Куперс

2.4.1. Организационно-правовые документы

Организационно-правовые документы закрепляют статус организации как юридического лица, порядок оформления организационно-правовой формы, закрепляют ее организационную структуру, формы и методы управления, права и обязанности должностных лиц и персонала. Организационно-правовые документы содержат положения, строго обязательные для исполнения и реализуют нормы гражданского и административного права, являясь правовой основой деятельности организации. Эти документы в обязательном порядке проходят процедуру утверждения вышестоящей организацией, руководителем организации или ее коллегиальным органом управления и обязательно содержат в составе обязательных реквизитов гриф утверждения.

Организационно-правовые документы подразделяют на учредительные документы юридического лица (учредительный договор и устав) и организационные документы (положение о структурных подразделениях, коллегиальных совещательных органах, штатное расписание, регламент организации, инструкции по вопросам деятельности, нуждающимся в регламентации и другие регламентирующие документы).

Юридическим лицом считается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести взятые на себя обязанности в соответствии со своим уставом, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В отдельных случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организации данного вида.

Учредительный договор заключается, а устав утверждается его учредителями (участниками).

В учредительных документах юридического лица определяется наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, предмет и цели деятельности, а также содержатся другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

Учредительные документы приобретают юридическую силу с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных законом, – с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию.

В учредительном договоре учредители обязуются создать юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности. Договором определяются также условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, управления деятельностью юридического лица, выхода учредителей (участников) из его состава.

В учредительном договоре обязательно указывается:

1) наименование и нахождение юридического лица;

2) правовой статус юридического лица;

3) уставной капитал и вклады в него;

4) порядок и сроки внесения вкладов в уставной капитал, ответственность учредителей (участников) за нарушение обязанностей внести вклад;

5) распределение прибыли между учредителями (участниками) юридического лица;

6) состав органов управления юридическим лицом;

7) порядок ликвидации, реорганизации юридического лица и выход из его состава учредителей (участников).

Учредительный договор подписывается учредителями (участниками), выдается каждому учредителю (участнику), и один экземпляр хранится в документах созданного юридического лица.

Учредительный договор по способу совершения является консенсуальным, поскольку вступает в силу после достижения соглашения между сторонами, а по своему назначению в управленческой деятельности– организационным документом.

Порядок заключения, составления и оформления, вступления в силу, прекращения действия и другие юридические аспекты учредительного договора регламентируются ГК РФ.

Как правило, учредительный договор состоит из следующих разделов:

1) вводная часть;

2) цель заключения договора;

3) наименование и правовая форма организации;

4) предмет деятельности;

5) место нахождения организации;

6) обязанности участников (учредителей) по созданию юридического лица;

7) порядок образования имущества;

8) условия и ответственность конкретных участников (учредителей) по обязательствам созданного юридического лица;

9) порядок распределения прибыли и погашения убытков;

10) порядок управления делами юридического лица;

11) права и обязанности участников (учредителей);

12) ответственность за нарушение договора;

13) условия и порядок выхода участников (учредителей) из состава организации и принятия новых членов;

14) порядок рассмотрения споров;

15) порядок расторжения договора, реорганизации и ликвидации юридического лица.

При необходимости учредительный договор утверждает устав организации, который дополняет договор и закрепляет организационно-правовой статус организации.

Учредительный договор вступает в силу с момента его подписания, если в самом договоре не оговорен другой срок.

Если в качестве учредителя выступает юридическое лицо, то договор от его имени подписывают руководитель организации или лицо, наделенное полномочиями, подтвержденными доверенностью.

Образцы оформления и структура учредительных договоров о создании и деятельности хозяйственного и других обществ приведены в приложениях 1–3.

Устав, как учредительный документ организации, представляет собой свод правил, установленных учредителями юридического лица и регулирующих ее правовое положение, отношения, связанные с внутренним управлением, а также определяющий ее правовой статус. Общие требования к содержанию устава определяет ГК РФ.

Для оформления устава используется следующий состав реквизитов: эмблема организации; наименование организации; справочные данные об организации; наименование документа; отметка о регистрации; гриф утверждения. Структура текста устава и его содержание определяется разработчиком Устава.

В уставе созданного юридического лица (организации) должны определяться: наименование организации, место его нахождения, предмет и цели деятельности, порядок вступления в организацию и выхода из нее, условия о размерах и порядке внесения вкладов уставной капитал, наименование и назначение создаваемых фондов организации, права и обязанности учредителей (участников) созданной организации, состав и компетенция органов управления и контроля организацией, порядок принятия ими решений, порядок реорганизации и ликвидации организации, сведения о филиалах и представительствах организации и иные сведения.

Текст устава состоит из разделов, имеющих заголовки и нумеруемых арабскими цифрами и, как правило, содержит следующие разделы:

1) общие положения;

2) правовой статус Общества;

3) цели и задачи Общества;

4) уставной капитал Общества;

5) резервный и иные фонды общества;

6) права и обязанности Участников Общества;

7) органы Общества;

8) распределение прибыли Общества между Учредителями;

9) выход Участника из Общества;

10) реорганизация и ликвидация Общества;

11) регистрация Устава Общества.

В устав могут включаться и другие разделы, отражающие специфику деятельности хозяйственного общества.

Устав оформляется на стандартном листе бумаги с нанесением всех необходимых реквизитов общего бланка организации, грифа утверждения, отметки о регистрации в органе государственного управления, подписывается руководителем организации и заверяется печатью организации и органа государственной регистрации.

Примеры оформления и содержание основных разделов Устава организаций и обществ, различных организационно – правовых форм приведены в приложениях 4–9.

Положение – документ, определяющий статус организации, ее задачи и функции, права, ответственность, порядок деятельности государственных и муниципальных бюджетных некоммерческих организаций или регламентирующий организацию работы отдельных структурных подразделений других организаций, коллегиальных и совещательных органов управления, отделов и служб и т. д.

Положение утверждается государственным органом или руководителем организации и оформляется аналогично уставу.

Текст положения об организации содержит следующие разделы:

1) общие положения;

2) основные задачи;

3) функции;

4) права и обязанности;

5) руководство;

6) взаимоотношения;

7) контроль, проверка и ревизия деятельности;

8) реорганизация и ликвидация.

Раздел «Общие положения» приводит официальное полное и сокращенное наименование организации (структурного подразделения), цели и основания ее создания с указанием наименования, даты и номера соответствующего правового акта. В нем указывается, чем руководствуется организация (структурное подразделение) в своей деятельности, и которые определяют характер и основные направления ее деятельности, кем возглавляется и кому подчиняется, какие имеет печати.

В разделе «Основные задачи» формулируются основные проблемы, которые призвана решать организация (структурное подразделение) в своей деятельности и которые определяют характер и основные направления ее деятельности.

В разделе «Функции» перечисляются действия или виды работ, которые должна выполнять организация (структурное подразделение) для решения поставленных перед ней задач.

Раздел «Права и обязанности» содержит перечисление прав и обязанностей, которыми наделяется организация (структурное подразделение» в лице ее руководителя. Право – это юридически узаконенная возможность запрещать или требовать выполнения каких-либо действий. Права устанавливаются в объеме, необходимом для реализации возложенных на организацию (структурное подразделение) функций (право на издание распорядительных и нормативных документов, на ведение официальной переписки, отдавать распоряжения и указания подчиненным подразделениям, запрашивать информацию и др.).

К обязанностям относятся действия, которые организация (структурное подразделение) должна выполнять для реализации своих функций.

В разделе «Руководство» устанавливается, кем осуществляется руководство организацией (структурным подразделением), на каких принципах, кем назначается и освобождается от должности руководитель, а также определяется сфера его компетенции.

В разделе «Взаимоотношения» устанавливается круг организаций (структурных подразделений) и должностных лиц, с которыми осуществляется взаимодействие на информационном и документационном уровнях управления.

Раздел «Контроль, проверка и ревизия деятельности» устанавливает, кем осуществляется контроль, проверки и ревизии финансово-хозяйственной деятельности, определяет их периодичность или сроки, порядок представления итоговых и отчетных документов.

В разделе «Реорганизация и ликвидация» устанавливается, в каком порядке и кем осуществляются реорганизация и ликвидация организации (структурного подразделения).

Положение об организации (структурном подразделении (коллегиальных и совещательных органах управления)) могут быть типовыми или индивидуальными. Типовые положения разрабатываются для однотипных организаций (структурных подразделений), и на их основе для конкретных организаций и ее подразделений. Положение оформляется аналогично уставу.

Регламент – правовой акт, устанавливающий порядок деятельности руководства организации, коллегиальных или совещательных органов управления.

Текст регламента состоит из разделов, имеющих самостоятельные заголовки и разбитых на пункты и подпункты, нумеруемые арабскими цифрами. Регламент коллегиального или совещательного органа определяет статус этого органа, порядок планирования работы, порядок подготовки материалов для рассмотрения на заседании, внесение материалов на рассмотрение, порядок рассмотрения материалов и принятия решений на заседании, ведение протокола заседания, оформление решений, порядок доведения решений до исполнителей, материально-техническое обеспечение заседаний.

Регламент оформляется на общем бланке организации. Обязательными реквизитами регламента являются: наименование организации; наименование коллегиального или совещательного органа управления; вид документа; дата, номер документа; место составления; гриф утверждения; текст; подпись.

Регламент утверждается руководителем организации или руководителем коллегиального органа управления.

В процессе разработки регламент проходит стадию обсуждения на заседании членами коллегиального или совещательного органа управления и согласовывается с заинтересованными подразделениями и юридической службой организации.

Штатное расписание – документ, который определяет структуру организации, численность должностей в конкретных структурных подразделениях и в целом по организации и оплату труда работников организации.

Штатное расписание составляется и утверждается руководителем организации по состоянию на 1 января каждого календарного года, оформляется на стандартных листах бумаги формата А3, имеет реквизиты общего бланка организации и утверждается руководителем организации.

Текст штатного расписания составляется в табличной унифицированной форме, с указанием кодов и наименований структурных подразделений и должностей, количества штатных единиц по штату, должностных окладов, надбавок и месячного фонда заработной платы по должностным окладам.

Образец оформления штатного расписания приведен в приложении 10.

Инструкция – документ, имеющий правовой статус, и издаваемый в целях установления правил, регулирующих организационные, научно-технические, финансовые и иные стороны деятельности организации или ее сотрудников. Инструкции оформляются на общем бланке организации и утверждаются руководителем организации или приказом по организации.

Текст инструкции состоит из разделов, имеющих заголовки и подразделяемых на пункты и подпункты, нумеруемые арабскими цифрами и начинается с раздела «Общие положения», в котором излагаются цели и причины издания документа, область распространения, и другие сведения общего характера.

В последующих разделах инструкции указывается, к какой категории специалистов относится данная должность, какую задачу выполняет специалист, кому он подчиняется и чем руководствуется в своей деятельности. Приводятся квалификационные требования к специалисту и требования к его образовательному уровню, здоровью и т. д., раскрываются основные функции, которые выполняет специалист по своей должности, конкретизируются должностные обязанности, обеспечивающие выполнение возложенных на специалиста функций. Указываются права работника на информацию, материальные и другие ресурсы для качественного выполнения возложенных на него обязанностей и какую ответственность несет специалист за некачественное выполнение возложенных на него обязанностей. Образец оформления должностной инструкции приведен в приложении 11.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.
Читать книгу целиком
Поделитесь на страничке

Следующая глава >

1. Документоведение,как учебная дисциплина. Понятийный аппарат курса. документоведение — это наука о документе и документно-коммуникационной деятельности. Это научная дисциплина, изучающая закономерности создания и функционирования документов, разрабатывающая принципы построения документно-коммуникационных систем и методы их деятельности. Документоведение исследует документ как источник информации и средство социальной коммуникации. Это комплексная наука о документе и документно-коммуникационной деятельности, изучающая в историческом, современном и прогностическом планах процессы создания, распространения и использования документных источников информации в обществе. Формирование документоведения как научной дисциплины предполагает определение основных ее составляющих: объекта, предмета, структуры, методов, понятийного аппарата — в их единстве и целостности, т.е. как системной научной дисциплины. Объектом документоведения как науки является комплексное изучение документа как системного объекта, специально созданного для хранения и распространения (передачи) информации в пространстве и времени. Документ создается в ходе документно-коммуникационной деятельности, поэтому объектом науки являются все виды этой деятельности — создание, производство, хранение, распространение и использование документов, создание систем документации. Предмет науки должен ответить на вопрос: каким именно образом, зачем, с какой целью и для чего именно изучают объект, а через него и объективную реальность. Предмет науки определяет содержание научного знания об объекте — документе и документно-коммуникационной деятельности. Предметом документоведения является создание научного знания о документе в единстве его информационной и материальной составляющих, о закономерностях создания и функционирования документов в обществе. Документоведение изучает документ как предмет на теоретическом, историческом и методическом (практическом) уровнях. Оно исследует документ как систему, его свойства, параметры, структуру, функции, методы и способы документирования, классификацию и типологизацию документов. В поле его внимания находятся общие закономерности создания, распространения, хранения и использования документов. Причем предметом изучения может служить документ в целом либо его отдельные аспекты, специфические черты документно-коммуникационной деятельности.

1. Нормативно методологическая основа Нормативно-методическая основа (база) делопроизводства — совокупность требований, норм, правил и рекомендаций по составлению документов и работе с ними, установленных правовыми актами, с тандартами, инструкциями и методическими пособиями. Нормативно-методическая база делопроизводства регулирует: • правила оформления документов; • правила работы с документами; • обеспечение сохранности документов; • порядок передачи документов на архивное хранение; • работу службы делопроизводства (функции, структура, штаты); • внедрение новых информационных технологий в работе с документами; • работу с документами, имеющими гриф ограничения доступа; • юридические аспекты, связанные с документами, и другие вопросы; Вопросы документационного обеспечения управления регулируются: • законами РФ; • государственными и отраслевыми стандартами; • общероссийскими классификаторами; • государственными и отраслевыми инструкциями по делпроизводству; • инструкциями по делопроизводству конкретного предприятия ; Законы РФ: • Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ (в редакции от 10.01.2002) «Об информации, информатизации и защите информации» — содержит базовые понятия информации, документа и устанавливает правовой режим создания, хранения, использования информации, порядок ее документирования и доступа к ней; • Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» — устанавливает основы придания юридического значения электронным документам; • Закон РФ от 21.07.1993 № 5485 «О государственной тайне» — определяет полномочия госорганов и должностных лиц по защите гостайны и работе с документами, содержащими ее; • Гражданский кодекс РФ (Федеральный закон от 30.11.1994 № 52- ФЗ в редакции от 29.07.2004) — содержит нормы права и положения по документам сферы гражданских правоотношений; • Трудовой кодекс РФ (Федеральный закон от 31.12.2001 № 197- ФЗ в редакции от 27.04.2004) — содержит нормы права и положения по документам сферы трудовых правоотношений; • Уголовный кодекс РФ (Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ в редакции от 11.03.2004) — устанавливает уголовную ответственность за неправомерные действия с документами и информацией; • Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации » — регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов независимо от их форм собственности. Государственные стандарты: • Государственная система документационного обеспечения управления (ГСДОУ). Общие требования к документам и службам документационного обеспечения. 1991 г. — это совокупность принципов и правил, устанавливающих единые требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в органах государственного управления, на предприятиях и в учреждениях. Основными целями ГСЛОУ являются: • упорядочение документооборота; • сокращение количества документов; • повышение количества документов; • нормативное закрепление изменений, произошедших в организации делопроизводства в связи с появлением негосударственных форм собственности; • совершенствование работы аппарата управления; • ГОСТ Р 6.30-97 Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документа¬ ции. Требования к оформлению документов. Стандарт установил: • новый состав реквизитов; • обновленные требования к оформлению документов; • требования к тексту и бланкам документов. • ГОСТ Р 51141-98 Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения от 27.02.1998 № 28. Стандарт устанавливает современное толкование терминов. • по делопроизводству; • по архивному делу. Термины, установленные настоящим стандартом, обязательны для применения во всех видах документации и литературы по делопроизводству и архивному делу. • ГОСТ Р 6.30-2003 Унифицированные системы документации.

Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов. Стандарт ввел: • новые реквизиты; • небольшие изменения в расположении реквизитов на поле документа. Требования по оформлению документов в соответствии с новым стандартом являются рекомендуемыми. В развитие государственных стандартов отраслями и ведомствами РФ разрабатываются отраслевые стандарты по делопроизводству с учетом ведомственной специфики. Общероссийские классификаторы: Общероссийские классификаторы: • Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД) — содержит коды унифицированных форм документов, используемых в деятельности органов власти и управления, которые должны проставляться на документах. Государственные инструкции по делопроизводству: • Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти от 27.11.2000 № 68 — содержит общие требования к д окументированию управленческой деятельности и технологии работы с документами, требования по подготовке законодательных актов и правила оформления отдельных документов; Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения от 06.10.2000 — устанавливает сроки хранения документов. Инструкция по делопроизводству конкретного предприятия содержит разделы: • общие положения; • порядок составления, оформления и согласования служебных документов; • порядок приема, регистрации и рассмотрения входящих документов; • контроль исполнгения документов; • рапорядок работы с исходящими локументами; • порядок работы со внутренними документами; • составление номенклатуры дел; • правила формирования дел; • порядок обеспечения сохранности документов; • порядок подготовки и передачи документов на архивное хранение;

Документ — это средство закрепления на специальном материале (бумаге) результатов деятельности предприятия или учреждения.

1. По происхождению документы делятся на служебные и личные.

а) к личным документам относятся: автобиография, заявление, доверенность, расписка, письма;

б) к личным относятся документы, созданные от имени организации, учреждения или предприятия.

2. В управленческой (служебной) деятельности организаций и предприятий особое место занимает организационно-распорядительная документация (ОРД), которая подразделяется на 5 групп:

1) организационная- положения, правила, уставы, инструкции;

2) распорядительная — распоряжения, постановления, приказы;

3) справочно-информационная — письма, телеграммы, докладные записки, справки, акты и т.д.;

4) о личном составе — приказы о личном составе, личные дела, характеристики и др.;

5) предложения, заявления и жалобы граждан.

3. Документы различают по видам деятельности:

1) по месту составления:

а) внутренние- документы, которые создает учреждение в процессе своей деятельности;

б) внешние — документы, которые приходят из других организаций или от отдельных граждан;

2) по форме:

а) индивидуальные — составленные по произвольному признаку;

б) типовые — которые представляют собой текст-образец;

в) трафаретные — когда одна частьтекста отпечатана заранее (типографским спопобом), а другая заполняется при оформлении документа;

3) по назначению:

а) подлинник — документ, созданный первый раз автором;

б) копия — воспроизведение (повторное) всех реквизитов документа, заверенного в установленном порядке;

в) дубликат — в случае утери подлинника выдается документ с пометкой «дубликат”, имеет одинаковую юридическую силу с подлинником.

Бланк документа,реквизит.

•Бланком документа называют лист бумаги разрешенного формата с нанесенными на нем постоянными реквизитами. Применение бланков сокращает трудоемкость составления документа, повышает эстетическую сторону его оформления. Примеры бланков представлены в приложении 3.

Бланки конструируются на основе как углового, так и продольного расположения реквизитов. Бланки с угловым расположением реквизитов выгоднее, поскольку позволяют экономить до 20% площади листа бумаги.

Продольный вариант используется организациями с большим числом печатных знаков в их наименовании или печатающими постоянные реквизиты на двух языках — национальном и русском (реквизиты 06, 07, 12).

Бланки документов должны иметь поля (мм): 20—35 — левое; 10— правое; 20 — верхнее; 10—нижнее.

Бланки документов следует изготавливать на белой бумаге или бумаге светлых тонов.

Бланки допускается изготавливать типографским способом, с помощью средств оперативной полиграфии или воспроизводить с помощью средств вычислительной техники непосредственно при изготовлении конкретного документа. Исключение составляют бланки организаций с изображением Государственного герба Российской Федерации или гербов субъектов Российской Федерации. Гербовые бланки изготавливаются только полиграфические и штемпельно-граверные предприятия, имеющие лицензии на соответствующий вид деятельности. Изготовленные бланки подлежат учёту и ответственному хранению.

Сплошными линиями обозначаются фиксированные границы зон расположения реквизитов, пунктиром — переменные. Каждая зона определяется совокупностью входящих в нее реквизитов.

Реквизиты 01, 02, 03 располагают над серединой реквизита 06. Реквизит 06 допускается располагать на уровне реквизита 03.

Реквизиты 06, 07, 08, 12, ограничительные отметки для реквизитов 09, 10, 11 в пределах границ зон расположения реквизитов размещают одним из способов:

— центрованным (начало и конец каждой строки реквизита равно удалены от границ зоны расположения реквизитов);

— флаговым (каждая строка реквизита начинается от левой границы зоны расположения реквизитов).

Для организации, ее структурного подразделения, должностного лица устанавливают следующие виды бланков документов:

— общий бланк;

— бланк письма;

— бланк конкретного вида документа, кроме письма. Общий бланк, в том числе с угловым расположением постоянных реквизитов, используют для изготовления любых видов документов, кроме писем.

Общий бланк в зависимости от учредительных документов организации включает реквизиты 01, 02, 03, 06.

Бланк письма в зависимости от учредительных документов организации включает реквизиты 01, 02, 03, 04, 06, 07 и при необходимости ограничительные отметки для верхних границ зон расположения реквизитов 09,10,11, 12;14,15,16;17; 18;19.

Бланки структурного подразделения организации или должностного лица проектируют в том случае, если руководитель подразделения или должностное лицо имеет право подписи.

Бланк конкретного вида документа, кроме письма, в зависимости от учредительных документов организации включает реквизиты 01, 02, 03, 05, 06, 08, 12, ограничительные отметки для границ зон расположения реквизитов 09, 10, 11, 12; 17;18.

Допускается изготавливать документы на пишущей машинке или при помощи печатающих устройств средств вычислительной техники.

Отдельные внутренние документы, авторами которых являются должностные лица, допускается писать от руки (заявление, объяснительная записка и т. п.).

Допускается печатание документов с использованием оборотной стороны листа.

В том случае, когда документ оформляют не на бланке, а на чистом листе бумаги, постоянные реквизиты печатаются на компьютере или пишущей машинке. Для организации с небольшой перепиской постоянные реквизиты могут наноситься резиновым штемпелем.

•Реквизит документа – обязательный элемент оформления официального документа.1

Состав реквизитов, которые используются при подготовке и оформлении организационно-распорядительных документов, определяется ГОСТом Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов». Кроме этого данный ГОСТ устанавливает требования к оформлению реквизитов, закрепляет схемы их расположения и выделяет реквизиты, которые должны использоваться при изготовлении бланков документов.

ГОСТ Р 6.30-2003 устанавливает следующие реквизиты, которые используются при подготовке и оформлении организационно-распорядительных документов:

01 — Государственный герб Российской Федерации;

02 — герб субъекта Российской Федерации;

03 — эмблема организации или товарный знак (знак обслуживания);

04 — код организации;

05 — основной государственный регистрационный номер (ОГРН) юридического лица;

06 — идентификационный номер налогоплательщика/код причины постановки на учет (ИНН/КПП);

07 — код формы документа;

08 — наименование организации;

09 — справочные данные об организации;

10 — наименование вида документа;

11 — дата документа;

12 — регистрационный номер документа;

13 — ссылка на регистрационный номер и дату документа;

14 — место составления или издания документа;

15 — адресат;

16 — гриф утверждения документа;

17 — резолюция;

18 — заголовок к тексту;

19 — отметка о контроле;

20 — текст документа;

21 — отметка о наличии приложения;

22 — подпись;

23 — гриф согласования документа;

24 — визы согласования документа;

25 — оттиск печати;

26 — отметка о заверении копии;

27 — отметка об исполнителе;

28 — отметка об исполнении документа и направлении его в дело;

29 — отметка о поступлении документа в организацию;

30 — идентификатор электронной копии документа.

Для документов, создаваемых в процессе деятельности федерального органа исполнительной власти, Правилами делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 477, установлен следующий состав реквизитов:

Государственный герб Российской Федерации;

наименование федерального органа исполнительной власти;

должность лица — автора документа;

подпись должностного лица;

вид документа;

место составления (издания) документа;

справочные данные о федеральном органе исполнительной власти;

адресат;

дата документа;

регистрационный номер документа;

наименование либо аннотация документа;

текст документа;

ссылка на исходящий номер и дату документа адресанта;

отметка о наличии приложений;

гриф согласования;

гриф утверждения;

виза;

оттиск печати;

отметка о заверении копии;

отметка об исполнителе;

указания по исполнению документа;

отметка о контроле документа;

отметка об исполнении документа;

отметка о конфиденциальности;

отметка о поступлении документа.

При подготовке и оформлении документов необходимо помнить, что различные документы состоят из разного набора реквизитов и что при составлении одного вида документа не нужно использовать их все. Некоторые реквизиты являются взаимоисключающими, например, «Название вида документа» и «Справочные данные об организации». Реквизит «Справочные данные об организации» указывается только в письмах, при этом на бланке письма не пишут наименование вида документа.

Число реквизитов, характеризующих документы, определяется целями создания документа, его назначением, требованиями к содержанию и форме данного документа, способом документирования. Для каждого вида документа может быть выделен состав обязательных реквизитов, которые должны использоваться при его создании.

Добавить в «Нужное»

Актуально на: 22 февраля 2019 г.

При представлении в ИФНС отчетности и справок, в которых требуется указать вид документа, удостоверяющего личность физического лица, возникает необходимость отметить и код вида соответствующего документа. Где взять эти коды и какой код вида документа «Паспорт РФ» для налоговой, расскажем в нашей консультации.

Коды видов документов, удостоверяющих личность

Для упрощения автоматизированной обработки данных коду вида документа, удостоверяющего личность физического лица, присваивается определенный код. Такие коды обычно приводятся в инструкциях по заполнению соответствующих форм.

К примеру, в справке о доходах физического лица 2-НДФЛ (утв. Приказом ФНС России от 02.10.2018 N ММВ-7-11/566@) необходимо указать не только серию и номер документа, удостоверяющего личность, но и двухзначный код такого документа.

Справочник кодов видов документов, удостоверяющих личность налогоплательщика, приведен в Приложении № 1 к Порядку заполнения, утв. Приказом ФНС России от 02.10.2018 N ММВ-7-11/566@.

Так, к примеру, паспорту гражданина РФ соответствует код 21.

Приведем остальные коды видов документов, содержащиеся в вышеупомянутом приложении:

Код	Наименование документа
03	Свидетельство о рождении
07	Военный билет
08	Временное удостоверение, выданное взамен военного билета
10	Паспорт иностранного гражданина
11	Свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании лица беженцем на территории РФ по существу
12	Вид на жительство в РФ
13	Удостоверение беженца
14	Временное удостоверение личности гражданина РФ
15	Разрешение на временное проживание в РФ
19	Свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ
22	Загранпаспорт гражданина Российской Федерации
23	Свидетельство о рождении, выданное уполномоченным органом иностранного государства
24	Удостоверение личности военнослужащего РФ
27	Военный билет офицера запаса
91	Иные документы*

*Под иными документами понимаются документы, которые в соответствии с законодательством РФ или в соответствии с международными договорами России признаются в качестве документов, удостоверяющих личность налогоплательщика.

Приведенный Справочник кодов видов документов не является единственным. Аналогичные справочники можно найти, к примеру, в следующих нормативных документах:

• Приказ ФНС России от 03.10.2018 N ММВ-7-11/569@ «Об утверждении формы налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц (форма 3-НДФЛ), порядка ее заполнения, а также формата представления налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц в электронной форме»;
• Приказ ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств»;
• Приказ ФНС России от 10.01.2017 № ММВ-7-14/4@ «Об утверждении форм и форматов документов, используемых при учете организаций и физических лиц в качестве плательщиков страховых взносов, а также порядка заполнения этих форм»;
• Приказ ФНС России от 09.11.2015 № ММВ-7-3/497@ «Об утверждении формы налоговой декларации по водному налогу, порядка ее заполнения, а также формата представления налоговой декларации по водному налогу в электронной форме».

При этом прослеживается единство к кодификации документов, удостоверяющих личность. Это значит, что цифровые коды документов, удостоверяющих личность физического лица, указанные выше, как правило, могут применяться при представлении в налоговую инспекцию иных документов, в которых требуется заполнение показателя «Код вида документа».

7. Lepeshkin, A. I. The soviet state law. — V 1. — Moscow, 1961.

10. Chernov, S. N. Constitutional-legal status of republic of Karelia. — St.-Petersburg, 2003.

1 См.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: учебное пособие. М., 1997. С. 181.

2 См.: Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958. С. 73; Мозохина А.Г. Свобода личности и

3 См.: Воеводин Л.Д. Указ. соч. С. 181.

5 Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. М., 1996. С. 238.

7 Чернов С.Н. Конституционно-правовой статус Республики Карелия: Монография. СПб., 2003. С. 204.

8 Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: Ответственность органов государственной

власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Российской Федерации. М., 2000. С. 164.

9 См.: Облиенко С.В. Индивидуальный социально-правовой статус личности и механизм его функционирования

(общетеоретический аспект). Автореф. дис… канд. юрид.наук. М., 1997. С. 20.

УДК 340.1

Е.Ю. Одинокова*

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Ведомственные нормативные правовые акты: юридическая сила и проблемы систематизации

В статье рассматривается значение и роль ведомственных нормативных правовых актов, поднята проблема доступа к ведомственным правовым актам и правовой информатизации граждан, а также обмена информацией между министерствами и ведомствами. Дается понятие ведомственного нормативного правого акта. Подчеркивается необходимость систематизации нормативных правовых актов ведомственного характера. Предложены направления деятельности по упорядочению ведомственных нормативных правовых актов.

* Одинокова, Елена Юрьевна, адъюнкт кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, соискатель ученой степени кандидата юридических наук. Научный руководитель: заместитель начальника кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, кандидат юридических наук T.B. Жукова. Адрес: Россия, 192241, Санкт-Петербург, ул. Белы Куна 1S к.1, кв. 37. Мб.: 8 921 3б0 34 8б. E-mail: elena_odinokova@bk.ru.

Ключевые слова: систематизация, ведомственный нормативный правовой акт, правовая информатизация, учет.

Keywords: organize, departmental normative legal act, legal information technology, accounting.

Эффективность реализации основных функций и задач министерств и ведомств связана с их оформлением соответствующими нормативными правовыми актами. Вопросы подготовки и принятия управленческих решений, формы и виды последних как главных элементов реализации полномочий связаны с анализом ведомственных нормативных правовых актов и практики их применения. Многоплановый характер указанных полномочий предопределяет и характер нормативных правовых актов.

Качество и эффективность законов зависят не только от соблюдения установленного порядка их разработки и принятия, но и от их реализации путем принятия подзаконных актов, в частности, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, так называемых ведомственных нормативных правовых актов.

Правовой акт министерства, ведомства представляет собой, как отмечает Ю.А. Тихомиров, письменный документ, изданный обозначенным органом на основании и в пределах своих законных полномочий во исполнение требований закона и в целях реализации министерством, ведомством возложенных на него функций . Правовой акт имеет официальный характер и обязательную силу для всех субъектов в сфере, подведомственной министерству, ведомству.

На наш взгляд, к ведомственным нормативным правовым актам также относятся письменные документы, исходящие от компетентных субъектов правотворчества организации (учреждения, предприятия), отличающиеся оперативностью принятия, представляющие собой подзаконные акты, содержащие правовые нормы, предназначенные для регулирования внутриорганизационных отношений.

Широкий спектр общественных отношений, правовое регулирование которых отнесено к компетенции министерств и ведомств, обусловил принятие большого количества ведомственных нормативных правовых актов в разное время и по разному поводу , вследствие чего осложняется правоприменительная практика не только должностных лиц, но и всех тех, чья деятельность регламентируется ведомственными правовыми актами. В связи с этим для упорядочения нормативного материала требуется привести его в соответствующую систему.

По утверждению С.Н. Жевакина, ведомственное нормотворчество обладает несомненными положительными чертами .

Во-первых, это гибкость, позволяющая регламентировать те аспекты общественных отношений, которые оказались слишком конкретны для уровня обобщения законодателя.

Во-вторых, это оперативность, состоящая, прежде всего в том, что общество, хотя бы и в лице отдельного ведомства, достаточно быстро реагирует на возникающие проблемы, изменение условий социального бытия, новые социальные требования и другое.

В-третьих, это непосредственность общения управляющего и управляемого, близость министерства или ведомства, создавшего акт, к проблемам, нуждающимся в разрешении, наличие у него определенного опыта разрешения проблем в соответствующей сфере жизни общества.

В-четвертых, это наличие специальных знаний и специального опыта у разработчиков нормативного акта, достаточно глубокое знание ими вопроса, характера взаимных отношений адресатов нормативного предписания, сложившейся практики, имеющейся базы нормативного регулирования, социальных запросов и другое.

В-пятых, нормативными актами министерств и ведомств до адресатов доводятся требования нормативных правовых актов, и организуется их исполнение.

Необходимость принятия ведомственных нормативных правовых актов заложена в самой системе правового регулирования. В основе деятельности федеральных органов исполнительной власти лежит закон, который в то же время не может урегулировать каждую конкретную ситуацию и установить подробные процедуры для всех предусмотренных действий должностных лиц, граждан и организаций.

В связи с предоставлением достаточно широких полномочий в сфере правового регулирования федеральным органам исполнительной власти, необходимы установление порядка принятия соответствующих решений и осуществление контроля над указанной деятельностью.

Нормативно-правовые акты министерств и ведомств содержат нормы права, в случаях и в пределах, предусмотренных Законами Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации и Постановлениями Правительства Российской Федерации. Издание любого ведомственного акта должно быть основано на специальном указании вышестоящих органов.

Для уяснения места и роли ведомственных нормативных актов федерального уровня в правовой системе российского общества важно учесть некоторые обстоятельства.

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (50) 2011

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (50) 2011

Во-первых, такие акты значимы как компонент механизма действия права, они доводят требования закона до адресата и организуют реализацию этих требований . При этом важно, что отдельные законы не могут быть реализованы без издания соответствующих ведомственных актов.

Во-вторых, ведомственные нормативные акты, организуя реализацию законных требований, неизбежно вносят в механизм действия реализуемых норм дополнительные детали. Трудно было бы не согласиться с тем, что таким образом вышеназванный механизм в известном смысле корректируется. Следовательно, ведомственные акты способны усилить или ослабить нормативное предписание, влияя на его эффективность, предмет регулирования, взаимные отношения субъектов и другое.

В-третьих, следует согласиться с мнением О.Н. Ординой, которая говорит о том, что, благодаря непосредственности своего контакта с юридическими и физическими лицами, ведомственные акты обладают значительной силой регламентирующего воздействия на общество, и особенно в вопросах разграничения интересов и правомочий . Их убедительность обеспечена наличием аппарата исполнительных органов, наделенных властными полномочиями и входящих в систему соответствующих министерств и ведомств, а значит, обязанных руководствоваться актами того или иного министерства, ведомства.

В-четвертых, информация о действующих ведомственных актах, как показывает практика, не всегда доходит до адресатов в требуемом объеме.

В связи с предоставлением достаточно широких полномочий в сфере правового регулирования федеральным органам исполнительной власти необходимо установление порядка принятия соответствующих решений и осуществление контроля над указанной деятельностью.

Так, в целях реализации конституционного принципа защиты прав, свобод и законных интересов граждан, а также обеспечения единства правового пространства на Министерство юстиции Российской Федерации возложено осуществление государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и иных органов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Направленные в Министерство юстиции Российской Федерации нормативные акты проходят проверку на необходимость их регистрации и соответствие действующему законодательству.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в т.ч. акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Зарегистрированные нормативные правовые акты включаются в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти с присвоением регистрационного номера. Государственный реестр зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации нормативных правовых актов, а также справочный материал об отказе в регистрации и о возвращении без регистрации публикуются в Бюллетене Министерства юстиции Российской Федерации.

Так, например, в январе 2011 г. в Министерстве юстиции Российской Федерации были зарегистрированы нормативные правовые акты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий :

— Приказ МЧС России от 23 декабря 2010 г. № 679 «О размере выплаты военнослужащим войск гражданской обороны, военнослужащим и сотрудникам федеральной противопожарной службы для оплаты стоимости путевок их детей в организации отдыха и оздоровления детей за 2010 год».

— Приказ МЧС России от 22 декабря 2010 г. № 671 «О внесении изменения в приказ МЧС России от 1.10.2004 № 458».

— Приказ МЧС России от 14 декабря 2010 г. № 649 «О внесении изменений в приказ МЧС России от 10.07.2009 № 404».

— Приказ МЧС России от 20 декабря 2010 г. № 660 «О дополнительных мерах материального стимулирования отдельных категорий военнослужащих Центра обеспечения пунктов управления МЧС России».

— Приказ МЧС России от 23 декабря 2010 г. № 672 «О дополнительных мерах материального стимулирования сотрудников федеральной противопожарной службы государственного учреждения «Специальный центр специальной связи и информационной безопасности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

— Приказ МЧС России от 15 декабря 2010 г. № 650 «О внесении изменения в приказ МЧС

Росси от 29.06.2009 № 381″.

— Приказ МЧС России от 1 октября 2010 г. № 491 «Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федерального бюджетного учреждения, находящегося в ведении МЧС России.

— Приказ МЧС России от 13 декабря 2010 г. № 648 «Об утверждении ведомственного Перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий федеральными учреждениями в качестве основных видов деятельности».

Не подлежат государственной регистрации: индивидуальные правовые акты персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.); действие которых исчерпывается однократным применением; срок действия которых истек; оперативно-распорядительного характера (разовые поручения); акты, которыми решения вышестоящих

государственных органов доводятся до сведения органов и организаций системы федеральных органов исполнительной власти; акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм; технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, и др.), если они не содержат правовых норм; акты рекомендательного характера .

Существенное влияние на количество актов, направляемых на государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, оказывает как изменение структуры федеральных органов исполнительной власти и законодательства в целом, так и расширение либо сужение ведомственного нормативного правового регулирования.

В современных условиях проведения повсеместного правового регулирования, основанного на новой правовой системе, когда осуществляется упорядочение нормативного материала с помощью консолидирования, кодификации, с введением в действие современных компьютерных видов учета нормативных актов, актуальность исследования ведомственных нормативных актов и их систематизации не вызывает сомнения. Это определяется прежде всего тем, что данные акты образуют особый блок юридических документов, правовая природа которых до конца не изучена, но которые играют сегодня существенную роль в регулировании отношений в обществе.

Очень важным является решение задачи «открытости» каждого ведомства, четкого определения, какие документы являются открытыми для доступа граждан, для публикации, какие могут быть представлены лишь частично, а какие являются внутренними и не подлежат публикации. Практически полное и качественное ее решение имеется в отношении ведомственных актов, подлежащих регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации. Существенно хуже обстоит дело с ведомственными правовыми документами, которые не подлежат регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации. Здесь для каждого ведомства необходимо четко определить объективные критерии открытости документов и сформировать четкий механизм реализации этих критериев. При этом, как отмечает Г.Л. Лежиков, «стремясь к максимальной открытости, необходимо все же иметь в виду, что, например, 90% ведомственных информационных ресурсов, созданных по правилам уголовной регистрации, составляют персональные данные, отнесенные к категории ограниченного доступа» .

Необходимо установление унифицированного перечня оснований для ограничения права на доступ к информации, перечня видов информации с ограниченным доступом и механизмов реализации этих ограничений, принципов и организационных механизмов доступа к открытой ведомственной информации . В настоящее время эта задача для разных ведомств решена в различной степени. Примером может служить Банк нормативных правовых актов МВД России, содержащий графические копии федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, регулирующих сферу деятельности МВД России, нормативные правовые акты МВД России, зарегистрированные в Минюсте России, а также признанные не нуждающимися в государственной регистрации .

В странах с развитым законодательством существует нормативно установленное право доступа к официальным документам (даже к протоколам заседаний), но не отнесенным к ограниченно доступным. И, что не менее важно, установлена четкая процедура доступа, а также круг должностных лиц для обращений. Представляется разумным ввести и в России правило о доступности любой открытой официальной информации ведомств.

В настоящее время получение из министерств (ведомств) правовой информации организациями осуществляется на основании нормативных актов по вопросам официального опубликования, на основе двухсторонних договоренностей крупных информационных компаний и ведомств, в результате работы корреспондентской сети информационных компаний и издательств, работающих в рамках аккредитаций в пресс-службах ведомств и т.д. «Система взаимодействия ведомств и компаний в этой сфере строится на принципах информационного обмена — ведомства взамен получают информационные ресурсы компаний, технологическую поддержку и др.» . В.А. Белюкин и В.М. Хургин справедливо отмечают, что необходимо, чтобы информационное взаимодействие между компаниями и ведомствами в области правовой информации явно поддерживалось на государственном уровне, было устойчиво и не зависело от субъективизма конкретных чиновников .

Представляется целесообразным организационно и технически создать четкий и надежный механизм доступа к ведомственным правовым актам, которые не закрыты для публикации, вне зависимости от того, задействованы они в системе официального опубликования или нет.

Государственная поддержка такого механизма доступа должна складываться из двух составляющих

— принципиальной и четко сформулированной позиции государства по этому вопросу и соответствующей организационной и технической реализациии механизма. По мнению Л. Григорьевой, первая составляющая может выражаться как в нормативных актах, закрепляющих права граждан на доступ к открытым правовым актам ведомств, так и в государственных программах и планах развития системы доступа граждан к правовой информации. Вторая составляющая — организационное и техническое взаимодействие с ведомствами — важна для построения государственной системы сбора и хранения первичной правовой информации: собственно, самих текстов правовых актов и обеспечения открытого доступа к этой первичной информации . Также она важна для небольших компаний и издательств, желающих работать с ведомствами, но чувствительных в силу своей локальности к формам такого взаимодействия.

Граждане должны иметь возможность доступа к этой информации — в библиотеке, информационном киоске, тут же в ведомстве, на сайте.

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России №9 2 (50) 2011

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России №9 2 (50) 2011

Хотелось бы обратить внимание на то, что в информационно-правовые системы (напр., «КонсультантПлюс») по федеральному законодательству включаются только официальные тексты нормативных правовых актов после регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации. Такое положение вещей осложняет работу специалистов юридической сферы, исполняющих обязанности в подразделениях министерств и ведомств, поскольку в них широко используются общие базы правовой информации, что приводит к недостаточности обзора принятых ведомственных нормативных правовых актов, не прошедших регистрацию.

Систематизация — это упорядочение нормативных актов, приведение их в определенную систему. Она необходима для обеспечения доступности правового материала, удобства пользования им, устранения устаревших и неэффективных норм права, разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов.

Реализация мероприятий, связанных с процессом систематизации ведомственного нормативного материала, предполагает четыре основных этапа.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

1. Составление перечня функций (подфункций), выполняемых органом (подразделением).

2. Проведение ревизии ведомственной правовой базы по перечню функций и составление перечня ведомственных правовых актов, регулирующих реализацию каждой из функций (подфункций) органа (подразделения).

3. Подготовка перечня комплексных (консолидированных и кодифицированных) ведомственных нормативных правовых актов, подлежащих разработке.

4. Разработка комплексных (консолидированных, кодифицированных) ведомственных нормативных правовых актов.

Следует различать работу по систематизации актов, поступающих в министерство (ведомство), и систематизацию ведомственных нормативных актов и актов, издаваемых в данном министерстве (ведомстве). Порядок учета и хранения ведомственных нормативных актов закрепляется в соответствующих инструкциях министерства. В инструкции определяется форма, в которой ведется учет ведомственных нормативных актов, и правила ведения контрольных экземпляров ведомственных нормативных актов и сборников.

Организация учета и хранения ведомственных нормативных актов возлагается, как правило, на юридические службы или на должностных лиц, которым вменяются обязанности по систематизации нормативных правовых актов, и должна регламентироваться определенной инструкцией. В инструкции о порядке ведения учета и хранения ведомственных нормативных актов, издаваемых министерством (ведомством) определяется конкретное подразделение или должностное лицо, осуществляющее такой учет и хранение. При этом обязанность по ведению систематизированного учета может быть возложена непосредственно на юридический отдел (службу) министерства (ведомства). Если выполнение этой функции возложено на другое подразделение, в инструкции необходимо указать, что юридический отдел оказывает ему методическую помощь по вопросам учета ведомственных нормативных актов. В инструкции необходимо определить форму, в которой ведется учет ведомственных нормативных актов, картотеку, электронно-вычислительную технику и правила ведения контрольных экземпляров ведомственных нормативных актов и их сборников.

Учету должны подлежать все ведомственные нормативные акты. Нормативные акты могут систематизироваться как по общепринятому классификатору, так и по ведомственным классификаторам, отражающим потребности министерства (ведомства).

Ведомственному нормативному акту должен присваиваться индекс того раздела, подраздела, пункта классификатора, наименование которого соответствует основной теме индексируемого акта. На каждый ведомственный нормативный акт, а также на отдельную его часть, если она имеет свой индекс, должна заполняться учетная карточка. В этой карточке следует отражать наименование акта (основную тему акта, если акт не имеет наименования), дату и номер акта, кем принят акт, гриф. При записях могут быть использованы общепринятые, а также установленные в министерстве (ведомстве) сокращения.

Заполненные надлежащим образом учетные карточки помещаются в картотеку. Место карточки в картотеке определяется индексом акта. Учетные карточки располагаются в хронологическом порядке. На карточках-разделителях указывают индекс и наименование соответствующего отдела, подраздела, пункта. Ведение учета ведомственных нормативных актов с помощью учетных карточек не исключает возможности использования автоматизированных систем учета.

Структурное подразделение, осуществляющее учет, должно следить за всеми изменениями, которые вносятся в ведомственные нормативные акты, учитывать их и делать необходимые в этом случае отметки: распространен, дополнен, утратил силу. При этом воспроизводится точный текст указания об изменении акта и делается ссылка на вид, дату и номер акта, которым изменения вносятся.

В акте, содержащем указание об изменении другого акта, целесообразно подчеркивать номер и дату акта, в отношении которого это указание делается. Отметки следует производить на том экземпляре акта, на котором поставлен индекс, присвоенный этому акту при систематизированном учете. Этот экземпляр является контрольным.

Учетную карточку на акт, утративший силу, как правило, из картотеки не изымают. Такую карточку целесообразно помещать в конец соответствующего раздела картотеки или в специальную картотеку (на акты, утратившие силу).

Министерства (ведомства) могут издавать сборники ведомственных нормативных актов, которые поддерживаются в контрольном состоянии .

В сборник переносятся все отметки об изменениях, внесенных в акты с даты, по состоянию на которую акты помещены в сборнике.

Для обеспечения верховенства закона и защиты прав и свобод граждан большое значение имеет осуществление систематизированного учета ведомственных нормативных правовых актов в органах государственной власти, контроль соответствия их Конституции и Федеральным законам Российской Федерации.

Вышеизложенное дает основание полагать, что в настоящее время сложились объективные предпосылки для успешного проведения систематизации ведомственных нормативных правовых актов в министерствах и ведомствах Российской Федерации. Необходимо выработать научную основу этой деятельности, одним из основных положений которой является признание систематики нормативного правового материала рациональной формой, содержанием которой является действующее ведомственное законодательство.

Список литературы

1. Конституция, закон, подзаконный акт // отв. ред. Ю.А. Тихомиров. — М., 1994.

2. Интернет-ресурс: http://www.mvd.ru.

4. Лрзамасов, Ю. Г. Ведомственные нормативные акты как средство правовой политики государства // Правовая политика и правовая жизнь. — М., Саратов, 2009. — № 2.

5. Ордина, О. Н. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти

(ведомственные акты) как источники административного права РФ / / Актуальные проблемы

российского права. — 2009. — № 2 (11). — С. 159.

6. Интернет-ресурс: http:www.minjust.ru.

7. Умаров, И. Г. Государственная регистрация ведомственных нормативных правовых актов Министерством юстиции Российской Федерации // В курсе правового дела. — 2004. — № 2.

8. Лежиков, Г.Л. Информационное законодательство и компьютеризация органов внутренних дел // НТИ. Сер. 1. — 1995. — № 8.

9. Проект Концепции совершенствования правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации // Информационное общество. — 1999. — № 6.

10. Интернет-ресурс: http:www.mvd.ru.

11. Тихомиров, Г. С. Сотрудничество государственных органов и коммерческих организаций в правовом информировании общества // НТИ. Сер. 1. — 1999. — № 9.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

12. Ъелюкин, В. Л., Хургин, В. М. Ведомственные правовые акты // Информационное общество.

— 2002. — № 2.

13. Григорьева, Л. Административная реформа и регистрация ведомственных нормативных правовых актов / / Адвокат. — М., 2005. — № 10.

14. Шмакова, Н. С. Ведомственное правотворчество: понятие и формы : дис. … канд. юрид. наук. — М., 2006.

1. Constitution, law, bylaw / Ed. Y.A. Tikhomirov. — Moscow, 1994.

2. Internet resource: http:www.mvd.ru

3. Zhevakin, S. N. Normative acts of the Russian Federation: a policy review // State and Law. — 1996. — № 11.

4. Ar%amasov, J. G. Normative acts as a remedy the state policy // Legal policy and legal life. — 2009. — № 2.

6. Internet resource: http:www.minjust.ru.

8. Lezhikov, G. L. Information legislation, and computerization of the Interior / NTI. Ser. 1. — 1995. — № 8.

9. Draft Concept for improving legal information security of the Russian Federation // Information Society. — 1999. — № 6.

10. Internet resource: http://www.mvd.ru.