Куперс

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Минфина России (далее — Департамент) рассмотрел письмо по вопросу размещения учредителем плана проведения проверок подведомственных ему учреждений в открытом доступе и сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Минфин России не уполномочен давать разъяснения законодательства Российской Федерации, а также практики его применения. Кроме того, в Министерстве, если законодательством Российской Федерации не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения по проведению оценки конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленному в письме вопросу.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и пунктом 3.23 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» контроль за деятельностью бюджетных, казенных и автономных учреждений осуществляется:

1) федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, — в отношении федеральных бюджетных, казенных и автономных учреждений;

2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, — в отношении бюджетных, казенных и автономных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, — в отношении муниципальных бюджетных, казенных и автономных учреждений.

Таким образом, органы государственной (муниципальной) власти, осуществляющие функции и полномочия учредителя, осуществляют контроль (в том числе путем проведения проверок) в отношении подведомственных им учреждений в соответствии с порядком, установленным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), и (или) правовым актом органа государственной (муниципальной) власти (учредителя).

Вышеуказанные акты могут содержать положения, касающиеся размещения учредителем плана проведения проверок подведомственных ему учреждений в открытом доступе (в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), однако такая обязанность законодательством Российской Федерации не установлена.

Так, например, пунктом 26 Перечня информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственных им федеральных органов исполнительной власти, размещаемой в сети интернет, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2009 N 953, предусмотрено размещение информации о результатах плановых и внеплановых проверок, проведенных федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами в пределах их полномочий, в рамках которой, в том числе, размещается информация о проверках федеральных бюджетных, казенных и автономных учреждений, проведенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении «контроля учредителя», по мнению Департамента, орган государственной (муниципальной) власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя, самостоятельно принимает решение о размещении плана проведения проверок в отношении подведомственных ему учреждений на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заместитель директора Департамента

С.С. Бычков

Как учредитель проверит закупочную деятельность АУ?

Зайцева Г., эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»

Закупки автономных учреждений подвергаются ведомственному контролю относительно недавно. Соответствующие поправки Федерального закона № 223-ФЗ начали действовать в 2018 году, а нормативная база, необходимая для реализации на местах данного полномочия учредителей, сформировалась к 2019 году. Что проверяют контролеры и как часто? Что может повлиять на включение учреждения в план проверок? Как действовать, если будут обнаружены нарушения?

Какими документами регулируются проверки?

В силу ст. 6.1 Федерального закона № 223-ФЗ отраслевые органы власти наделены полномочием контролировать закупки подведомственных федеральных, региональных и муниципальных учреждений. А на уровне субъекта РФ проводить такие проверки вправе еще и уполномоченные органы исполнительной власти (например, областной минфин). Общий порядок осуществления ведомственного контроля устанавливается Правительством РФ (см. Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.11.2018 № 1335 (далее – Правила № 1335)), высшим исполнительным органом госвласти субъекта РФ или местной администрацией, а детальный регламент проверок – отраслевым органом-учредителем.

На основании названных нормативных актов отраслевой орган разрабатывает план проверок (обычно на год или полгода). В регламентах ведомственного контроля, как правило, указывается, что план должен публиковаться на официальном сайте органа-учредителя, а значит, учреждение может найти там этот документ и ознакомиться с ним.

Покажем, как выстраивается система правовых актов, на примерах федерального, регионального и муниципального уровней.

Отметим, что данная форма контроля введена только в отношении работающих по Федеральному закону № 223-ФЗ автономных, бюджетных учреждений и унитарных предприятий. На остальных заказчиков нормы о ведомственном контроле не распространяются – на это указывал Минфин (п. 2 Письма от 01.03.2018 № 24-06-07/12919, п. 2 Письма от 26.02.2018 № 24-06-08/12020).

Полномочие по контролю закупок учреждений и унитарных предприятий в рамках Федерального закона № 223-ФЗ тесно связано с другим правом органа-учредителя – утверждать типовое положение о закупке и обязывать подведомственные организации руководствоваться этим типовым положением (ч. 2.1 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ). Действуя в совокупности, данные нормы создают основу для унификации правил закупок, используемых подведомственными организациями, а также для упрощения и унификации контрольных процедур, применяемых учредителем.

Кто придет с проверкой?

Полномочием контролировать закупки автономных учреждений наделяются должностные лица отраслевого органа власти (например, сотрудники его отделов бюджетно-финансового контроля или организации закупок). А на региональном уровне приходить с проверкой могут еще и иные органы исполнительной власти – их полномочия должны быть прописаны в порядке осуществления ведомственного контроля, принятом в конкретном публично-правовом образовании.

Например, в Тюменской области (Постановление Правительства Тюменской области от 11.10.2019 № 363-п) такими полномочиями обладают отраслевые органы-учредители и областной комитет по контролю в сфере закупок: первые – в отношении своих подведомственных учреждений, второй – в отношении АУ «МФЦ», имеющего иную подведомственность. В то же время в Пермском крае (Постановление Правительства Пермского края от 25.12.2018 № 866-п) зоны ответственности поделены по иному принципу – стоимости закупки. Если начальная (максимальная) цена договора составляет менее 5 млн руб., эти закупки контролирует отраслевой орган, а если более 5 млн руб. – краевой минфин.

Лица, входящие в состав комиссии, должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (в частности, на это указали в Южно-Сахалинске). Помимо должностных лиц органов-учредителей, в состав проверяющих могут включаться сторонние эксперты (такую норму предусмотрел, например, Минздрав в Приказе от 30.04.2019 № 267н). А вот должностных лиц заказчика, в отношении которого проводится проверка, допускать в комиссию нельзя – такой запрет установили в Бурятии, Пензенской области и др.

Что проконтролируют в закупках?

Согласно п. 2 Правил № 1335 органы-учредители проверяют соблюдение заказчиками требований Федерального закона № 223-ФЗ и его подзаконных актов. В том числе это относится к приведению в соответствие типовому положению собственного положения о закупке и его своевременной актуализации, если в первое внесены изменения (ч. 2.2, 2.6 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ).

Подобные формулировки встречаются как в регламентах федеральных органов-учредителей (Минздрава, Минспорта (Приказ от 09.01.2019 № 4), Минпросвещения (Приказ от 19.12.2018 № 328)), так и в региональных и муниципальных актах, утвержденных, например, в Бурятии, Томской области, Улан-Удэ. Широта этих формулировок предполагает, что проверить могут любые действия АУ, совершенные при закупках за определенный период.

Впрочем, во многих регионах и муниципальных образованиях все же расшифровывают, что понимается под предметом проверки, – так сделали во Владимирской области, Сыктывкаре. А отраслевые органы-учредители в своих регламентах могут раскрыть область проверки максимально подробно. В частности, управление соцзащиты населения Белгородской области (Приказ управления социальной защиты населения Белгородской области от 09.09.2019 № 223) установило, что у подведомственных учреждений проверяются:

• соответствие положения о закупке требованиям ч. 2, 2.1 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ, в том числе о применении типового положения о закупке;

• правильность принятия, утверждения, оформления, своевременность размещения в ЕИС положения о закупке, а также внесения в него изменений;

• соблюдение принципов закупок, предусмотренных ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ;

• соблюдение требований к информационному обеспечению закупок, установленных ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ;

• соблюдение требований к порядку формирования и форме плана закупок, порядку и срокам размещения в ЕИС планов (в том числе плана закупок инновационной, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств);

• соблюдение законодательства о закупках, положения о закупке, в том числе правильность выбора способа и формы (электронная, неэлектронная) закупки, использование при закупках у единственного поставщика «Электронного магазина Белгородской области для «малых» закупок», соблюдение порядка определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, требований к содержанию и порядку подготовки извещения, документации о закупке, обоснованность требований к участникам, соблюдение норм об участии в закупках субъектов малого и среднего предпринимательства;

• соблюдение порядка заключения и исполнения договоров;

• своевременность внесения в реестр договоров информации и документов;

• соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям договора;

• своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

• соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки;

• принятие заказчиком мер в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий договора.

Как выбираются учреждения для плановой проверки?

Планы проверок составляются и утверждаются органами-учредителями, а значит, последние самостоятельно устанавливают критерии отбора подведомственных организаций. Иногда эти критерии указываются в порядке или регламенте ведомственного контроля.

К примеру, на федеральном уровне используется риск-ориентированный подход. Как следует из п. 5 Правил № 1335, регламентов Минздрава и Минспорта, заказчику присваивается определенная категория риска. Для этого отраслевой орган оценивает вероятность несоблюдения учреждением обязательных требований законодательства о закупках, анализирует сведения о количестве и общей стоимости заключенных договоров, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в соответствующий реестр.

Об изучении закупочной деятельности заказчиков, предваряющем составление плана проверок, говорится и в некоторых региональных актах. В частности, в Пермском крае (см. сноску 4) посчитали существенными факторами значимость закупок, совершенных в предполагаемый период проверки, и объем расходов на закупки свыше 10 млн руб. А Минздрав Московской области в своем регламенте (Приказ от 08.10.2019 № 997) определил, что план проверок формируется на основании результатов анализа информации о планируемых объемах закупок и особенностей материально-технического обеспечения подведомственных заказчиков.

Однако во многих региональных и муниципальных документах процесс составления плана проверок не регламентируется. В этих случаях автономные учреждения могут сами определить вероятность включения их в ближайший план проверок. Проанализировать закупочную деятельность целесообразно по следующим позициям:

• сумма расходов на закупки за конкретный период;

• количество проведенных закупок и применяемых способов закупки, в том числе количество закупок у единственного поставщика;

• проведение крупных закупок с высокой начальной (максимальной) ценой договора;

• количество закупок, информация о которых не раскрывается в ЕИС и реестре договоров.

Чем больше объем и стоимость закупок, чем меньше информационная прозрачность процедур, тем выше риск нарушений, а значит, и вероятность прихода контролеров.

Впрочем, орган-учредитель при составлении плана проверок может опираться не на риск-ориентированный подход, а на территориальный или иной принцип либо вообще запланировать проверки сразу по всем подведомственным учреждениям. В таких случаях остается ориентироваться на периодичность контрольных мероприятий, установленную правовыми актами соответствующего уровня. К примеру, в Пермском крае, Сыктывкаре, Пензе учреждения могут проверить не чаще раза в год, в Южно-Сахалинске и Улан-Удэ – не чаще раза в полгода, а Минздрав и Министерство культуры Челябинской области установили для подведомственных учреждений периодичность не чаще раза в два года.

Как взаимодействуют контролеры и АУ?

При проверке у каждой стороны есть свои права и обязанности – они прописываются в порядках и регламентах ведомственного контроля. Чаще всего определяются права членов комиссии. Так, в п. 6 Правил № 1335, во многих региональных и муниципальных порядках говорится о том, что комиссия может:

• истребовать необходимые для проверки документы (соблюдая при этом требования законодательства о защите гостайны);

• получать необходимые объяснения в устной, письменной форме или форме электронного документа;

• в случае выездной проверки иметь беспрепятственный доступ на территорию, в помещения, здания заказчика, делать фото-, видеосъемку, копировать документы.

Реже перечисляются обязанности контролеров, а также права и обязанности представителей проверяемого учреждения. К примеру, Минспорт в регламенте установил, что проверяющие должны обеспечить сохранность и возврат полученных оригиналов документов, конфиденциальность ставших известными сведений, связанных с деятельностью проверяемого заказчика и составляющих охраняемую законом тайну. А в Улан-Удэ утвердили иной перечень обязанностей членов комиссии: проводить проверку в соответствии с ведомственным приказом, знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо учреждения с копией приказа о проведении контрольного мероприятия, а также с его результатами, не препятствовать присутствию должностных лиц учреждения при проверке, предоставлять им информацию и документы, относящиеся к предмету проверки, при выявлении признаков административных правонарушений или преступлений направлять материалы в соответствующие органы.

В свою очередь, действия должностных лиц учреждений обычно регулируются так.

Аналогичные положения встречаются в регламенте Минспорта, нормативных актах Московской области, Пермского края, Томской области, Улан-Удэ и др.

Что делать при выявлении нарушения?

Если в ходе проверки контролеры обнаружат нарушения, автономному учреждению придется их исправлять. Об этом говорится в п. 8 Правил № 1335, регламентах федеральных органов-учредителей и многих нормативных актах на местах – в Ленинградской области, Санкт-Петербурга, Пензы и др. Обычно план устранения выявленных нарушений составляет и утверждает орган-учредитель, но кое-где (например, в Тюменской и Томской областях) разработать документ должен сам заказчик.

План содержит описание выявленных нарушений, мер, которые необходимо принять для устранения этих нарушений, а также срок исполнения мероприятий и является обязательным для исполнения заказчиком. В противном случае орган-учредитель может выступить с инициативой о привлечении должностных лиц учреждения к дисциплинарной ответственности – такое правило предусмотрели, например, в Санкт-Петербурге.

Если же в действиях (бездействии) учреждения обнаружат признаки административного нарушения, материалы проверки будут переданы в антимонопольный орган, а при выявлении состава уголовного преступления – в правоохранительные органы.

В 2019 году ведомственный контроль закупок уже проводился в отношении части автономных учреждений, а в ближайшие годы такими проверками должны быть охвачены все учреждения, работающие по Федеральному закону № 223-ФЗ. Как правило, контролеры изучают закупки за предыдущий календарный год, но период проверки может быть и больше. Это (а также выбор между документарной и выездной, сплошной и выборочной проверкой) зависит от решения органа-учредителя.

Вся информация о предстоящих проверках, в том числе перечень учреждений, работа которых будет проконтролирована в текущем году, содержится в плане поверок. Документ должен быть размещен на сайте органа-учредителя или доведен до учреждений иным способом. В рамках ведомственного контроля можно проверить любые закупочные процедуры и любые действия АУ по планированию и проведению закупок. Созданная нормативная база позволяет это сделать.

Юрий Суфадинович СОКУРОВ, ведущий консультант Департамента методологии, анализа и консалтинга ООО «БФТ»

Контроль финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений является одной из актуальных тем для органов исполнительной власти, имеющих широкую сеть подведомственных учреждений. Каковы цели такого контроля, кто правомочен его осуществлять, каковы права и ограничения участников контроля?

В настоящее время необходимость осуществления контроля деятельности автономных, бюджетных и казенных учреждений в целом установлена соответствующими федеральными законами. Так, в соответствии с пунктом 5.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7‑ФЗ «О некоммерческих организациях» федеральные государственные органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя, контролируют деятельность федеральных бюджетных и казенных учреждений; в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ контролируются бюджетные и казенные учреждения субъекта РФ.

Для автономных учреждений аналогичные нормы предусмотрены в пункте 3.23 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174‑ФЗ «Об автономных учреждениях». При этом подзаконные акты, регулирующие контроль подведомственных учреждений, не приняты. Включается сюда контроль финансово-хозяйственной деятельности (ведомственный финансовый контроль) или нет, законами не оговаривается.

На необходимость осуществления контроля учредителя указывают и требования Бюджетного кодекса. Так, в силу статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств должен обеспечивать соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении. В эту сферу попадает и контроль использования субсидий на выполнение государственного задания. При этом согласно статье 69.2 БК РФ порядок контроля исполнения государственного задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения, устанавливается при утверждении задания. В свою очередь, правила осуществления контроля выполнения задания органами госвласти, осуществляющими функции и полномочия учредителя, определяются при утверждении порядка формирования задания и финансового обеспечения его выполнения.

Кто контролирует

На практике правила осуществления контроля деятельности государственных учреждений в различных субъектах РФ и предметы контроля заметно разнятся, что можно увидеть, прежде всего анализируя действующие нормы региональной правовой базы. На уровне субъектов РФ соответствующей функцией по осуществлению ведомственного финансового контроля, как правило, наделяются отраслевые органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя. Соответственно, регулирование контроля осуществляется локальными актами данных органов, разрабатываемыми в рамках реализации нормативных правовых актов, принятых в развитие федеральных законов о некоммерческих организациях и автономных учреждениях.

Распространена схема, когда отраслевой орган (например, региональное министерство образования) занимается контролем за оказанием учреждением услуг и (или) выполнением работ, осуществлением финансово-хозяйственной деятельности, закупок, а орган по управлению и распоряжению имуществом — проверкой вопросов, связанных с использованием имущества. Но может использоваться и сочетание данных направлений контроля на уровне одного госоргана при осуществлении ведомственного контроля, особенно это относится к федеральному уровню.

Процесс организации и проведения контрольных мероприятий на ведомственном уровне, как правило, идентичен контролю, проводимому органами финконтроля. Это объясняется в том числе тем, что до принятия Закона № 252‑ФЗ главные распорядители бюджетных средств работали в том же правовом поле, что и органы финконтроля (статьи 158 и 269 БК РФ), а потому имеют опыт и наработанную базу как в плане регулирующих документов, так и в плане проведения контрольных мероприятий.

Организация контроля

Что касается организации контроля, то соответствующие контрольные функции внутри учредителя возлагаются на контрольно-ревизионные подразделения, создаваемые в рамках ведомства, осуществляющего функции и полномочия учредителя, или уполномоченных должностных лиц. Непосредственными механизмами реализации ведомственного финансового контроля являются контрольные мероприятия, которые могут проводиться с использованием следующих методов, присущих работе и органов финконтроля:

проверка — изучение отдельных финансовых и хозяйственных операций учреждения, в том числе на основе отчетной документации учреждения, установление их соответствия требованиям законодательства;

ревизия — полная проверка финансово-хозяйственной деятельности учреждения с целью определения ее законности, целесообразности, эффективности;

обследование — оценка состояния отдельных вопросов финансово-экономической деятельности учреждения для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития.

На практике на регулярной основе чаще всего проводят проверки и ревизии. Так же, как и в случае с контрольными мероприятиями, проводимыми органами госфинконтроля, проверки, осуществляемые на уровне ведомств, могут быть камеральными и выездными; руководитель учреждения может быть заранее уведомлен о проведении контрольного мероприятия; могут быть ограничены длительность контрольного мероприятия, возможности его продления; может быть установлена минимальная периодичность осуществления контрольных мероприятий и т. д.

Результаты контроля

Порядок реализации результатов контрольных мероприятий законодательством не регламентирован. Финансовый контроль учредителей в отношении подведомственных учреждений не относится к сфере госфинконтроля, законодательством не предусмотрено применение бюджетных мер принуждения и (или) мер административного принуждения в отношении подведомственных учреждений, допустивших нарушения. Тем не менее результаты контрольных мероприятий находят свою реализацию и используются учредителями для принятия управленческих решений, таких, например, как:

сохранение (увеличение, уменьшение) показателей государственного задания и объемов его финансирования;

внесение изменений в учредительные документы учреждения;

перепрофилирование деятельности, реорганизация, изменение типа учреждения или его ликвидация;

применение мер ответственности к руководителю учреждения, продление или расторжение с ним трудового договора;

подготовка предложений о необходимости выполнения мероприятий по обеспечению сохранности государственного имущества;

направление материалов контроля в соответствующие органы в зависимости от характера выявленных нарушений (наличие признаков бюджетного или административного правонарушения, уголовного преступления).

Необходимо также иметь в виду, что в силу Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8‑ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в сети интернет должна размещаться информация о деятельности государственных органов, включая информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, подведомственными организациями в пределах их полномочий. В свою очередь, например, бюджетное учреждение в целях обеспечения открытости и доступности информации о своей деятельности на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях должно размещать сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах. Данное положение федерального законодательства также может найти отражение в региональных нормативных правовых актах, касающихся контроля деятельности учреждений.

Правила устанавливает учредитель

Вполне возможно, в будущем законодатель определится с данным направлением контроля, его развитием (например, в виде внутреннего аудита; ведомственного контроля, включающего финансовый контроль, контроль в сфере закупок и т. д., либо разделения на самостоятельные направления ведомственного контроля; в виде составной части внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и пр.). Но на сегодняшний день конкретные правила проведения ведомственного финансового контроля должен устанавливать государственный орган (учредитель), исходя из имеющихся требований регионального законодательства, внутренней организации деятельности госоргана и целей, которые он желает достичь посредством реализации контрольной функции.

Так, правовые акты органов, выполняющих функции учредителей, могут определять:

порядок осуществления контрольных мероприятий по проверке целевого и эффективного использования денежных средств, государственного имущества, закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления, ведомственного контроля в сфере закупок (в случаях, когда контроль в сфере закупок наряду с контролем использования имущества рассматриваются как составляющие ведомственного контроля);

обязанности учреждений (предоставление запрашиваемой информации и документов, информирование проверяющих об устранении выявленных нарушений с представлением подтверждающих документов);

права учреждений (ознакомление с результатами контроля, представление письменных возражений по результатам контроля, обжалование решения, принятого по результатам проведенного контрольного мероприятия).

Наряду с проверками, ревизиями и обследованиями учредителем должна быть организована работа по сбору и анализу данных о деятельности учреждения на системной основе, включая информацию о результатах контроля государственными контрольно-надзорными органами, информацию об отклонениях в выполнении государственных заданий, проведению по мере необходимости социологических опросов с целью выявления полноты оказания и степени удовлетворенности качеством государственных услуг, предоставляемых учреждением, и т. д. Другими словами, ведомственный финансовый контроль должен не дублировать государственный финансовый контроль, а носить прежде всего управленческий характер, то есть должен быть направлен на профилактику недостатков, нарушений, в том числе посредством мониторинга деятельности учреждений и своевременного принятия корректирующих мер.

Сам же ведомственный финансовый контроль деятельности государственных учреждений должен предполагать в первую очередь проверку:

соблюдения учреждением требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, в том числе в части открытости и доступности документов учреждения, и целей, предусмотренных его учредительными документами;

составления и выполнения планов финансово-хозяйственной деятельности;

полноты и качества выполнения госзадания на оказание услуг (выполнение работ), полноты и достоверности отчетности о его исполнении;

эффективного и целевого использования субсидий и иных целевых средств, соблюдения условий и порядка их использования;

оказания платных услуг и (или) выполнения платных работ;

выполнения условий гражданско-правовых договоров;

соблюдения сроков представления статотчетности;

использования имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, а также обеспечения его сохранности и пр.;

соблюдения руководителем учреждения условий трудового договора.

Реализация же результатов контрольных мероприятий должна выражаться в:

выявлении обстоятельств, обусловивших недостатки и нарушения в расходовании денежных средств и использовании материальных ценностей, нарушение требований действующего законодательства;

выработке рекомендаций по повышению эффективности деятельности проверяемых учреждений, а также анализе применения аналогичных рекомендаций, которые доводились до учреждений по результатам ранее проведенных контрольных мероприятий, в том числе органами госфинконтроля;

направлении материалов контрольных мероприятий в соответствующие органы в зависимости от характера выявленных нарушений;

формировании информационной базы об объеме и качестве предоставляемых государственных услуг (выполняемых работ).

Ответственность руководителя

Зачастую отдельной проблемой является выполнение руководителем учреждения требований со стороны проверяющих по устранению нарушений и недостатков. Следует отметить, что Закон № 83‑ФЗ предусматривает нормы контроля деятельности бюджетного учреждения, в том числе в части ответственности руководителя учреждения. Так, органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя, при заключении (перезаключении) трудового договора с руководителем учреждения должны предусмотреть в нем, кроме прочего, права и обязанности руководителя; показатели оценки эффективности и результативности его деятельности; условие расторжения трудового договора по инициативе работодателя при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Данные условия можно предусмотреть и в договоре с руководителем автономного учреждения, хотя напрямую в Законе № 83‑ФЗ такие положения не прописаны. Более того, учредитель может в условиях заключаемого договора с руководителем учреждения предусмотреть условия применения в отношении него соответствующих мер дисциплинарного взыскания, вплоть до расторжения трудового договора в одностороннем порядке, в том числе в случаях выявления фактов несоответствия деятельности учреждения требованиям законодательства и непринятия мер руководителем по устранению нарушений и недостатков.

В правовых актах, регулирующих вопросы проведения ведомственного финансового контроля, также целесообразно определить обязательные действия руководителя учреждения после получения результатов контроля: разработку и направление исполнителю контроля в течение определенного времени графика (плана) мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков, непосредственное их устранение в течение установленного времени и пр. В определенных случаях исполнитель контроля может предусмотреть проверку устранения нарушений и недостатков.

В силу отсутствия четкого требования о проведении ведомственного финансового контроля отсутствует и соответствующее требование об анализе со стороны надзорных органов такой деятельности с последующей выработкой рекомендаций и предложений по совершенствованию контроля. Но на уровне регионов такой вид анализа (мониторинга) вполне можно предусмотреть, в том числе посредством, например, согласования планов контрольных мероприятий и направления в органы государственного финансового контроля отчетов о результатах контрольных мероприятий с приложением необходимых материалов.

Федеральный закон от 23 июля 2013 года № 252‑ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральный закон от 8 мая 2010 года № 83‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».