Куперс

Цитата (Редакция журнала «Бухгалтерия онлайн»):Чем бюджетные обязательства отличаются от денежных?Понятие бюджетных и денежных обязательств приведено в статье 6 Бюджетного кодекса:
бюджетные обязательства — расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;
денежные обязательства — обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.
Учреждение принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (сметных назначений) путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением (п. 3 ст. 219 БК РФ).
Согласно пункту 4 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами.
В отличие от бюджетных обязательств (то есть планируемых, ожидаемых расходов) денежное обязательство возникает в результате наступления условий, требующих выполнения от учреждения принятых на себя обязательств.

Исполнение бюджета по расходам. Бюджетные и денежные обязательства

Определения понятий «расходное обязательство», «бюджетное обязательство», «денежное обязательство» даны в статье 6 БК РФ.

Суть этих трех видов обязательств в целях организации бюджетного учета простыми словами можно объяснить так:

Расходное обязательство — это обязанность публично-правового образования или действующего от его имени казенного учреждения предоставить средства из бюджета.

Бюджетное обязательство — это расходное обязательство, которое должно быть исполнено в соответствующем финансовом году (текущем, очередном и т.д.).

Денежное обязательство — это обязанность уплатить денежные средства в соответствующем финансовом году (текущем, очередном и т.д.), возникшая в рамках ранее принятого бюджетного обязательства либо одновременно с принятием бюджетного обязательства.

Перечень расходных обязательств, устанавливаемых публично-правовыми образованиями, приведен в главе 11 БК РФ. Обобщая положения ст. 6 БК и главы 11 БК РФ, возможно выделить обязательства, возникающие в результате:

— принятия законов и (или) нормативных правовых актов соответствующего уровня;

— заключения договоров и соглашений органами власти, а также казенными учреждениями;

— принятия законов и (или) нормативных правовых актов, предусматривающих предоставление межбюджетных трансфертов.

В целях исполнения расходных обязательств в бюджете публично-правового образования в соответствии со ст. 69 БК РФ предусматриваются бюджетные ассигнования на:

1) оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) (ст. 69.1 БК РФ);

2) социальное обеспечение населения (ст. 74.1 БК РФ);

3) предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями (ст. 80 БК РФ);

4) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам (ст. 78 БК РФ);

5) предоставление межбюджетных трансфертов (глава 16 БК РФ);

6) предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

7) обслуживание государственного (муниципального) долга (глава 14 БК РФ);

8) исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов власти (местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов (глава 24.1 БК РФ).

Основы исполнения бюджетов установлены Главой 24 БК РФ.

При этом конкретный порядок исполнения бюджета публично-правового образования устанавливается финансовым органом, на который в силу ст. 215.1 БК РФ возлагаются полномочия по организации исполнения бюджета. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством либо органами исполнительной власти субъекта РФ в рамках переданных им полномочий по кассовому обслуживанию бюджета субъекта РФ, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда субъекта РФ, а также бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (далее — казначейские органы).

Взаимосвязь обязательств и кассового исполнения определена статьей 219 БК РФ.

Согласно ст. 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам предусматривает следующие этапы:

1. Доведение прав на принятие бюджетных обязательств (абзац 1 п. 3 ст. 219 БК РФ);

2. Принятие бюджетных обязательств. Постановка принятых бюджетных обязательств и денежных обязательств на учет в казначейском органе (абзац 2 п. 3, абзац 2 п. 5 ст. 219 БК РФ) *(1);

3. Подтверждение получателем бюджетных средств принятых денежных обязательств (п. 4 ст. 219 БК РФ);

4. Санкционирование казначейским органом оплаты денежных обязательств (п. 5 ст. 219 БК РФ);

5. Подтверждение исполнения денежных обязательств (п. 6 ст. 219 БК РФ).

Учет лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, доведенных получателю бюджетных средств, принятых бюджетных обязательств, а также операций по оплате денежных обязательств, осуществляется казначейскими органами на лицевых счетах получателей бюджетных средств (см., в частности, п. 4 Порядка, утв. приказом Федерального казначейства от 17.10.2016 N 21н).

Положительный результат санкционирования не является основанием для отражения на лицевом счете исполнения денежного обязательства. Исполнение денежных обязательств на лицевых счетах получателей бюджетных средств отражается на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета (п. 6 ст. 219 БК РФ). При этом механизм исполнения бюджета по расходам исключает возможность списания денежных средств с единого счета бюджета в день направления платежного документа в финорган по месту открытия получателю бюджетных средств соответствующего лицевого счета.

Кроме того, невозможность исполнения денежных обязательств в день поступления платежных документов в финорган обусловлена порядком кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований, утвержденным приказом Федерального казначейства от 10.10.2008 N 8н (далее — Порядок N 8н). Даже при завершении процедуры санкционирования финорганом в день представления платежного документа, для списания средств с единого счета бюджета, открываемого органом Федерального казначейства, финорган направляет платежные документы в территориальный орган Федерального казначейства по месту обслуживания. При этом предельные сроки списания средств с единого счета бюджета непосредственно Порядком N 8н не регламентированы.

В целях соблюдения получателем бюджетных средств сроков исполнения денежных обязательств, установленных действующим законодательством, а также сроков, установленных для исполнения денежного обязательства в рамках конкретного бюджетного обязательства (государственного (муниципального) контракта), при направлении платежных документов следует учитывать предполагаемые сроки списания денежных средств с единого счета бюджета. Так, в частности, датой исполнения обязанности по уплате налогов и страховых взносов в силу пп. 2 п. 3 ст. 45 НК РФ считается дата отражения на лицевом счете получателя бюджетных средств по перечислению денежных средств. Согласно ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. В обоих случаях несоблюдение получателем бюджетных средств установленных сроков ввиду особенностей порядка исполнения бюджета по расходам может повлечь негативные последствия как для учреждения в целом, так и для отдельных должностных лиц *(2).

*(1) В соответствии с Порядком, утв. приказом Минфина России от 30.12.2015 N 221н (далее — Порядок N 221н), на федеральном уровне органами Федерального казначейства в качестве принятых бюджетных обязательств учитываются также принимаемые обязательства. Основанием для постановки на учет указанных обязательств согласно п. 8 Порядка N 221н являются:

— решение получателя средств федерального бюджета о размещении в ЕИС извещения об осуществлении закупки;

— направление в соответствии с п. 6 «Порядка взаимодействия …», утв. приказом Минфина России от 04.07.2016 N 104н, в орган Федерального казначейства Сведений о закрытых объектах контроля.

*(2) Как правило, при увольнении работника в день подачи заявления произвести окончательный расчет с ним в этот же день не представляется возможным. В отдельных случаях суды, рассматривая дела об административных правонарушения по ст. 5.27 КоАП РФ, принимают во внимание особенности исполнения денежных обязательств, обусловленные статусом организации госсектора (см., например, решение Трехгорного городского суда Челябинской области от 04.04.2016 по делу N 12-5/2016, решение Астраханского областного суда от 10.04.2015 по делу N 21-158/2015). В то же время нередко суды указывают и на обоснованность привлечения учреждений и должностных лиц к административной ответственности за нарушение сроков расчетов при увольнении, установленных ст. 140 ТК РФ (см., в частности, решение Центрального районного суда г. Челябинска Челябинской области от 03.11.2015 по делу N 12-597/2015, решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 21.04.2014 по делу N 12-78/2014). При этом даже в случае если судом приняты во внимание доводы учреждения об отсутствии вины в нарушении сроков, отсутствуют основания для освобождения работодателя от уплаты компенсации за задержку выплат (см., например, решение Ивановского областного суда от 08.11.2016 по делу N 21-285/2016).

Бюджетная система

Удк 336.14.01

признаки бюджета: содержание и особенности проявления на уровне бюджетов субъектов федерации*

Н. А. ИСТОМИНА, кандидат экономических наук, доцент кафедры государственных и муниципальных финансов Е-mail: n_istomina_usue@mail. т Уральский государственный экономический университет

В статье представлена авторская трактовка признаков бюджета. Предлагается рассматривать следующие пять признаков бюджета: экономический, организационный, нормативный, материальный, регулирующий. Раскрыты содержание каждого признака и особенности его проявления на уровне бюджетов субъектов Федерации.

Ключевые слова: бюджет, теория, признак, субъект Федерации (регион).

Бюджеты субъектов Федерации (региональные бюджеты) занимают в РФ промежуточное место между федеральным и местными бюджетами, т. е. относятся ко второму уровню бюджетной системы. Их общее количество равно количеству регионов в соответствии с действующим административно-территориальным делением. По состоянию на 01.01.2013 в нашей стране насчитывается 83 региона. Следовательно, действуют 83 региональных бюджета.

По отношению к конкретному региональному бюджету органы государственной власти субъ-

* Статья подготовлена в рамках научно-исследовательской работы «Теория и методология функционирования бюджета субъекта Федерации», финансируемой Министерством образования и науки РФ на 2012—2014 гг.

екта РФ выступают в качестве субъекта бюджета — конкретного носителя, характеризующегося определенными особенностями и выражающего институциональную природу (аспект) бюджета . Объем и структура доходной и расходной частей бюджета субъекта Федерации определяются:

— спецификой региональной экономики и социальной сферы;

— уровнем жизни населения;

— иными факторами различных составляющих социально-экономической ситуации в регионе.

По мнению автора, любой бюджет, субъектом которого является орган государственной власти или местного самоуправления, характеризуется следующей совокупностью признаков:

— экономический признак;

— организационный признак;

— нормативный признак;

— материальный признак;

— регулирующий признак.

Рассмотрим их подробнее.

Экономический признак бюджета проявляется

(как и остальные признаки) в отношении федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов (бюджетов муниципальных

образований). В соответствии с экономическим признаком через бюджет устанавливается взаимосвязь между:

— субъектами реальной экономики, обеспечивающими создание новой стоимости (предприятиями, индивидуальными предпринимателями);

— субъектами, организующими движение денежных средств (банки, страховые компании, инвестиционные фонды, профессиональные участники рынка ценных бумаг и пр.);

— населением и властными институтами.

Все это происходит в рамках системы отношений по мобилизации финансовых ресурсов и их использованию в соответствии с задачами и функциями соответствующего уровня власти (управления).

Характер взаимосвязи субъектов реальной экономики и физических лиц с органами власти (управления) зависит от многих факторов, что позволяет ввести в теорию бюджета понятия «односторонние финансовые отношения» и «двусторонние финансовые отношения».

Односторонние финансовые отношения предприятий и физических лиц с бюджетом реализуются через восходящий финансовый поток, т. е. уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в определенный бюджет без какого-либо встречного движения финансовых ресурсов из бюджета. Также односторонние финансовые отношения проявляются через прямое влияние органов власти и управления на уровень располагаемых доходов отдельных категорий населения через осуществление разнообразных финансовых выплат (нисходящий финансовый поток) в отношении физических лиц, не являющихся плательщиками налогов и сборов по данным выплатам.

Двусторонние финансовые отношения, которые «замкнуты» на бюджете, проявляются в отношении конкретного субъекта в виде одновременно функционирующих восходящего финансового потока (уплата налогов, сборов) и нисходящего потока (получение финансовых ресурсов из бюджета). Для предприятий такая совокупность отношений характерна в том случае, если, являясь плательщиками налогов, они одновременно становятся поставщиками товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (получают из бюджета средства в качестве оплаты за совершенные действия). Также предприятие может выступать одним из участников инвестиционного проекта, имеющего значение для субъекта Федерации, и получать бюджетные средс-

тва на реализацию данного проекта. Кроме того, из бюджета предоставляются средства во временное пользование и за плату (бюджетные кредиты).

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Отдельным вопросом следует рассматривать двусторонние финансовые отношения унитарных предприятий с органами власти (управления), выполняющими функции собственника. Унитарные предприятия помимо уплаты налогов перечисляют в бюджет часть прибыли от собственной деятельности, а также получают из бюджета определенные финансовые средства (в том числе на покрытие убытков от основной деятельности — с учетом требований законодательства и порядка, установленного в каждом конкретном случае).

В отношении физических лиц двусторонние отношения с органами власти (управления) через бюджет заключаются в сочетании процессов уплаты налогов (сборов) и получения финансовых выплат (например, заработной платы работникам учреждений, финансируемых из бюджета, возмещений ранее уплаченных налогов, выигрышей по государственным лотереям, премиальных и иных наградных выплат).

Используя принятую в зарубежных странах терминологию, обозначающую совокупность наиболее эффективных и полезных решений в какой-либо области как «лучшая практика», целесообразно сформировать ряд требований к организации финансовых отношений физических и юридических лиц в рамках реализации экономического признака бюджета (табл. 1).

Бюджет субъекта Федерации в соответствии с экономическим признаком обеспечивает взаимосвязь между субъектами региональной экономики и населением региона:

— через уплату последними в региональный бюджет налогов, сборов и иных обязательных платежей, которые в соответствии с законодательством являются доходами региона;

— через совокупность элементов расходов регионального бюджета, направленных на финансирование выплат физическим лицам и предоставление финансовых ресурсов предприятиям, осуществляющим поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ для нужд субъекта РФ, а также участвующим в реализации приоритетных для региона проектов.

Конкретные направления и объемы поступлений в региональные бюджеты и выплаты из них определяются:

Таблица 1

Элементы лучшей практики организации финансовых отношений физических и юридических лиц с государством

Элемент лучшей практики Характеристика, особенности

Сочетание внутренней мотивации и внешней полезности Изъятие части доходов (ресурсов) юридических и физических лиц в бюджетную систему является для плательщика одним из наиболее ярких примеров властного принуждения. Для обеспечения большей заинтересованности субъектов в уплате налогов государству (а также органам власти регионов и органам местного самоуправления) необходимо: — наглядно демонстрировать внешние выгоды, которые влечет за собой уплата налогов и обязательных платежей (например, улучшение состояния социальной сферы, дорожной сети и пр.); — воздействовать на сознание плательщиков, формируя (например, инструментами социальной рекламы) устойчивую внутреннюю мотивацию к исполнению обязанности по уплате налогов

Координация решений различных уровней власти и управления Обязательные выплаты в бюджеты различных уровней и выплаты из бюджетов в пользу юридических лиц и граждан (особенно в отношении граждан) должны строиться на основе четкой координации решений государства и территорий. Например, усиление налогового бремени по общегосударственным налогам может привести к тому, что бюджеты территорий потеряют определенную часть доходов, так как плательщики будут в первую очередь осуществлять обязанность по уплате государственных налогов. К потерям бюджетов территорий также может привести и введение государством льгот по региональным и местным налогам. С другой стороны, часто государством принимаются решения по повышению уровня социальных выплат, заработной платы и даются рекомендации по осуществлению аналогичных решений на уровне территорий. Координация в этом случае предполагает учет реальных финансовых возможностей территорий, определяемых состоянием их бюджетов. При отсутствии такой координации регионы и муниципальные образования не смогут обеспечить повышение уровней социальных трансфертов в соответствии с рекомендациями государственных органов. С помощью бюджетных инструментов координация решений может повлечь за собой предоставление финансовых трансфертов территориям

— нормами налогового законодательства РФ и каждого региона;

— совокупностью расходных обязательств, включенных в реестр каждого субъекта РФ;

— среднесрочными и долгосрочными социально-экономическими приоритетами.

Через бюджет субъекта Федерации обеспечивается функционирование как односторонних, так и двусторонних финансовых отношений.

Организационный признак бюджета, по мнению автора, позволяет исследовать внутреннюю организационную структуру бюджета и рассматривать данную категорию как производную от понятия «смета» и основную для понятия «роспись». Можно подчеркнуть, что бюджет организован как смета и проявляется через роспись.

Смета выступает как способ формирования бюджета, в соответствии с которым в бюджете должна быть суммирована вся совокупность доходов и расходов субъекта бюджета на определенном этапе развития. Объединение в доходной части бюджета совокупности источников финансовых ресурсов определенного органа власти (управления) позволяет рассчитать объем располагаемых доходов

для выполнения установленных функций. Состав источников, учитываемый при формировании доходной части бюджета (пассивной части сметы как внутренней организационной структуры бюджета) определяется действующим законодательством страны и конкретного региона.

Рассматривая бюджет как систему, организованную по принципу сметы, также отметим, что расходная часть любого бюджета представляет собой соединенную совокупность затрат на выполнение задач и функций органов власти (управления) конкретной территории. По сути, представляя собой активную часть сметы как внутренней организационной структуры бюджета, расходы бюджета обусловлены его доходами, что подчеркивает присущее любой смете балансовое равенство между источниками доходов и направлениями их использования.

При дефицитном бюджете указанное балансовое соотношение обеспечивается за счет привлечения источников покрытия дефицита (займы, средства от эмиссии ценных бумаг). При базовом профицитном бюджете баланс достигается за счет отвлечения части доходов бюджета в резервный

фонд, либо за счет увеличения расходов бюджета на величину бюджетного излишка.

В рамках организационного признака бюджет следует трактовать как основу для формирования бюджетной росписи, через которую на практике организуется исполнение бюджета. При этом важно подчеркнуть, что бюджет не следует понимать как роспись доходов и расходов .

Бюджетная роспись представляет собой сформированный на основе утвержденного бюджета финансовый документ, в котором показатели бюджета разделены на определенные периоды финансового года (как правило, кварталы). Роспись используется для учета влияния временного фактора на показатели доходов и расходов, позволяя наиболее рационально распределить по времени расходы с учетом их сезонности, а также сезонности в поступлениях доходов.

Организационный признак бюджета на уровне субъекта Федерации проявляется в объединении (соединении) показателей доходов как результата мобилизации располагаемых финансовых ресурсов региона и показателей расходов как стоимостной оценки затрат, связанных с выполнением задач и функций субъекта Федерации. Бюджетная роспись составляется на основе утвержденного регионального бюджета органом, организующим исполнение бюджета. Она используется в течение финансового года для прикладных процессов, связанных с исполнением бюджета.

Нормативный признак бюджета позволяет трактовать бюджет как императивный инструмент влияния на деятельность широкого круга субъектов и особый вид нормативно-правовых актов.

В контексте императивности бюджет следует рассматривать как основной финансовый план, имеющий силу закона (т. е. документ, имеющий императивный характер). Императивное влияние бюджета проявляется в том, что установленные в нем параметры доходов и расходов, а также прочие элементы (например, целевые программы) являются обязательными для исполнения или использования в деятельности всеми субъектами, к которым они имеют отношение.

Во-первых, в бюджете (в данном случае речь идет о государственном бюджете) закрепляются показатели — индикаторы экономического характера, которые являются обязательными для всех субъектов экономических отношений, а также иных структур, осуществляющих финансовое

планирование. Конкретно в законодательстве о государственном бюджете содержатся плановые показатели инфляции, а также курса национальной валюты по отношению к иностранной валюте. Они используются в качестве обязательных для составления широкого спектра финансовых планов, в том числе бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, целевых программ, иных плановых документов по финансированию всех основных сфер как на уровне государства, так и на уровне регионов и муниципальных образований. Также перечисленные показатели являются обязательным минимальным ориентиром для хозяйствующих субъектов и влияют на их ценовую политику, инвестиционную деятельность и пр.

Во-вторых, императивность бюджета касается субъектов — органов исполнительной и законодательной власти, органов местного самоуправления, высших должностных лиц, а также учреждений социальной сферы, институтов и учреждений, связанных с обеспечением обороноспособности и безопасности государства, судебных функций и т. п. Влияние бюджета на деятельность перечисленных субъектов заключается в том, что финансовые ресурсы бюджета непосредственно распределяются в зависимости от первоначально направленных заявок и окончательно утвержденных планов (смет) каждого субъекта и создают основу для нормальной работы всех структур.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Для каждого учреждения, организации, института показатели финансирования, заложенные в бюджет, являются обязательными и не подлежащими изменению в одностороннем порядке по инициативе какого-либо получателя. Кроме того, в бюджете закрепляются целевые направления расходов, что ограничивает спектр статей, на которые соответствующий субъект может использовать бюджетные средства. Нормативный признак бюджета проявляется в этом случае также в том, что плановые объемы финансирования устанавливаются на основе нормативов оплаты труда и иных ограничений, которые выступают в качестве финансового императива.

В-третьих, нормативный признак бюджета проявляется в системе отношений вышестоящего и нижестоящих уровней власти и управления. Заложенные в расходы бюджета вышестоящего уровня объемы межбюджетных трансфертов нижестоящим бюджетам являются для последних безусловным финансовым императивом и подлежат включению

в доходную часть бюджета субъекта — получателя трансфертов без каких-либо изменений. Следует также отметить, что планирование такого вида трансфертов, как дотации, ведется исключительно субъектами вышестоящего уровня на основе располагаемой системы показателей, т. е. влияние нижестоящих субъектов на результат исключено. Это подчеркивает проявление нормативной (императивной) природы бюджета.

В-четвертых, нормативный признак бюджета проявляется через ограничение финансовых ресурсов, которые направляются на решение важных для определенной территории вопросов через целевые программы. Собственно программа может быть разработана при исходном приоритете поставленной цели, задач над возможностью их финансового обеспечения. Однако при составлении проекта бюджета (или на стадии финансовой экспертизы программы) будет проведена оценка соответствия заявленной суммы на реализацию мероприятий программы возможностям бюджета. Таким образом, произойдет сокращение финансовых показателей по программе либо (при наличии возможности) их увеличение. Окончательные объемы финансирования по каждой программе включаются в бюджет и не могут быть изменены в одностороннем порядке.

Как особый вид нормативно-правовых актов бюджет (с точки зрения законодательства РФ) представляет собой либо закон (если речь идет о федеральном бюджете или бюджете субъекта Федерации), либо решение представительного органа местного самоуправления (для бюджета муниципального образования). Так устанавливается верховенство бюджета над подзаконными актами (для федерального и региональных бюджетов) и различными документами местного значения (для местного бюджета). В соответствии с порядком осуществления бюджетного процесса законы (решения) о бюджете проходят процедуры рассмотрения, утверждения и опубликования. Только после опубликования законы (решения) о бюджете считаются вступившими в силу.

В соответствии с нормативным признаком региональный бюджет представляет собой финансовый план региона, параметры которого являются обязательными для широкого круга субъектов, а также закон субъекта Федерации, который проходит установленные процедуры рассмотрения, утверждения и опубликования. Региональный бюджет:

— ограничивает плановые объемы финансирования структур законодательной и исполнительной

власти, учреждений и организаций социальной сферы, целевых программ региона и пр.;

— устанавливает предельные показатели межбюджетных трансфертов для местных бюджетов (за исключением той части трансфертов, которая должна поступить в муниципальные бюджеты из федерального бюджета через бюджет субъекта Федерации).

Нарушение законодательства о бюджете субъекта Федерации влечет за собой определенные правовые последствия.

Современная бюджетная практика Российской Федерации, к сожалению, демонстрирует большое количество примеров, когда параметры, заложенные в тот или иной бюджет, в течение финансового года неоднократно изменяются. Это связано с действием, как правило, объективных факторов. Поэтому на всех уровнях власти и управления могут применяться различные инструменты, направленные на преодоление негативных последствий таких изменений. В табл. 2 приведены совокупность факторов, действие которых оказывает влияние на параметры бюджета, а также рекомендуемые действия по регулированию последствий данных факторов.

Материальный признак бюджета предполагает, что любой бюджет представляет собой совокупность финансовых ресурсов, мобилизуемых за счет платежей юридических и физических лиц и используемых для финансового обеспечения выполнения задач и функций органов власти и управления.

На начальной стадии функционирования бюджетов каждый бюджет фактически представлял собой казну, т. е. совокупность материальных носителей стоимости (первоначально — товарных ценностей, затем — золотых и серебряных монет). Собственно, и происхождение слова «бюджет» исследователями соотносится с исторической практикой Великобритании, когда канцлер казначейства приносил в парламент мешок с деньгами и произносил речь, которая называлась «бюджет» .

На современном этапе развития финансовых отношений физическая материально-вещественная сторона бюджета отсутствует. Бюджет функционирует как счет, на который зачисляются доходы и с которого списываются расходы. Однако в связи с тем, что денежная масса в обращении в рамках любой национальной экономической системы должна быть равна товарной массе (в упрощенном виде — закон денежного обращения), в бюджете фактически обособляется часть созданной в экономике стоимости (созданной в материальном, то-

Таблица 2

Факторы, приводящие к изменению параметров бюджетов, и рекомендуемые корректирующие действия

Фактор влияние на бюджет корректирующие действия

Иа стадии составления проекта бюджета В течение финансового года (в ходе исполнения бюджета)

Нестабильность экономической ситуации, экономический кризис Падение уровня поступлений в бюджет, рост потребности в социальных выплатах Формирование резервного фонда как в целом за счет части доходов, так и по основным направлениям расходов Использование средств резервного фонда, привлечение кредитных ресурсов, корректировка показателей расходов (отказ от менее значимых направлений)

Рост объемов производства и реализации продукции, подъем экономики в целом Рост поступлений доходов в бюджет, сокращение (ликвидация) существующего дефицита Формирование перечня приоритетных расходов, на которые будут направлены дополнительные доходы (при наличии таковых) Рост финансирования по статьям, которые вошли в группу приоритетных либо по которым изначально было заложено недостаточное финансирование; увеличение объема резервного фонда

Чрезвычайные ситуации (катастрофы, стихийные бедствия) Падение уровня поступлений в бюджет, рост потребности в расходах на преодоление последствий чрезвычайной ситуации Формирование резервного фонда (для финансирования непредвиденных чрезвычайных расходов) Использование средств резервного фонда на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации; при нехватке — сокращение ряда статей расходов или привлечение займов

Рост численности населения (повышение рождаемости, приток мигрантов и пр.) Определенный рост поступлений доходов от населения в бюджет; рост потребности в социальных расходах Планирование расходов по направлениям с учетом включения нераспределенных сумм (по каждому направлению расходов социального характера) Использование заложенных на стадии планирования резервов для обеспечения потребностей в расходах с учетом роста контингента потребителей; пересмотр расходов бюджета с учетом социальных приоритетов

варном виде). Поэтому содержание материального признака бюджета не утратило своей актуальности.

Доля стоимости, созданной в экономике, изымаемая в бюджеты всех уровней, определяется типом организации экономических отношений. Так, в государстве с планово-административной экономикой доля ВВП (для субъекта Федерации — валового регионального продукта) значительно выше, чем в государстве с экономикой рыночного типа.

В первом случае (плановая экономика) за счет бюджетной системы обеспечиваются:

— существенная государственная поддержка предприятий;

— низкая стоимость или бесплатность большинства социальных благ и услуг населению.

Для субъектов экономической деятельности это означает изъятие большей доли созданной стоимости в виде налогов и иных обязательных платежей (например, отчислений от прибыли).

Во втором случае (рыночная экономика):

— значительно более широкий перечень социальных благ и услуг является платным для его получателей (например образование);

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

— спектр форм государственной поддержки предприятий менее разнообразен, а объемы менее значительны.

При этом налоговая система построена так, что в бюджеты изымается существенно меньшая часть созданной в экономике стоимости. Подтверждением данных выводов являются выявленные закономерности.

В бюджете субъекта Федерации концентрируется часть валового регионального продукта (ВРП), которая формируется за счет налогов и иных обязательных платежей субъектов экономической деятельности и населения. Таким образом, в региональном бюджете обособляется часть реальной стоимости, созданной в экономике региона, что соответствует природе материального признака бюджета.

Особенностью региональных бюджетов в контексте материального признака является то, что доля изъятия ВРП зависит не столько от субъектов Федерации, сколько от построения общегосударственного налогового законодательства. Если наибольшее количество налогов из всей совокупности установленных в стране является государственными (федеральными) налогами, то их распределение между бюджетами зависит от решения органов государственной власти. За региональными бюджетами может быть закреплена минимальная доля по таким налогам либо вообще может отсутствовать.

В этом случае большая часть ВРП, изымаемая за счет налогов, будет поступать не в региональный бюджет конкретного субъекта, а в центральный (государственный бюджет). Возникает несоответствие между местом (территорией) создания стоимости и фондом денежных средств органа власти, в котором обособляется за счет налогов и иных обязательных платежей часть этой стоимости.

Также объем мобилизуемых в региональном бюджете средств (как и в любом бюджете бюджетной системы) зависит от уровня развития региональной экономики и состояния внешней среды по отношению к субъекту Федерации. При устойчивом стабильном состоянии экономики и (или) поступательном экономическом росте даже при постоянных налоговых ставках объем доходов в бюджете будет увеличиваться. А при экономическом спаде, стагнации национальной и региональной экономик в региональном бюджете (в связи с сокращением величины ВВП и ВРП) сумма финансовых поступлений будет уменьшаться.

С учетом различий в финансовом положении субъектов Федерации следует отметить, что часть финансовых ресурсов многих регионов формируется за счет ВРП, созданного в других субъектах Федерации и поступившего в виде налогов в федеральный бюджет, а затем переданных субъектам РФ в виде межбюджетных трансфертов (в основном дотаций).

На основе изложенного представляется возможным предложить два типа финансовой неустойчивости бюджетов субъектов Федерации и ряд рекомендаций по ее повышению.

Типы финансовой неустойчивости:

1) внешняя (экономическая) — является достаточно стандартной для бюджетов регионов, обладающих определенным экономическим потенциалом и значительной долей налоговых поступлений в доходах бюджетов. Проявляется в условиях экономической нестабильности и выражается в сокращении доходов по сравнению с утвержденным планом;

2) внутренняя (бюджетная) — характерна для регионов с низким уровнем собственных доходов при высокой потребности в расходах, что предопределяет зависимость от вышестоящих уровней власти. Проявляется в значительной доле финансовых трансфертов (прежде всего дотаций) в структуре доходной части региональных бюджетов.

Рекомендации по повышению финансовой устойчивости:

— диверсификация экономики региона в целом;

— реализация программ развития монопрофильных муниципальных образований региона в целях снижения зависимости как регионального, так и местных бюджетов от влияния негативных тенденций в одной отрасли и на одном рынке сбыта;

— повышение качества экономического прогнозирования и бюджетного планирования с целью минимизации вероятности завышения доходной части бюджета;

— совершенствование методики планирования дотаций региональным бюджетам с учетом введения элементов, стимулирующих рост собственных доходов бюджетов регионов;

— реализация государственных программ развития проблемных территорий (или программ совместных с органами государственной власти субъектов Федерации);

— мониторинг финансового состояния дотационных территорий и контроль за динамикой социально-экономических показателей.

Регулирующий признак бюджета является одной из самых важных характеристик данной категории. Его значение наиболее активно проявляется в современных условиях глобальной экономической и финансовой нестабильности. Регулирующий признак предполагает, что посредством изменения различных предусмотренных в бюджете параметров конкретный орган государственной власти или местного самоуправления может регулировать:

— состояние приоритетных сфер национальной, региональной или муниципальной экономик, сегментов социальной сферы в интересах государства (региона, муниципального образования);

— уровень жизни населения территории и т. д.

Бюджетное регулирование является ключевым направлением деятельности органов власти и управления в современных условиях. В частности, из-за сложности и противоречивости экономических процессов в рыночной экономике не представляется возможным обеспечивать саморегулирование состояния отраслей экономики за счет усилий субъектов хозяйственной деятельности. Необходимо, используя возможности бюджетов, создавать предпосылки для устойчивой работы субъектов экономической деятельности, реагировать на возможные кризисные ситуации, обеспечивать перспективное развитие. В отношении социальных процессов влияние органов власти и управления является безусловным. Финансовые ресурсы бюджетов составляют основу для реали-

зации мероприятий, обеспечивающих стабильное функционирование социальной сферы.

Вид бюджета, за счет которого обеспечивается комплекс мероприятий бюджетного регулирования, соответствует органу власти (управления), относящемуся к соответствующему уровню (федеральный, региональный, муниципальный) и территории, на которую данный орган власти распространяет свои усилия. Бюджетное регулирование общегосударственных экономических и социальных процессов осуществляется за счет средств федерального бюджета. Регулирование процессов, протекающих в субъекте Федерации, — за счет средств регионального бюджета. В муниципальном образовании — за счет средств местного бюджета.

С учетом и на основе предложенной совокупности признаков бюджета (экономического, организационного, нормативного, материального и регулирующего) и особенностей их проявления на уровне бюджетов субъектов Федерации может быть обеспечено:

— комплексное формирование региональной бюджетной политики;

— максимально эффективное использование возможностей бюджетов для достижения региональных целей социально-экономического развития.

Список литературы

2. Брайчева Т. В. Государственные финансы. СПб.: Питер. 2001.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

и полиграфические работы

ф

25 октября 2020, 10:31
Видеодайджест: «Главные события недели» №83 23 октября 2020, 18:49
Вопросы госинформзаказа, объединение государственных СМИ и доступ к информации — развитие информационной сферы Казахстана 23 октября 2020, 18:34
Касым-Жомарт Токаев принял акима Кызылординской области Гульшару Абдыкаликову 23 октября 2020, 16:18
Глава государства принял участие в VIII Съезде судей Республики Казахстан 23 октября 2020, 15:41
Премьер-Министр РК А. Мамин провел заседание Комиссии по цифровизации 23 октября 2020, 15:02
Премьер-Министр РК А. Мамин и послы ЕС обсудили сотрудничество в восстановлении экономики 22 октября 2020, 18:42
Президент Касым-Жомарт Токаев принял участие в четвертом заседании Национального совета общественного доверия 22 октября 2020, 18:20
Гульмира Исаева освобождена от должности вице-министра сельского хозяйства РК 22 октября 2020, 17:24
Совет по улучшению инвестиционного климата рассмотрел перспективы восстановления экономики РК 22 октября 2020, 15:22
Премьер-Министру РК А. Мамину доложили о планах развития производства электромобилей в Казахстане 22 октября 2020, 14:54
Премьер-Министр РК А. Мамин провел заседание Проектного офиса по вопросам предпринимательства 22 октября 2020, 12:03
Сельским медицинским организациям вручили передвижные медицинские комплексы 22 октября 2020, 10:25
Запрос депутатов Мажилиса о разработке Национальной программы «Доступное и качественное питание для всех казахстанцев» 21 октября 2020, 19:12
Глава государства провел первое заседание Высшего cовета по реформам 21 октября 2020, 17:27
Президент принял председателя совета директоров и главного исполнительного директора компании «Шеврон» Майкла Уирта 21 октября 2020, 17:17
Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 октября 2020 года №673 21 октября 2020, 17:05
Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 октября 2020 года №672 21 октября 2020, 16:58
Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 октября 2020 года №667 21 октября 2020, 16:53
Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 октября 2020 года №666 21 октября 2020, 15:45
Ануар Ахметжанов назначен первым вице-министром цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК 21 октября 2020, 13:06
Глава государства провел ряд кадровых изменений 21 октября 2020, 12:55
Азамат Амрин назначен на должность вице-министра национальной экономики РК 21 октября 2020, 12:50
Асем Нусупова назначена вице-министром здравоохранения РК 21 октября 2020, 11:47
Обращение Главы государства о назначении выборов депутатов Мажилиса Парламента РК и маслихатов 21 октября 2020, 09:56
Аскар Биахметов назначен заместителем руководителя Канцелярии Премьер-Министра РК 20 октября 2020, 19:44
Глава государства принял министра экологии, геологии и природных ресурсов Магзума Мирзагалиева 20 октября 2020, 14:51
В Правительстве одобрен проект газификации Алматинской ТЭЦ-2 20 октября 2020, 14:38
Премьер-Министр РК А. Мамин провел встречу с С. Чакрабарти 20 октября 2020, 13:35
В медицинских организациях сформирован трехмесячный запас средств индивидуальной защиты — А. Цой 20 октября 2020, 11:45
Заседание Правительства РК, 20.10.2020 20 октября 2020, 11:12
Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 октября 2020 года №664 20 октября 2020, 11:08
Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 октября 2020 года №663 20 октября 2020, 11:05
Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 октября 2020 года №662 20 октября 2020, 11:02
За 9 месяцев т.г. план вакцинации в Казахстане выполнен на 100% — МСХ РК 20 октября 2020, 10:56
Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 октября 2020 года №661 20 октября 2020, 10:54
Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 октября 2020 года №660 20 октября 2020, 10:27
Отечественными предприятиями ежесуточно выпускаются 900 тыс. масок — Б. Атамкулов 20 октября 2020, 10:17
Правительство рассмотрело вопросы обеспечения населения лекарственными средствами 20 октября 2020, 10:02
Правительство рассмотрело вопросы ветеринарной и фитосанитарной безопасности 19 октября 2020, 17:13
Премьер-Министр РК А. Мамин дал ряд поручений по санитарно-эпидемиологической ситуации в Казахстане 19 октября 2020, 16:00
Культурное наследие, продвижение здорового образа жизни, поддержка отечественного кино — как реализуются поручения Главы государства 19 октября 2020, 12:36
20 октября в Үкімет үйі состоится заседание Правительства 18 октября 2020, 09:45
Видеодайджест: «Главные события недели» №82 16 октября 2020, 19:47
Президент Казахстана принял министра обороны Российской Федерации Сергея Шойгу 16 октября 2020, 11:34
Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 октября 2020 года №642 15 октября 2020, 16:25
Развитие здравоохранения и увеличение деловой активности — обзор развития Алматы за 9 месяцев т. г. 15 октября 2020, 15:28
Премьер-Министр РК А. Мамин принял участие в церемонии открытия завода по сборке автомобилей Hyundai 15 октября 2020, 13:14
Глава государства принял участие в церемонии открытия памятника «Ұлы ақын Абай ұлдарымен» 14 октября 2020, 19:21
Президент Касым-Жомарт Токаев принял председателя Агентства по противодействию коррупции Алика Шпекбаева 14 октября 2020, 13:19
Айжан Есмагамбетова назначена председателем Комитета санитарно-эпидемиологического контроля МЗ РК