Куперс

Особенности правового статуса судей в РФ

Аннотация. В данной статье речь пойдет о правовом положении судей в России. Нами будут рассмотрены особенности статуса судей и их место в системе органов государственной власти РФ. За основу взяты нормы действующего российского законодательства, а также затронуты некоторые международные нормативные документы, где отражен правовой статус судей судов различных инстанций.

Ключевые слова: судья, статус, правовое положение, законодательство, судебная власть.
Актуальность рассматриваемой темы обусловлена прежде всего, тем, что в российском государственном устройстве существуют три самостоятельные и независимые ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Последняя из названных является наиболее самостоятельной и независимой, что дает возможность беспристрастного и объективного рассмотрения различных споров, возникающих между субъектами правоотношений. Пожалуй, во все времена к судьям было особое отношение, связанное с их общественным и правовым положением.
Прежде сем говорить о том, какой статус имеют судьи в России, необходимо обозначить, что же подразумевает под собой само понятие статуса. Происхождение у термина «статус» — латинское слово «status», означающее «состояние, положение». В современном обществе понятием «статус» принято обозначать правовое положение кого-либо, будь то гражданин, должностное лицо, орган управления, или же юридическое лицо.
Учитывая вышеизложенное, можно говорить о том, что под правовым статусом судьи понимается правовое положение судьи в качестве государственного деятеля, которое обязательно закреплено законодательно. Законодательное закрепление правовое положение судей получило в таких нормативных актах, как Конституция РФ (ст. 120–122, 124, 128); Закон о статусе судей, Закон о судебной системе (гл. 2); Закон о Конституционном Суде (гл. 2); Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» (гл. 3); Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» (ст. 6–8) и других законах; а также в подзаконных актах.
Нельзя недооценивать также значение норм международного права в вопросах регулирования правового статуса судьи. Наиболее значимыми документами здесь будут являться Европейская хартия о статусе судей 1998 г., а также Основные принципы независимости судебных органов 1985 г.
Проведя детальный анализ положений действующего законодательства, мы выделили некоторые элементы правого статуса судьи.

Перечислим элементы правового статуса:

1. Являясь носителями судебной власти, судьи являются публичными субъектами, которые наделены правом осуществлять властные полномочия.
2. Единство статуса судей. Это означает то, что все судьи равны внутри судейского сообщества, закон гарантирует равную защиту принадлежащих им прав, но также на них возложены одинаковые обязанности и ограничения.
3. Присвоение судьям квалификационных классов. На сегодняшний день установлены следующие классы: высший, первый, второй, третий, четвертый, пятый. Судьи Конституционного Суда РФ имеют высший квалификационный класс.

4. Наличие особых требований к судье и специальных ограничений, связанных с его статусом.
Приведем пример:
а) обязанность по неукоснительному соблюдению судьей Конституции РФ и иных законов; также судья обязан руководствоваться принципами и правилами поведения Кодекса судейской этики, общепринятыми нормами морали и нравственности, неукоснительно следуя присяге судьи;
б) судья не имеет права на:

• замещение иных государственных должностей, должностей государственной или муниципальной службы, а также быть третейским судьей или арбитром ;
• занятия предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если это не препятствует исполнению обязанностей судьи.
• прекращение исполнения трудовых обязанностей в целях урегулирования трудового спора.

5. Независимость судей: они в своей деятельности подчиняются только Конституции РФ и федеральным законам.
6. Неподотчетность судей. Уголовно наказуемым является вмешательство в деятельность судей с целью воспрепятствовать осуществлению правосудия влечет уголовную ответственность (ч. 1 и 3 ст. 294 УК РФ).
7. Обязательность исполнения требований и распоряжений судей любыми субъектами, к которым они обращены, на всей территории РФ.
8. Несменяемость судей, означающая, что судье не могут назначаться (избираться) на другую должность или переводиться в другой суд без их согласия.
9. Неограниченный срок полномочий федеральных судей. Однако не стоит забывать, что они могут приостанавливаться или прекращаться по основаниям, указанным в законе.
10. Максимальный возраст, допускающий пребывание в должности судьи — 70 лет, в случае, если иное не установлено федеральным конституционным законом.
11. Неприкосновенность судей, которая тесно связана с особым порядком привлечения их к уголовной и административной ответственности, процессуальным порядком заключения под стражу, осуществления оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий.
12. В случае, если судьей совершен дисциплинарный проступок, то ответственность за его совершение наступает в виде предупреждения или досрочного прекращения полномочий. Но и здесь существуют свои особенности привлечения к ответственности: дело в том, что обычный порядок здесь не действует: принимать решения о наложении на судью дисциплинарного взыскания может только соответствующая квалификационная коллегия судей, а в случае совершения дисциплинарного проступка судьей Конституционного Суда РФ – только Конституционный Суд РФ. Обжаловать такое решение возможно в специальный орган –Дисциплинарное судебное присутствие.
Для того, чтобы лучше понимать, за какое именно действия судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, целесообразно здесь раскрыть понятие дисциплинарного проступка. Таким проступком со стороны судьи будет считаться нарушение норм Закона о статусе судей, Кодекса судейской этики (для судей Конституционного Суда РФ – и норм Закона о Конституционном Суде), а также нарушение общепринятых норм морали, обязанностей при отправлении правосудия, правил поведения при исполнении иных служебных обязанностей и во внеслужебной деятельности.
Приведем данные статистики по России. Так, в период с января 2009 г. по 1 ноября 2012 г. квалификационными коллегиями судей субъектов РФ в связи с совершением дисциплинарных проступков досрочно были прекращены полномочия 160 судей и наложены взыскания в виде предупреждения на 875 судей, а Высшей квалификационной коллегией – на трех и двух судей соответственно .
13. Право судьи на отставку (почетный уход или почетное удаление с должности). Более того, уход судьи в отставку не прекращает всех привилегий, связанных с его статусом: звание судьи сохраняется, а также сохраняются все гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу.
14. Закон возлагает обязанность по повышению профессиональной квалификации судьями: так, федеральные судьи обязаны повышать квалификацию не реже одного раза в три года.
15. Меры по материальному обеспечению и социальной защите судей. Материальное обеспечение включает в себя месячный оклад согласно замещаемой должностью, месячный оклад судьи в соответствии с присвоенным ему квалификационным классом, кроме того: ежемесячное денежное поощрение, доплата за выслугу лет, за ученую степень кандидата юридических наук и другие доплаты. Среди социальных гарантий можно отметить предоставление отпуска продолжительностью 30 рабочих дней, (при этом не учитывается время следования к месту отдыха и обратно); а учитывая стаж работы по юридической специальности, может предоставляться ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск) и т.д.
16. Применение мер безопасности с целью защиты жизни, здоровья. К таким мерам относятся: личная охрана, охрана жилища, выдача оружия, изменение внешности и т.д.).
Таким образом, рассмотрев основные положения законодательства о статусе судей в РФ, мы пришли к выводу, что такой статус, со всеми его привилегиями, правами и обязанностями, способен обеспечить возможность судье осуществлять независимое, непредвзятое и справедливое правосудие . Однако, не стоит забывать, что есть и обратная сторона: некоторые судьи совершают правонарушения, или даже преступления, злоупотребляя своим служебным положением.
В связи с этим, представляется необходимым проводить усиленный контроль (возможно, создав специальный надзорный орган), который бы строго следил за тем, каким образом используются судьей предоставленные свободы и привилегии.
С целью сохранения объективности и беспристрастности правосудия считаем необходимым особенно ужесточить ответственность судей за такое преступление, как получение взятки. Иначе, о каком «справедливом» разбирательстве может идти речь, если даже наши «служители Фемиды» будут выносить свое решение в зависимости от размера полученного вознаграждения?
И речь здесь идет также о моральном облике судьи, ведь стороны, участвующие в процессе, обращаются к суду «Ваша честь». А это, на наш взгляд, говорит о многом.

Список литературы

Специфика правового статуса судей в РФ.

⇐ ПредыдущаяСтр 10 из 17

Судейским корпусом принято называть совокупность государственных служащих, занимающих должности судей. Круг таких должностных лиц сравнительно широк и разнообразен. Он охватывает всех судей начиная от Председателя и членов Конституционного суда РФ, председателей и членов других высших судебных инстанций до судей основного звена судов общей юрисдикции. Всего их насчитывалось на конец 1995 года около 15 тыс. С 1992 года в судейский корпус входят также судьи, пребывающие в отставке.

Статус судей в Российской Федерации определяется Законом РФ от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», являющемся основополагающим документом регламентирующим все стороны осуществления судьями своих полномочий а также гарантии их независимости, социальные и правовые особенности их деятельности.

Помимо Закона «О статусе судей в РФ» существуют ряд документов, как законов, так и иных нормативных актов, также касающихся специфики осуществления судьями своих профессиональных обязанностей, регламентирующих специфические условия отправления судебной деятельности (например, «Положение о квалификационной аттестации судей» от 13 мая 1993 года, Указ Президента РФ «О назначении судей военных судов» от 13 марта 1995 года и др.).

В соответствии с Законом «О статусе судей в РФ» судьи — носители судебной власти в государстве. Только судам в лице судей, принадлежит вся судебная власть в Российской Федерации. Это налагает огромную ответственность на лиц, на которых законом возложено полномочие по осуществлению правосудия, возможность решать вопросы связанные не только с решением судьбы отдельных членов общества, но и самой жизни.

Согласно ст. 2 Закона «О статусе судей в РФ»

«все судьи в Российской федерации обладают единым статусом и правовым положением, пользуются едиными, для всей территории России, правовыми гарантиями осуществления судебной деятельности, гарантиями социальной и правовой защиты, едиными нормами материального обеспечения».
Некоторые отличия от общих положений настоящего Закона имеется в отношении судей Конституционного Суда Российской Федерации, чей правовой статус установлен Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации». Характер этих отличий в статусе будет раскрыт в дальнейшем.

57. Требования, предъявляемые к кандидатам на судейские должности.

Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи, в большинстве своем сформулированы в Конституции РФ, Законе о статусе судей, Законе о Конституционном Суде и Законе об арбитражных судах.

Часть из них условно можно было назвать формальными. Они касаются гражданства кандидата, его возраста, образования, опыта юридической деятельности.

Универсальными для кандидатов в судьи всех судов являются требования, чтобы они были гражданами Российской Федерации и чтобы имели высшее юридическое образование. Для кандидатов в судьи Конституционного Суда РФ установлен повышенный стандарт требований к уровню их профессиональных познаний. Они должны не просто иметь высшее юридическое образование, но и обладать «признанной высокой квалификацией в области права». А это значит, что кандидат, успешно сдавший экзамен, но не назначенный «с первой попытки» вправе через год — два вновь обратиться с просьбой о рекомендации его к назначению и при этом не сдавать квалификационный экзамен. Программы для сдачи таких экзаменов должны утверждаться экзаменационными комиссиями по согласованию с органами юстиции и руководством вышестоящих судов.
После успешной сдачи экзамена заинтересованное лицо обращается в квалификационную коллегию с просьбой о даче ему рекомендации для занятия должности судьи или об отказе в ней. Повторное обращение в квалификационную коллегию допускается не ранее чем через год после дачи отрицательного заключения.

Представление о назначении судей гражданских судов общей юрисдикции и судей арбитражных судов субъектов РФ получают дальнейшее продвижение только после согласования с соответствующими местными законодательными (представительными) органами. Ч.3 ст.6 Закона о статусе судей в редакции 1995 года требует, чтобы кандидаты на должности тех судей, которым предстоит работать в субъектах Федерации, были согласованы с названными органами. Учет их мнения обязателен.
В конечном счете представление о назначении всех судей судов общей юрисдикции направляется в Администрацию Президента РФ Председателем Верховного Суда РФ, о судей арбитражных судов — Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ. Там они передаются в Комиссию Совета по кадровой политике при Президенте Российской Федерации для предварительного рассмотрения кандидатур на должности судей федеральных судов. Н а первое июля 1996 года в утверждаемой Президентом РФ состав этой комиссии входили министр юстиции РФ (Председатель), его заместитель, Председатель Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, представители Совета Федерации, Администрации Президента РФ и главы администраций некоторых субъектов РФ. В соответствии с положением об этой Комиссии она выносит свое заключение о рекомендации Президенту назначить соответствующих судей или отказать в этом (п.6 Положения)

58. Независимость и неприкосновенность судей, гарантии.

Среди гарантий независимости судей, обозначенных в ст. 9 Закона о статусе судей, на первый план вынесено предусмотренная законом процедура осуществления судопроизводства. Такая процедура регламентируется законодательством, которое принято именовать процессуальным. К нему относятся в первую очередь ГПК, АПК, УПК и КоАП. В этих, довольно крупных по объему и многоплановых по содержанию актах тщательно излагается все то, что должно совершаться при производстве по рассматриваемым судами делам. Среди предписаний такого рода немало тех, которые прямо или косвенно нацелены на обеспечение независимости судей и помогающих им присяжных и народных заседателей.

В Законе «О статусе судей» гарантии независимости судей закреплены в ст. ст. 9-10. в соответствии с этими статьями независимость судьи обеспечивается:

ü предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия;

ü запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;

ü установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи; правом судьи на отставку;

ü неприкосновенностью судьи; системой органов судейского сообщества;

ü предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление.

Судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия, которое выдается ему органами внутренних дел по его заявлению в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «Об оружии». Министерство юстиции Российской Федерации, министерства юстиции республик в составе Российской Федерации и другие органы юстиции осуществляют меры по созданию условий, необходимых для судебной деятельности, ее кадровому, организационному и ресурсному обеспечению.

Высший арбитражный суд Российской Федерации осуществляет меры по созданию условий, необходимых для деятельности арбитражных судов. Деятельность военных судов обеспечивается в порядке, предусмотренном федеральным законом о военных судах.

Гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на всех судей в Российской Федерации и не могут быть отменены и снижены иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону.

Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом.
Закон, гарантируя независимость судей, уделяет также, большое внимание гарантиям личной безопасности и неприкосновенности судей.
В частности, это определено в ст. 16 Закона о статусе судей. Личность судьи неприкосновенна. Неприкосновенность судьи распространяется также на его жилище и служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащие ему имущество и документы.

Судья не может быть привлечен к административной и дисциплинарной ответственности. Судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении.
Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором Российской Федерации или лицом, исполняющим его обязанности, при наличии на то согласия соответствующей квалификационной коллегии судей.
Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности, заключен под стражу, подвергнут приводу без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Заключение судьи под стражу допускается не иначе как с санкции Генерального прокурора Российской Федерации или лица, исполняющего его обязанности, либо решением суда. «Судья не может быть в каком бы то ни было случае задержан, а равно принудительно доставлен в какой бы то ни было государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях. Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления, задержанный или доставленный в орган внутренних дел, другой государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях, по установлении его личности должен быть немедленно освобожден».

Проникновение в жилище или служебное помещение судьи, в личный или используемый им транспорт, производства там досмотра, обыска или выемки, прослушивание его телефонных переговоров, личный досмотр и личный обыск судьи, а равно досмотр, изъятие и выемка его корреспонденции, принадлежащих ему имущества и документов производятся с соблюдением Конституции Российской Федерации, федеральных законов и только в связи с производством по уголовному делу в отношении этого судьи.

Уголовное дело в отношении судьи по его требованию, заявленному до начала судебного разбирательства, должно быть рассмотрено только Верховным Судом Российской Федерации.

59. Недопустимость вмешательства в деятельность суда.
1. Всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону.
2. Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом.

(ФЗ «О статусе судей РФ» ст.10)

60. Порядок назначения судей.

1. Судьи Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, которое вносится с учетом мнения соответственно Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
2. Судьи федеральных арбитражных судов округов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
3. Судьи других федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению соответственно Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации с учетом мнения законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта Российской Федерации.
4. Судьи военных судов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации.
5. Президент Российской Федерации в двухмесячный срок со дня получения необходимых материалов назначает судей федеральных судов, а кандидатов в судьи Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации представляет для назначения Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо отклоняет представленные кандидатуры, о чем сообщается председателю соответствующего суда.
6. Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.
Судья федерального суда может быть назначен по его заявлению на должность, аналогичную занимаемой им, в другой суд того же уровня в порядке, установленном настоящим Законом, за исключением требования, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта. В таком же порядке судья федерального суда может быть назначен на должность, аналогичную занимаемой им, в нижестоящий суд.

(ФЗ «О статусе судей РФ» ст.6)

61. Приостановление полномочий судьи.

Правила приостановления или прекращения полномочий судьи ограждают его от произвольных решений должностных лиц либо органов, обнаруживающих намерение изба­виться от «неудобного» либо «несговорчивого» судьи.

Приостановление полномочий — это временное отстранение судьи от исполненияим своих обязанностей. Законодательство дает четкий и исчерпывающий перечень случаев, когда такое отстране­ние возможно.

Оно допустимо, если:

— решением суда, вступившим в законную силу, судья признан безвестно отсутствующим;

— квалификационная коллегия судей дала согласие на привле­чение судьи к уголовной ответственности или заключение его под стражу;

— судья участвует в предвыборной кампании в качестве кан­дидата в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ;

— судья избран в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерация или органа законодательной представительной) власти субъекта РФ.

Несколько иначе решаются вопросы, связанные с определением оснований для приостановления полномочий судей Конст. Суда РФ. В соответствии со ст. 17 Закона о Конституционном Суде приостановление допускается лишь по двум основаниям: при наличии согласия данного суда на арест судьи или привлечение «его уголовной ответственности, а также в случае болезни судьи, ли­шающей его способности выполнять свои обязанности.

В отношении процедуры, например, дачи согласия на арест или влечение к уголовной ответственности судьи в § 47 Регламента КС РФ сказано следующее:

1. В случае поступления в Конст. Суд обращения Генерального прокурора РФ или суда о даче согласия на арест или привлечение к уголовной ответственности судьи конст. Суда Председатель Конст. Суда незамедлительно передает поступившие материалы судьям для предварительного изучения и устанавливает дату пленарного заседания для рассмотрения этого вопроса. Если поступившее обращение касается Председателя Конст. Суда, соответствующие действия осуществляет его заместитель.

2. В пленарном заседании заслушиваются внесшее обращение должностное лицо или представитель соответствующего органа, судья Конст. Суда, в отношении которого испрашивается согласие на арест или привлечение к уголовной ответственности, и его представитель. При необходимости истребуются дополнительные материалы.

3. Конст. Суд на закрытом совещании принимает одно из следующих решений:

1) отказать в согласии на арест или привлечение к уголовной ответственности судьи Конст. Суда;

2) дать согласие на арест или привлечение к уголовной ответственности судьи Конст. Суда. В этом случае одновременно решается вопрос о приостановлении его полномочий.

4. В порядке, предусмотренном настоящим параграфом, Конст. Суд решает вопрос о даче согласия на привлечение судьи к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке на задержание судьи, а также на производство у судьи обыска. Дача такого согласия не влечет приостановления полномочий судьи.

Решение о приостановлении полномочий судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов при наличии хотя бы одного из названных выше оснований принимается соответствующей квалификационной коллегией (см. § 5 настоящей главы). Такой же поря­док установлен и для мировых судей (ч. 2 ст. 8 Закона о мировых судьях).

При условиях, предусмотренных ч. 2 ст. 13 Закона о статусе судей, судье, не согласному с решением квалификационной колле­гии, дано право обжаловать это решение в Высшую квалификаци­онную коллегию судей (см. § 5 настоящей главы) в течение десяти дней со дня получения копии решения. Решение Высшей квалифи­кационной коллегии судей может быть обжаловано в Верх. Суд РФ в тот же срок.

Приостановление полномочий означает лишь то, что судья, о котором состоялось решение, временно отстраняется от исполнения своих обязанностей. Но это не лишает его гарантий неприкосновен­ности, не снижает уровень материального обеспечения и, как пра­вило, не препятствует получению заработной платы и иного возна­граждения за труд (кроме случаев, когда он подвергнут аресту).

Судья возобновляет исполнение своих обязанностей после того, как отпали основания для приостановления полномочий (выздоров­ление, прекращение по реабилитирующему основанию уголовного дела, отказ от занятия деятельностью, несовместимой с судебной должностью и т.д.).

Решение о возобновлении полномочий судьи принимает квали­фикационная коллегия судей, приостановившая его полномочия.

62. Прекращение полномочий судьи.

Прекращение полномочий — это полное отстранение судьи от исполнения должностных обязанностей.

Для него также установлен исчерпывающий перечень оснований:

— письменное заявление судьи об отставке;

— неспособность судьи по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам в течение длительного времени исполнять свои обязанности. Квалификационная коллегия судей может пре­кратить полномочия судьи по этим основаниям, однако она не вправе принять такое решение, если судья вернулся к исполнению своих обязанностей;

— письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работуили по иным причинам;

— истечение срока полномочий судьи, если они были ограни­чены определенным сроком;

— увольнение судьи военного суда с военной службы по дости­жении предельного возраста пребывания на военной службе;

— прекращение гражданства РФ;

— занятие деятельностью, несовместимой с должностью судьи;

— вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительной меры медицинского характера;

— вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;

— смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

— отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда;

— совершение судьей поступка, позорящего его честь и достоинство или умаляющего авторитет судебной власти.

Последнее из приведенных оснований для прекращения полномочий судьи сформулировано достаточно широко и не совсем определенно. Не внесло в него ясность и разъяснение, данное в применении к ст. 4 Кодекса чести судьи, где сказано: «Проступком, позорящим честь и достоинство судьи, признается такое действие или бездействие, которое, хотя и не является преступным, но по своему характеру несовместимо с высоким званием судьи». Другими словами, речь может идти как о проступках, совершенных в связи с исполнением служебных обязанностей (например, грубость в отношении посетителей суда и участников судебных процессов, сведение счетов с кем-то при разбирательстве гражданских уголовных дел), так и о проступках в быту (злоупотребление спиртными напитками, скандалы в семье, с соседями и т.п.). Решение вопроса о том, является конкретный проступок «позорящим» или не является, «совместим он с высоким званием судьи» или «не совместим», оставлено на усмотрение органа, управомоченного принимать данное решение. Решение о прекращении полномочий судей гражданских, военных и арбитражных судов принимается соответствующей квалификационной коллегией судей. Оно может быть обжаловано в Высшую квалификационную коллегию судей в течение 10 дней со дня пол­учения копии решения. Законность решения Высшей квалификационной коллегии судей проверяется Верховным Судом РФ в тот же срок. При отмене решения квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий судьи, отмене состоявшегося о нем обвини­тельного приговора суда либо судебного решения о применении принудительных мер медицинского характера судья подлежит восстановлению в прежней должности с выплатой причитающейся ему заработной платы. Правила решения вопросов, связанных с прекращением полномочий судей федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов применяются и в отношении мировых судей.

Для прекращения полномочий судей КС РФ установлены несколько иные правила. В дополнение коснова­ниям, похожим на перечисленные выше, для принятия такого решения Закон о Конституционном Суде предусматривает еще три:

· нарушение порядка назначения на должность;

· неучастие судьи в заседаниях суда без уважительных причин более двух раз ;

· двукратное уклонение судьи от голосования при принятии су­дом решений по рассматриваемым судом делам.

Решение принимается,как правило, КС РФ.

Однако данное правило имеет два изъятия, при необходимости прекращения полномочий:

§ в связи с тем, что был нарушен порядок назначения,

§ в связи с совершением судьей порочащего его про­ступка,

суд принимает решение о внесении представления в Совет Федерации, который и принимает решение по существу. Регламент КС предусматривает специаль­ные процедуры для принятия решений и о прекращении полномо­чий судьи данного Суда.

63. Отставка судей.

Отставка судьи — это уход или почетное удаление судьи с должности.

Уход может произойти по инициативе судьи и доброволь­но. Для ухода в отставку требуется заявление заинтересованного судьи.

Удаление — вынужденный шаг.

Оно происходит в случаях:

ü истечения срока полномочий судьи (если он установлен),

ü признания недееспособным в предусмотренном законом порядке,

ü из-за болезни, которая в течение длительного времени мешает судье выполнять свои обязанности.

При уходеили почетном удалении судьи в отставку его возрасту не придается такое значение, какое придается ему при увольнении с переходом на пенсию. Пребывающий в отставке судья, как сказано в ст. 15 Закона о статусе судей, сохраняет за собой звание судьи и наделяется, как и активно работающий судья, гарантиями неприкосновенности. Он остается членом судейского сообщества и может быть повторно назначен судьей.

Ему разрешено работать в:

ü в органах государственного и местного самоуправления,

ü государственных и муниципальных учреждениях,

ü профсоюзных и иных общественных объединениях,

ü Государственной Думе,

ü Совете Федерации Федерального Собрания РФ.

64. Судейское сообщество как организационная форма обеспечения независимости судей.

Судейское сообщество в РФ (далее — судейское сообщество) образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов РФ, составляющих судебную систему РФ.

1. Судьи федеральных судов и судов субъектов РФ являются членами судейского сообщества с момента принесения ими присяги судьи и до момента вступления в силу решения о прекращении полномочий судьи, за исключением случая прекращения полномочий в связи с почетным уходом или почетным удалением судьи в отставку.

2. Судья, пребывающий в отставке, сохраняет свою принадлежность к судейскому сообществу до прекращения отставки и может привлекаться с его согласия к работе в органах судейского сообщества. Судья, пребывающий в отставке, не вправе избирать членов квалификационных коллегий судей и быть избранным в состав квалификационных коллегий судей от судейского сообщества.

65. Органы судейского сообщества.

1. Органы судейского сообщества формируются и действуют в соответствии с федеральными конст. и законами и федеральными законами для выражения интересов судей как носителей судебной власти.

2. Органами судейского сообщества в РФ являются:

ü Всероссийский съезд судей;

ü конференции судей субъектов РФ;

ü Совет судей РФ;

ü советы судей субъектов РФ;

ü общие собрания судей судов;

ü Высшая квалификационная коллегия судей РФ;

ü квалификационные коллегии судей субъектов РФ.

3. Деятельность органов судейского сообщества регулируется актами (регламентами, положениями), принимаемыми этими органами.

Основными задачами органов судейского сообщества являются:

1) содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;

2) защита прав и законных интересов судей;

3) участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;

4) утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.

1. Органы судейского сообщества осуществляют свою деятельность коллегиально, гласно, при неукоснительном соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность.

2. Советы судей и квалификационные коллегии судей организуются на принципах выборности, сменяемости и подотчетности органам, их избравшим. Квалификационные коллегии судей не подотчетны органам, их избравшим, за принятые решения. Всероссийский съезд судей (далее также — съезд) является высшим органом судейского сообщества. Съезд правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей, а также правомочен утверждать кодекс судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества. Решения съезда принимаются простым большинством голосов, если съездом не устанавливается иной порядок принятия решений.

Органы судейского сообщества:

ü обсуждают вопросы судебной практики и совершенствования законодательства;

ü проводят общественную экспертизу проектов законов и иных нормативных актов, касающихся деятельности судов и статуса судей;

ü рассматривают актуальные проблемы работы судов, их кадрового, организационного и ресурсного обеспечения, а также правового и социального положения судей;

ü представляют интересы судей в государственных органах и общественных объединениях;

ü избирают соответствующие квалификационные коллегии судей (отдельно для общих, военных и арбитражных судов).

По обсуждаемым вопросам органы судейского сообщества принимают решения, а также обращения к государственным органам, общественным объединениям и должностным лицам, подлежащие рассмотрению в месячный срок. Органы судейского сообщества проводят свою работу при неукоснительном соблюдении принципа независимости судей и невмешательства в судебную деятельность. Порядок формирования и деятельности органов судейского сообщества определяется Всероссийским съездом судей. На II Всероссийском съезде судей 30 июня 1993 года было утверждено Положение «Об органах судейского сообщества РФ». Данным Положением определены порядок формирования, организация работы и полномочия органов судейского сообщества, образуемых в соответствии со статьей 17 Закона «О статусе судей в РФ». В настоящее время все эти вопросы регламентируются ФЗ «Об органах судейского сообщества в РФ» от 14 марта 2002 года. Данный Закон дает перечень органов судейского сообщества, определяет их основные задачи, полномочия и порядок образования. Судейское сообщество в России образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов страны, составляющих судебную систему государства.

Органы судейского сообщества формируются и действуют в соответствии с федеральными конст. и законами и федеральными законами для выражения интересов судей как носителей судебной власти.

Деятельность органов судейского сообщества регулируется актами (регламентами, положениями), принимаемыми этими органами.

Правовой статус судей — это правовое положение судьи как государственного деятеля,закрепленное в законодательстве Н О. конституция РФ, Закон «О статусе судей» ФКЗ «О судебной системе РФ» ФКЗ «О конституционном суде РФ» ФКЗ «о Военных судах РФ»

Элементы правового статуса судей

1. Судьи — носители судебной власти. Судьями являются лица, наделённые в соответствии с законодательством полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе

Совокупность судей всех федеральных судов и судов субъектов РФ образует судейский корпус.

2. Все судьи обладают единым статусом и различаются только своими полномочиями (компетенцией).

Единство статуса означает равенство судей внутри судейского сообщества, равную защиту принадлежащих им прав, возложение одинаковых обязанностей и ограничений.

Особенности правового положения некоторых категорий судей определяются ФЗ, а в случаях ими предусмотренных, также и законами субъектов РФ. Особенности правового положения Судей Конституционного Суда РФ определяются ФКЗ.

3. В зависимости от стажа работы, занимаемой должности, профессиональной подготовленности судьи присваиваются квалификационные классы, не являющиеся почетным или специальным званием (высший, 1, 2, 3, 4, 5 классы). Судьям Конституционного суда РФ присваивается высший квалификационный класс)

4. К судьям предъявляются определенные требования и ограничения:

— в своей профессиональной деятельности и вне службы соблюдать Конституцию РФ и законы;

Избегать ввсего что могло бы умалить авторитет судебной власти, причинит ущерб репутации судьи и поставить под сомнение его объектавность и независимость при осуществлении правосудия;

— не может замещать иные государственные должности (государственной ил муниципальной службы);

— не может быть третейским судьей или арбитром;

— не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям, поддерживать их материально,публичновырожать свои взглыды, участвовать в иный политической деятельности;

— не вправе заниматся другой оплачиваемой деятельностью,кромепреподовательской, научной и иной творческой деятельности,занятия которой не должно препятствовать исполнению обязанностей судьи;

— не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектам;

— запрещено прекращать исполнение трудовых обязанностей в целях урегулирования трудового спора.

5. Cудьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и ФЗ.

6. Судьи никому не подотчётны.

7. Судьи несменяемы,то есть они не могут быть назначены (избраны) на другую должность или переведены в другой суд без их согласия.

8. Полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, но они могут быть приостановлены или прекращены по основаниям, указанным в законе. Сроки полномочия Мировых судей и судей конституционных (уставных)судов субъектов РФ устанавливается законом соответствующего субъекта РФ.

9. Предельный возраст пребывания в должности судьи — 70 лет. Данное ограничение не распространяется на Председателя Конституционного Суда РФ.Для судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ может быть установлен иной предельный возраст пребывания в должности судьи.

10. Судьи неприкосновенны (это связано с особым порядком привлечения их к уголовной и административной ответственности). Принятия решений о заключении под стражу, осуществления оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий.

11. За совершение дисциплинарных проступков судьи привлекаются к дисциплинарной ответственности в виде предупреждение или досрочного прекращения полномочий.

12. Судьи имеют право на отставку, то есть на почетный уход или почетное удаление с должности (звание судьи сохраняется, гарантий личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу).

13. Федеральные судьи обязаны повышать квалификацию не реже одного раза в три года с сохранением заработной платы на период обучения.

14. Федеральными законами предусмотрены меры материального обеспечения и социальной защиты судей.

15. В целях защиты жизни,здоровья, имущества могут применяться меры безопасности (личная охрана охранажилища,выдачаоружия,изменения внешности)

Несменяемость судей

Судьи не сменяемы, т.е. они не подлежат переводу на другую должность, либо в другой суд без их согласия, но полномочия судей могут быть приостановлены или прекращены по основания и в порядке, предусмотренном законами «О статусе судей», «О Конституционном суде РФ».

Полномочия судьи не ограничены определенным сроком, кроме следующих случаев:

1) Судьи Федеральных судов (кроме Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ) впервые назначаются на 3 года, а затем могут быть назначены без ограничения сроков полномочий. Для всех Федеральных судей установлен предельный возраст пребывания в должности – 70 лет.

2) Мировые судьи назначаются или избираются на должность на срок, предусмотренный законами субъектов РФ, но в любом случае впервые не более, чем на 5 лет, а в последующем – не менее, чем на 5 лет. Предельный возраст – 70 лет.

3) Срок полномочий и предельный возраст судей Конституционных (уставных) судов субъектов РФ устанавливается законами соответствующих субъектов.

4) Председатель Конституционного суда РФ и его заместитель избираются на эти должности на 3 года, а затем могут быть переизбраны на эти должности.

5) Председатели остальных Федеральных судов и их заместители назначаются на эти должности на 6 лет и могут быть переизбраны, но не более 2 раз подряд в одном и том же суде.

Несменяемость судей и сроки их полномочий

Несменяемость судьи означает, что он не может быть назначен на другую должность или переведен в другой суд без его согласия. Несменяемость судей тесно связана с бессрочностью осуществления судейских полномочий до достижения предельного возраста в должности судьи.

Председатели федеральных судов и их заместители назначаются на должности на 6 лет. Одно и то же лицо может быть назначено Председателем (заместителем Председателя) одного и того же суда не более двух раз подряд.

Мировые судьи назначаются на должность на срок, который устанавливают субъекты РФ, но впервые – на срок не более 5лет, и при последующем назначении – не менее 5 лет. Например мировые судьи Свердл.обл впервые назначаются на 3 года, а при повторном назначении срок полномочий составляет 10 лет. Предельный возраст мирового судьи – 70 лет.

Срок полномочий и предельный возраст судей Конституционных (уставных) судов субъектов РФ устанавливается их же законами. Например, судьи Уставного суда Свердл.обл. назначаются на 6 лет, повторное назначение не допускается, предельный возраст пребывания в должности – 65 лет.

Полномочия судей могут быть приостановлены, т.е. временное отстранение судьи от исполнения им своих профессиональных обязанностей.

Полномочия судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов приостанавливаются, если судья был признан безвестно отсутствующим решением суда; или в отношении судьи возбуждено уголовное дело; или участие судьи в качестве кандидата в выборах Президента, депутатовГосдумы и др.

Полномочия судей Конституционного Суда РФ приостанавливаются по решению Конституционного суда РФ в случае, если в отношении судьи возбуждено уголовное дело или привлечен в качестве обвиняемого; и если по состоянию здоровья не может временно исполнять свои обязанности.

Полномочия судей могут быть прекращены, т.е полное отстранение судьи от исполнения своих полномочий. В судах общей юрисдикции и арбитражных судах на основании письменного заявления судьи об отставке, либо переходом на другую работы, а также по состоянию здоровья; при достижении предельного возраста и т.д.

Судьей Конституционного суда на основании заявления об отставке, если нарушен порядок назначения судьей, предельный возраст, совершение проступка или по состоянию здоровья и т.д.

Вопрос 37

Неприкосновенность судей.

Неприкосновенность судей – это средство обеспечения его независимости и самостоятельности, которое должно ограничить судью от всяких посягательств.

В Законе «О статусе судей» содержится система правовых средств (или гарантий), обеспечивающих судейскую неприкосновенность:

1. Судья, в том числе после прекращения полномочий, не может быть привлечен к ответственности за принятые им решения. Если только судом не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении.
2. К уголовной ответственности судьи привлекаются в особом порядке.
3. Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления или по другим основаниям, если его личность изначально не была установлена, то после установления личности должен быть немедленно освобожден.
4. Не допускается личный досмотр судей, кроме случаев предусмотренных фед.законами для обеспечения безопасности других людей.
5. Уголовное дело в отношении судьи по его ходатайству должно быть рассмотрено по первой инстанции Верховным судом.
6. Порядок оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий зависит от того возбуждено ли в отношении судьи уголовное дело, если возбуждено, то мероприятия проводятся в обычном порядке.
7. К административной ответственности судью могут привлечь по решению коллегии из трех судей Верховного суда по представлению генерального прокурора.

Вопрос 38

Место прокуратуры в государственном механизме России.

Прокуратура РФ – единая централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории. Исходя из этого прокурорский надзор в РФ – это вид государственной правоохранительной деятельности по надзору за соблюдением Конституции и исполнением законодательства РФ в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека.

С начала 90-х годов надзорная власть прокуратуры была существенно ограничена. Из-за того, что наукой не было определено место прокуратуры в системе разделения властей, органы пр-ры были исключены из Конституции как носители госуд. Власти.

Недостатком правового регулирования прокурорского надзора является и то, что Конституция не содержит главу о прокуратуре. Законодатель лишь предусмотрел Ст. 129, которая включена в главу «Судебная власть», несмотря на то, что пр-ра не входит в судебную систему РФ. Надзор за соблюдением Конституции сейчас регулируется лишь Федеральным законом. Не нашли отражение в Конституции и вопросы прокурорской неприкосновенности (в отличие депутатской, судебной неприкосновенности).

По Конституции Генеральный прокурор лишился права законодательной инициативы и права на обращение в Конституционный суд по вопросам проверки конституционности нормативного акта. Только в Законе «О прокуратуре» появилась норма права Генерального прокурора на обращение в Конституционный суд по вопросам нарушения конституционных прав граждан законом примененным в конкретном деле, хотя в Конституции эта норма не отражена.

Вопрос 39

Понятие прокуратуры РФ и особенности ее организации.

Прокуратура РФ – единая централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории. Исходя из этого прокурорский надзор в РФ – это вид государственной правоохранительной деятельности по надзору за соблюдением Конституции и исполнением законодательства РФ в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека.

Прокурорский надзор как самостоятельная форма государственной деятельности обладает рядом особенностей:

1. Пр-ра не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность организаций
2. Прокурорский надзор осуществляется от имени высших законодательных и исполнительных органов власти – Федерального собрания и Президента Рф, а пр-ра явл. Их службой по надзору за исполнением законов.
3. Пр-ра суть высший надзорный орган по отношению к другим надзорным и контролирующим органам и не подменяет их функции, а следит за тем чтобы они должным образом выполняли обязанности по борьбе с правонарушениями в пределах своей компетенции.
4. Прокурорский надзор распространяется на всю территорию РФ и явл. Универсальным, т.к. в его сферу деятельности входят все правоотношения.
5. Прокурорский надзор обладает специфическими полномочиями. Прокурор рассматривает заявления и сообщения о правонарушениях, анализирует их с точки зрения законности, не вдаваясь в вопросы экономики, технологии, морали.

Вопрос 40

Временно исполняющий обязанности Главы ДНР Денис Пушилин подписал сразу несколько законов в сфере безопасности и права. На сайте Народного Совета 10 сентября были опубликованы 6 законов, которые были подписаны врио Главы ДНР и, соответственно, вступили в силу.

• Закон ДНР «О Министерстве государственной безопасности».

Принят Народным Советом ДНР 3 августа 2018 года. Законом определены назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности Министерства государственной безопасности, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов государственной безопасности, а также порядок контроля и надзора за деятельностью органов безопасности.

• Закон ДНР «Об оперативно-разыскной деятельности».

Принят Народным Советом Донецкой Народной Республики 24 августа 2018 года. Закон регулирует порядок выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также розыска лиц, их совершивших. Также законом закреплены порядок розыска без вести пропавших, установления фактических данных, свидетельствующих о возникновении угрозы военной, экономической, информационной, экологической, государственной безопасности, а также перечень государственных органов, наделенных правом осуществлять оперативно-разыскную деятельность на территории Республики. Кроме того, законом определены задачи, принципы и организация проведения оперативно-разыскной деятельности, установлен исчерпывающий перечень государственных органов, наделенных правом осуществлять оперативно-разыскную деятельность на территории ДНР, их компетенция, полномочия, права и обязанности, социальная и правовая защита должностных лиц этих органов, а также граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность.

• Закон ДНР «О судебной системе Донецкой Народной Республики».

Принят Народным Советом Донецкой Народной Республики 31 августа 2018 года. Закон раскрывает конституционные положения о судебной власти, ее самостоятельности и независимости, недопустимости и неприкосновенности судей, равенстве всех перед законом и судом, праве на судебную защиту, открытости разбирательства дел, участии народных заседателей в судопроизводстве, языке судопроизводства. Также Законом предусмотрено участие органов судейского сообщества в управлении судебной системой. В соответствии с Законом, судебную систему образуют Конституционный Суд, Верховный Суд, Апелляционный суд, Арбитражный суд, районные, городские, межрайонные суды, Военный суд, составляющие систему судов общей юрисдикции. Кроме того, Законом устанавливается порядок создания и упразднения судов.

• Закон ДНР «О статусе судей».

Принят Народным Советом Донецкой Народной Республики 31 августа 2018 года. Закон регулирует правовой статус судей в Донецкой Народной Республике, устанавливает требования, предъявляемые к кандидатам в судьи, определяет порядок наделения судей полномочиями и их прекращения, а также устанавливает иные правила осуществления судьями своих полномочий.

• Закон ДНР «О прокуратуре».

Принят Народным Советом Донецкой Народной Республики 31 августа 2018 года. Закон определяет назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности прокуратуры, направления деятельности, полномочия, а также порядок контроля и надзора, осуществляемого органами прокуратуры. Кроме того, установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим законом, прокурор участвует в рассмотрении дел судами. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя.

• Уголовно-процессуальный кодекс Донецкой Народной Республики.

Принят Народным Советом Донецкой Народной Республики 24 августа 2018 года. Закон определяет единообразный порядок производства по уголовным делам на территории Донецкой Народной Республики, закрепляет правовое положение участников уголовного судопроизводства, регулирует отношения между субъектами права.