Куперс

Управление Профессиональными Рисками в Системе Управления Охраной Труда!

Приветствую, друзья! Сегодня мы рассмотрим тему, которая вызывает у специалистов по охране труда наибольшее количество вопросов – управление профессиональными рисками в системе управления охраной труда. Будем обращаться к действующим нормативным актам и различным методикам управления профессиональными рисками. Поехали …

Начнём с Конституции Российской Федерации, которая статьёй 37 устанавливает право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, и Трудовому Кодексу (далее — ТК), который статьёй 219 предоставляет работникам право на:

• получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
• отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности.

Профессиональный риск – вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору (статья 219 Трудового Кодекса).

Управление профессиональными рисками — комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков (статья 209 ТК РФ).

При реализации полномочий, предусмотренных статьёй 212 ТК, Минтруд обязывает работодателей руководствоваться Типовым положением о системе управления охраной труда, утверждённым приказом Минтруда России от 19.08.2016 г. № 438н (далее – Типовое положение), с учётом специфики своей деятельности. В связи с чем, Типовое положение содержит указание на возможную вариативность отдельных его норм при условии соблюдения государственных нормативных требований охраны труда (письмо Минтруда России от 31.10.2016 г. № 15-1/10/В-8028).

Обратившись к пунктам 33-35 Типового положения, мы видим, что они предписывают работодателю с целью организации процедуры управления профессиональными рисками исходя из специфики своей деятельности устанавливать (определять) порядок реализации следующих мероприятий:

• выявление опасностей;
• оценка уровней профессиональных рисков;
• снижение уровней профессиональных рисков.

Таким образом, управление профессиональными рисками положено в основу системы управления охраной труда (далее — СУОТ). Кроме этого, необходимость управления профессиональными рисками установлена статьёй 209 ТК, которой определено, что порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Как ни странно, на сегодняшний день Минтруд такого порядка не установил (хотя в обзоре проекта нового ТК говорится, что рекомендации по выбору метода оценки уровня профессионального риска и его снижению должны быть подготовлены Минтрудом России), но в пп.»б» п.33 Типового положения прописал, что порядок реализации оценки уровней профессиональных рисков устанавливается работодателем. И тут вспоминается текст лозунга, который был вывешен в зале клуба «Картонажник» города Васюки, где Остап Бендер давал местным любителям шахмат сеанс одновременной игры на 160 досках. В оригинале: дело помощи утопающим — дело рук самих утопающих. Иносказательно: решать свои проблемы каждый должен сам или вместе с товарищами по несчастью. Поэтому попробуем во всём разобраться.

Не секрет, что целью профессиональной деятельности специалиста по охране труда в соответствии с приказом Минтруда России от 4 августа 2014 года № 524н является снижение уровня воздействия (устранение воздействия) на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, уровней профессиональных рисков, а поэтому игнорировать эту тему не представляется возможным. Вздохнём и продолжим разбираться с обязательными требованиями.

Процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда установлены разделом V Типового положения. Так, пункт 37 Типового положения обязывает работодателя определять методы оценки уровня профессиональных рисков с учётом характера своей деятельности и сложности выполняемых операций и допускает использование разных методов оценки уровня профессиональных рисков для разных процессов и операций. При этом согласно пункту 38 работодателем учитывается следующее:

• управление профессиональными рисками осуществляется с учётом текущей, прошлой и будущей деятельности работодателя;
• тяжесть возможного ущерба растёт пропорционально увеличению числа людей, подвергающихся опасности;
• все оцененные профессиональные риски подлежат управлению;
• процедуры выявления опасностей и оценки уровня профессиональных рисков должны постоянно совершенствоваться и поддерживаться в рабочем состоянии с целью обеспечения эффективной реализации мер по их снижению;
• эффективность разработанных мер по управлению профессиональными рисками должна постоянно оцениваться.

Пункт 39 устанавливает способы исключения или снижения уровней профессиональных рисков:

• исключение опасной работы (процедуры);
• замена опасной работы (процедуры) менее опасной;
• реализация инженерных (технических) методов ограничения риска воздействия опасностей на работников;
• реализация административных методов ограничения времени воздействия опасностей на работников;
• использование средств индивидуальной защиты;
• страхование профессионального риска.

Всё хорошо, но где взять методику? Обратимся к международному опыту. На сегодняшний день Федеральным законом от 4 октября 2010 г. № 265-ФЗ ратифицирована Конвенция МОТ об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (Конвенция № 187). В соответствии со статьёй 3 данной Конвенции каждое государство — член содействует основополагающим принципам, таким как:

• оценка профессиональных рисков или опасностей;
• борьба с профессиональными рисками или опасностями в месте их возникновения;
• развитие национальной культуры профилактики в области безопасности и гигиены труда, которая включает информацию, консультации и подготовку.

В пункте 6 Рекомендации Конвенции установлено, что государства-члены МОТ должны содействовать применению системного подхода к управлению вопросами охраны труда, изложенному в Руководстве по системам управления охраной труда ILO-OSH 2001. Действующий межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 (ILO-OSH 2001, IDT) «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования» позволяет использовать международный опыт обеспечения охраны труда в организациях России, а также реализовать положения Трудового кодекса и Конвенции МОТ № 187 о применении документа ILO-OSH 2001.

На сегодняшний день в нашем распоряжении имеются ряд национальных стандартов ССБТ, содержащих рекомендации по оценке и управлению рисками, а именно:

ГОСТ Р 12.0.007-2009 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию», который принят с целью адаптации межгосударственного стандарта ГОСТ 12.0.230-2007;

ГОСТ Р 12.0.010-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков», определяющий порядок оценки рисков, связанных с ущербом здоровью и жизни работника в процессе его трудовой деятельности, и может быть использован на различных уровнях — национальном, в отрасли экономики и промышленности, в организации и на отдельном рабочем месте;

ГОСТ Р 51897-2011/Руководство ИСО 73:2009 «Менеджмент риска. Термины и определения», содержащий определения основных терминов в области менеджмента риска;

ГОСТ Р ИСО 31000-2010 «Менеджмент риска. Принципы и руководство», описывающий систематический и логический процесс управления риском посредством его идентификации, его анализа и последующего оценивания и определения того, будет ли риск изменен воздействием, чтобы соответствовать установленным критериям;

ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 «Менеджмент риска. Методы оценки риска», разработанный в дополнение к указанному выше ИСО 31000 и содержащий рекомендации по выбору и применению методов оценки риска.

ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования», устанавливающий общие требования к системе менеджмента безопасности труда и охраны здоровья (БТиОЗ), а именно к процедуре и методологии идентификации опасностей и оценки рисков, а также приоритетность мер по снижению рисков, реализуемую при определении мер управления рисками или рассмотрении вопроса об изменении существующих мер.

Обращаем внимание, перечисленные национальные стандарты применяются работодателем на добровольной основе. Если работодатель в локальных нормативных актах не заявил об их соблюдении, то за это его не накажет ни один надзорный орган.

На этом можно выдохнуть, но применение указанных выше стандартов крайне трудоёмко и в условиях оптимизации становится практически невыполнимым.

Существует сложившая практика управления рисками путём неукоснительного исполнения государственных нормативных требований и надлежащей эксплуатации применяемого оборудования, машин, механизмов, инструментов. Так, почти во всех правилах охраны труда уже содержат перечень факторов риска и способы их ликвидации или снижения.

Наиболее адекватной основой для разработки мер по управлению уровнем профессионального риска в компании является проведение специальной оценки условий труда (далее – СОУТ).

СОУТ — единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учётом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (статья 3 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»).

По результатам проведения СОУТ устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах, определяется перечень мероприятий по снижению рисков. Результаты СОУТ согласно статье 7 применяются, в том числе для оценки уровней профессиональных рисков. Очевидно, что уровень профессионального риска находится в тесной связи с понятием условий труда. В частности, такая взаимосвязь устанавливается основным документом, использующимся в настоящее время в нашей стране для оценки степени воздействия уровня профессионального риска на здоровье сотрудников. Речь идёт о Руководстве Р 2.2.1766-03. 2.2 «Гигиена труда. Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки». Указанный нормативно-правовой акт содержит исчерпывающее описание наличия корреляции между тяжестью фактических условий труда и влиянием их на здоровье сотрудников.

Классы условий труда, категории профессионального риска и срочность мер профилактики

Руководство Р 2.2.1766-03. 2.2 содержит исчерпывающее описание взаимосвязи условий труда и уровня профессиональных рисков, однако, отмечают эксперты, практически полностью упускает из виду ещё одну важную составляющую общего объёма профессионального риска на предприятии — производственный травматизм.

Международная ассоциация социального обеспечения (МАСО) разработала Концепцию «Нулевого травматизма», или «Vision Zero». В сентябре 2017 года на XXI Всемирном конгрессе по безопасности и гигиене труда в Сингапуре была запущена глобальная международная кампания по продвижению и реализации этой концепции. А в январе нынешнего года к ней присоединился ФСС России — МАСО вручила Фонду сертификат официального партнёра программы по продвижению Концепции «нулевого травматизма».

Как поясняют в ФСС РФ, для продвижения и реализации Концепции «Нулевого травматизма» Фонд планирует работать со страхователями, то есть работодателями, привлекать к участию в глобальной компании и разработке передовых программ охраны труда крупные предприятия и организации. В том числе будут учитываться ценные наработки, которые уже успешно применяются работодателями в разных регионах России. О них мы обязательно расскажем в наших будущих публикациях.

В рамках обмена опытом было бы интересно узнать, как вы управляете профессиональными рисками, какую методику для этого используете. Напишите, пожалуйста, в комментариях.

Заметку подготовила моя помощница по развитию официальной группы Блог—Инженера ☆ Охрана труда Светлана Подберезина.

На этом всё. Рейтинговые звёздочки по информации об управлении профессиональными рисками ждут вас ниже 😉 Спасибо за поддержку и участие!

Продолжение следует …

Сохранить ссылку в:

Ты хочешь получать информацию,
но ты делаешь это без уважения

Будь моим подписчиком!

Курс повышения квалификации

Управление профессиональными рисками в системе охраны труда

Приказ Минтруда России № 438Н утвердил типовое положение о системе управления охраной труда на предприятии, сделав основой этой системы управление профессиональными рисками.

Риск-ориентированный подход — совершенствование законодательства по охране труда и новация Минтруда.

В программе — как создать систему управления профессиональными рисками на предприятии; методики оценки рисков; организационные и практические вопросы управления профессиональными рисками.

1. Оценка и управление профессиональными рисками в системе управления охраной труда. Базовые принципы и концепции обеспечения безопасности. Стандарт OHSAS 18001:2007 «Система менеджмента профессиональной безопасности и охраны здоровья» в российском переводе — ГОСТ Р 54934-2012 — Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования. Актуальные НПА в управлении рисками: последние изменения и последствия их принятия для работодателей.
2. Новый стандарт ISO 45001:2018 по системам менеджмента охраны здоровья и безопасности труда. Основные различия между OHSAS 18001 и ISO 45001. Новые требования. Порядок перехода.
3. Взаимосвязь систем управления охраной труда (СУОТ) и управления профессиональными рисками (СУПР).
4. Профессиональные и производственные риски: методологические различия. Управление рисками — инструмент снижения потерь и повышения эффективности производственной деятельности предприятий.
5. Структура профессионального риска. Статистические и математические методы в изучении и оценке рисков. Средовые и человеческие факторы рисков. Матрица риска. Приемлемый/допустимый риск. Гигиенические нормативы (ПДК, ПДУ) и другие допустимые уровни в практике нормирования ВОПФ. Критерии оценки рисков, количественные методы оценки рисков. Измеряемые показатели оценки рисков.
6. Подготовка и планирование процедуры на уровне предприятия. Организационно-подготовительные работы. Аудит системы охраны труда. Идентификация рисков по результатам аудита. Реестр рисков. Определение критериев оценки рисков, разработка процессов и процедур. Составление перечня рабочих мест, подлежащих оценке; разработка перечня мер по снижению профессиональных рисков и мероприятий по улучшению труда; программы мониторинга условий труда и плана мероприятий по снижению высоких и средних рисков.
7. Подготовка и планирование процедуры на уровне рабочих мест. Идентификация опасностей: обследование и осмотр рабочих мест, анализ исходной информации, идентификация опасностей, порядок отнесения рабочих мест к подлежащим и не подлежащим декларированию.
8. Методика оценки рисков травмирования работников. Расчеты и оформление результатов.
9. Гигиеническая оценка условий труда. Оценка идентифицированных опасностей для здоровья, соответствующих группам производственных факторов и факторов трудового процесса Классификатора. Оформление результатов.
10. Интегральная оценка условий труда (ИОУТ). Оценка индивидуального риска работника, производственного стажа работника во вредных условиях труда, возраста работника, риска травмирования работника, обеспеченности работников СИЗ и их защищенности благодаря СИЗ. Примеры расчета индивидуального риска работника.
11. Расчет интегрального показателя риска структурного подразделения или группы работников.
12. Организация регулярного мониторинга условий труда и профессиональных рисков работников. Проведение внеплановой оценки рисков.
13. Условия возникновения положительного экономического эффекта от своевременного внедрения системы управления профессиональными рисками. Опыт управления сбережением здоровья работников предприятия газодобывающей отрасли. Концепция медико-экологического мониторинга здоровья работников и результаты ее практического применения.
14. Практическое занятие. Построение системы управления профессиональными рисками. Практическая отработка методов универсальной схемы аудита охраны труда предприятия на примере выбранного аудиторией структурного подразделения.

На этом курсе можно получить удостоверение на английском языке

Стоимость обучения с выдачей удостоверений на русском и английском языках — 41 000 р.

Система управления профессиональными рисками в охране труда

Если все привыкли пустословно воспевать системный подход, мы вкладываем в слово «система» глубокий смысл. Помните, что такое система? Это упорядоченная совокупность взаимозависимых элементов. Система строится там, где требуется высочайшая эффективность, точность и слаженность действий с намёком на автоматизацию. Система управления профессиональными рисками в охране труда создаётся именно с этой целью: чтобы максимально объективно оценить профессиональные опасности и наиболее эффективно снизить риск их возникновения. О том, как построить такую систему – наша новая статья. Готовы?

Система управления профессиональными рисками в охране труда: элементы

Чтобы понять, что собой представляет система, проще всего понаблюдать за её элементами. Управление – это процесс, значит система управления – упорядоченная совокупность взаимосвязанных процессов. Логично? Более, чем. Из каких же процессов состоит эта система?

• идентификация опасностей, с которыми может столкнуться работник, выполняя свои трудовые обязанности;
• проведение поведенческих аудитов безопасности труда с самими работниками для учёта человеческого фактора в будущей оценке риска;
• расчёт уровней профессионального риска согласно одному из методов оценки профессиональных рисков;
• разработка (или совершенствование, если оценка профессиональных рисков производится не впервые) плана мероприятий по снижению (а может, и вообще исключению) профессионального риска для работника;
• ознакомление работников с картами оценки уровня профессиональных рисков на их рабочих местах;
• реализация пунктов плана по снижению (исключению) профессионального риска для работника.

Несложно догадаться, что система управления профессиональными рисками в охране труда будет качественной и эффективной лишь тогда, когда каждый её элемент будет в идеальном состоянии. Как это понять?

Всё просто. Если процесс системы протекает без лишних проволочек, информация предоставляется и обрабатывается максимально быстро, не теряется и не искажается (вне зависимости от количества исполнителей), значит, процесс идеально отлажен. К слову, несколько подобных советов, как отладить процессы системы управления профессиональными рисками в охране труда, мы дали во время очередного выпуска «Экспертного совета». Посмотрите, будет полезно.

Управление профессиональными рисками в области охраны труда

Все элементы системы – звенья замкнутой цепи. По своему составу они идеально подобраны, и исключение (или пренебрежение) одним из них спровоцирует нарушение работы всей системы. Иными словами, как минимум, результат получится искажённым и не отражающим всю суть профессионального риска. Как максимум – не получится вообще.

Связь элементов системы управления профессиональными рисками

Система управления профессиональными рисками в охране труда обладает хронологической последовательной связью её элементов. Проще говоря, всё начинается с идентификации опасностей на рабочем месте сотрудника и поэтапно доходит до реализации плана мероприятий по снижению профессиональных рисков, после чего система выходит на новый качественный и хронологический виток, замыкая цепь элементов.

Каждый последующий процесс не может быть начат, пока не получена информация (результат) от предыдущего. Такая последовательность процессов не даёт возможности исказить передаваемую информацию, однако провоцирует достаточно большие временные издержки для работодателя.

Безусловно, речь идёт о крупных организациях, чей штат насчитывает от 1,5 тысяч сотрудников и более. Вертикальное и горизонтальное организационные деления, обилие филиалов, подразделений и отделов, как правило, являются причиной долгих согласований и длительной последовательной обработки информации.

Максимально подробно эту связь описывает положение об управлении профессиональными рисками, которое, в свою очередь, является составной частью системы управления охраной труда. Процедура содержит ссылки на нормативно-техническую документацию, на базе которой выполняется оценка профессиональных рисков, распределение обязанностей по реализации данной процедуры, а также подробнейшая инструкция о том, как эти профессиональные риски оценить.

Как ни странно, самое интересное место процедуры – приложения, в котором содержатся все необходимые шаблоны локальных документов системы управления профессиональными рисками в охране труда. Иными словами, документ содержит в себе не только стратегическую, но и практическую ценность.

Система управления профессиональными рисками в охране труда начинается с этой процедуры, и только потом уже выходит на первый виток идентификации опасностей на рабочем месте. Поэтому мы рекомендуем начинать оценку профессиональных рисков с составления именно этого документа.

Эволюция системы управления профессиональными рисками в охране труда

Система не система, если она не адаптивна и не развивается. Идеальная система управления профессиональными рисками в охране труда, подобно любому живому организму, постоянно претерпевает регулярные изменения. Система именно эволюционирует, «подстраиваясь» под новые внешние условия и тонкости бизнес-процессов. В противном случае – система достаточно быстро устаревает и становится непригодной (а в контексте охраны труда и опасной!).

Мы, конечно, обязаны Вас предостеречь – не стоит воспринимать слова, написанные выше, буквально. Сама по себе система управления профессиональными рисками в охране труда, подобно искусственному интеллекту, развиваться не будет. Для того, чтобы система была по-настоящему эффективной, требуется её регулярный пересмотр, адаптация к новым условиям, и постоянное совершенствование.

Ближайший эволюционный скачок, который мы видим для системы управления профессиональными рисками в охране труда, её скорость. Выше мы говорили о последовательности обработки потоков информации, которая является причиной увеличения сроков оценки профессиональных рисков. С целью сокращения этого срока системе придётся приспособиться и «научиться» параллельно обрабатывать несколько потоков информации. Останется ли при этом хронологическая последовательность операций, которую мы описали в начале этой статьи, неизвестно.

Подведем итог

Система управления профессиональными рисками в охране труда – это упорядоченная совокупность взаимозависимых процессов, направленных на выявление, оценку и снижения уровней опасностей, связанных с рабочими операциями сотрудников организации. На сегодняшний день эта связь далека от совершенства, представляя собой хронологическую последовательность мероприятий по охране труда (а вернее – по оценке профрисков). Впрочем, любая система – это живой организм, у которого есть лишь два пути: развиваться или погибнуть. Система управления профессиональными рисками в охране труда не исключение. Качественные изменения, продиктованные изменением внешних обстоятельств, неизбежны, и это очень радует.

Вам будет так же интересно:

Управление профессиональными рисками в области охраны труда

Профессиональные риски в охране труда оцениваются в 5 этапов

Профессиональный риск это…определение, порядок оценки