертов, в большей мере этот закон коснется тех, кто покупает телефоны за границей сам либо берет их «с рук» у перекупщиков. Экономический обозреватель «Вестей FM» Валерий Емельянов продолжит тему.

Мобильные телефоны «привяжут» к паспортам граждан не только по номеру SIM-карты, но и по номеру самого аппарата. Согласно проекту закона, который разработали в правительстве и уже одобрили в Совете Федерации, в России появится единая база мобильных устройств, куда вносить их будут либо легальные продавцы, либо сами абоненты (если их телефон пересек границу в посылке, ввезен собственноручно либо как-то иначе, то есть без таможенного оформления). Это необходимо для того, чтобы вести тотальный учет гаджетов и вычислять украденные, утерянные или ввезенные контрабандным путем. Операторы будут обязаны блокировать такие аппараты по IMEI-номеру, что сделает бессмысленным воровство телефонов и их перепродажу – ни в каких сетях они работать не будут, поясняет шеф-редактор журнала «Мобильные телекоммуникации» Леонтий Букштейн.

БУКШТЕЙН: Операторы всегда знают, где вы находитесь. Попал в сеть – все, они точно знают, что это за номер, могу сравнить с базой, узнать, что он принадлежит не вам, а другому лицу, и определять, что этот человек оказался владельцем незаконно. Его паспортных данных нет.

Впрочем, тут есть ряд оговорок. Новые телефоны, купленные на территории России в любом легальном магазине, не придется регистрировать. Их, как и раньше, продадут без паспорта. «Привязка» к личности будет по SIM-карте, то есть в базе он будет числиться за тем человеком, на которого оформлен мобильный номер. При желании можно оформить по паспорту на себя и сам телефон – в законе такая опция предусмотрена. Она позволит быстрее находить украденные и утерянные (а затем кем-то найденные) мобильные аппараты.

Что же касается «серых» устройств (не ворованных, но ввезенных неофициально), то их действительно придется регистрировать самому – с паспортом в салоне связи или на сайте оператора. Сначала на устройства с неопределенным статусом будут приходить сообщения с требованием оформить его, как положено, по закону. Если абонент не сделает этого, его заблокируют. Это правило коснется не только новых, но и старых телефонов, в том числе «белых», ведь в базу перед продажей их никто не вносил. Но по факту абонентам дадут столько времени, что регистрировать свои старые телефоны вряд ли придется, добавляет Леонтий Букштейн.

БУКШТЕЙН: Представьте: я, например, слетал в США по делам, купил аппарата, прилетел сюда, «разлочил» его и побежал быстро к оператору регистрировать его. Не будет этого, будем реалистами. Они окажутся вне закона лишь через 3 года. Это действительно большой срок. Не у всех, конечно, но у определенной части абонентов 3 года – это максимальный срок использования аппарата.

Если срок вышел, а старый телефон так и не был внесен в базу (например, про него забыли, им вообще не пользовались все это время), устройство превратится в бесполезный «кирпич» – в сетях он работать не будет. В законе ничего не говорится о том, можно ли будет «реанимировать» такой телефон.

Также не разъясняется, как будут решаться проблемы при смене владельцев. Например, можно представить, что кто-то украдет телефон до его регистрации в базе и оформит на себя. Это вполне реально сделать, если заранее известно, что данная модель в России официально еще не продается. Или другой вариант: кто-то продает свой подержанный телефон и не снимает его с регистрации, а потом объявляет ворованным – и покупатель б/у аппарата оказывается заблокирован. У экспертов много вопросов к этому закону, тем более что IMEI-номер, по которому будут отслеживать устройства, можно менять и удалять даже в домашних условиях, рассказывает независимый эксперт в сфере телекоммуникаций Максим Букин.

БУКИН: «Перебить» IMEI-номер может в принципе любой пользователь, у которого есть две руки, одна голова и компьютер с необходимым программным обеспечением. Это не так сложно, как кажется. У нас очень много повторяющихся или вообще «нулевых» IMEI-номеров. Смысла отслеживать их сейчас нет никакого. Абонентам это ничем не грозит, но создаст лишнюю суматоху.

Разработчики закона говорят, что мировой опыт – на их стороне. Например, в Турции после принятия аналогичного закона количество краж мобильных устройств сократилось вдвое. У нас в России, по статистике, примерно треть всех украденных вещей – это как раз телефоны. Ежегодно в руки преступников попадет около 200 000 гаджетов, и как минимум часть из них можно было бы вернуть до «перебивки» IMEI-номера.

Еще один аргумент в пользу закона состоит в том, что в России продается слишком много «серых» аппаратов – до 40% ввезено в посылках или контрабандой, то есть без уплаты пошлины. В правительстве надеются, что в связи с фактическим запретом «серых» телефонов бюджет получит дополнительно десятки миллиардов рублей таможенных сборов.

Новый украинский парламент не проработал еще и месяца, но народные депутаты уже зарегистрировали законопроект, вызвавший бурю негодования у общественности. «Сегодня» выяснили, какие нормы на этот раз вызвали скандал.

Цифровые «новинки»

Ми­­нистр цифровой трансформации Михаил Федоров, в соавторстве с нардепами от «Слуги народа», подал проект «Об электронных коммуникациях». Среди прочего, в документе говорится — чтобы пользоваться мобильной связью, украинцы должны будут «в письменной или любой другой форме» заключить договор с оператором. То есть для использования sim-карты ее нужно будет привязать к паспорту. Если норму не поменяют — с 1 января 2024 года незарегистрированные украинцы могут остаться без связи: оператор приостановит обслуживание их «симок». На регистрацию выделят 2 месяца, а после оператор может вообще отказаться обслуживать абонента. Если же в Украину приедет иностранец, он не сможет пользоваться услугами роуминга, пока не подключится к национальной мобильной сети и не зарегистрируется в национальном реестре средств связи.

Другая норма предполагает блокирование «серых» телефонов. У каждого телефона есть уникальный номер из 15 цифр, который называется IMEI. В инициативе говорится, что мобильные операторы получат возможность отключить телефон от сети, если его IMEI не зарегистрирован в базе Украинского госцентра радиочастот. При этом тот же Федоров подал другой проект, в котором хочет приравнять отсутствие IMEI в базе к браку продукта и дать возможность покупателю вернуть гаджет продавцу.

Также хотят обязать операторов хранить информацию о звонках и переписке абонента, пока не пройдет срок исковой давности (3 года). Наконец, они планируют установить «порядок маршрутизации трафика». По словам экспертов, речь может идти о потенциальном запрете таких сервисов, как анонимайзеры и VPN.

«Пока не очень понятно, что это будет за порядок, но любая попытка контролировать маршрутизацию трафика (на какие сайты ходит пользователь) потенциально несет угрозу этим сервисам», — говорит эксперт по сетевому обеспечению Павел Косяков.

Недовольство и не только

Инициатива вызвала волну негодования у украинцев. Раскритиковал ее и глава фракции «СН» Давид Арахамия:

«Не видел этого проекта. Он будет отозван. Такого в свободной стране не надо. Законопроект еще не поступал в комитет, но там его и похороним».

В свою очередь, один из авторов нардеп Александр Федиенко подчеркнул, что норму пришлось отозвать:

«Несмотря на то, что над разработкой проекта работали представители всех ключевых отраслевых организаций и около 30 приглашенных экспертов, он был подвергнут критике. Нами было решено провести дополнительный «краш-тест» документа».

Федоров, в свою очередь, добавил, что проект «полностью переделают» под европейские нормы.

При этом директор департамента корпоративных коммуникаций «Укртелекома» Михаил Шуранов в целом одобряет инициативу:

«Законопроект №1083 адресует важные и болезненные темы Телеком отрасли. Несмотря на сжатые сроки подготовки законопроекта, предложения операторов, которые оперативно подали обоснованные комментарии, было услышано авторами, среди которых ключевым является Александр Федиенко – выходец из телекомсреды. Например, были учтены наши комментарии по устранению устаревшего регулирования фиксированной телефонии, введено понятие конвергенции сетей. Все это способствует рыночному будущем голосовой телефонии. Вместе с этим в проекте закона есть статья о возможном регулирования SMP операторов (с существенным рыночным преимуществом), что вызывает опасения о возможном ручное ценовое управление. Мы надеемся, что этот вопрос будет рассмотрен депутатами внимательнее при доработке законопроекта. Также требует дополнительного внимания вопрос определения услуги национального роуминга, которая пока касается только мобильной связи и не учитывает возможную конвергенцию.

О регистрации sim-карт по паспорту – это вполне «европейская практика», которая уже длительное время применяется в различных странах ЕС. Например, в Польше приобрести стартовый пакет без паспорта невозможно с июня 2016 года. Мошенничество с банковскими картами, частые ложные минирования различных объектов и госучреждений – все это последствия обезличивание абонентов и их конечного оборудования. В то же время вопрос идентификации абонентов не должно никоим образом ограничивать принципы их свободы. И очевидно, что необходимо дальнейшее обсуждение этой темы. Сейчас законопроект отозван но вопросы, которые он адресует остаются. Мы будем в дальнейшем давать наши предложения относительно путей их решения».

«Проект может вернуться»

Политолог Руслан Бортник напоминает, что это не первый раз, когда власти выступают с подобными инициативами.

«И несмотря на то, что этот проект отозвали, он очень даже может вернуться в сессионный зал, после некоторой доработки. Конечно, это была реакция на общественную критику, которую поддержали в том числе и игроки на этом рынке, мобильные операторы. И это хорошо — было заложено много рисков, начиная от угрозы безопасности, заканчивая проблемами с ограничением прав и свобод украинцев».