Куперс

Административно-правовое регулирование в сфере культуры и туризма. В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям и в то же время обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Культура охватывает многие стороны духовной, интеллектуальной сферы жизни населения.

Правовые основы осуществления культурной деятельности и административно-правового регулирования в сфере культуры определены Основами законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 № 3612-1.

Данный Закон под культурной деятельностью понимает деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей, к числу которых относит: нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Кроме того, административно-правовое регулирование в области культуры основывается на положениях других законодательных актов, в частности: Законов РФ от 15.04.1993 № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»; от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»; Федеральных законов от 22.08.1996 № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации»; от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; от 15.04.1998 № 64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации»; от 06.01.1999 № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах»; от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле»; от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации». Продолжает действовать и Закон РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры».

Основы правового регулирования в сфере туризма регламентированы Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», который определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в России, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов России.

Административно-правовое регулирование в области культуры и туризма осуществляют следующие федеральные органы исполнительной власти:

• 1) Правительство РФ – обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации, утверждает федеральные программы развития культуры и обеспечивает их исполнение, разрабатывает и осуществляет меры по развитию туризма;
• 2) Минкультуры России – является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия, кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности (см. Положение о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 20.07.2011 № 590).

Минкультуры России издает нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области культурной деятельности, в частности утверждает порядок хранения исходных материалов национальных фильмов и исходных материалов кинолетописи, перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и (или) вывозу из России, а также правила обеспечения режима их хранения, положение о национальном фильме, единые правила и условия учета и хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ; порядок формирования, учета, сохранения и использования данного фонда, а также деятельности музеев в Российской Федерации, порядок государственного учета и использования архивных документов государственных и муниципальных архивов, реставрационные нормы и правила и другие нормы и правила.

Минкультуры России осуществляет координацию и контроль деятельности следующих подведомственных ему органов:

• а) Росархив – осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела (см. Положение о Федеральном архивном агентстве, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 290). Росархив также:
  • – организует информационное обеспечение граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда РФ и других архивных документов, в том числе путем создания и ведения информационных поисковых систем по архивным документам; исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформление в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства; экспертизу архивных документов при их вывозе и ввозе в Российскую Федерацию; централизованное хранение страхового фонда уникальных и особо ценных документов Архивного фонда РФ;
  • – ведет государственный учет документов Архивного фонда РФ, Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда РФ;
  • – осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности;
• б) Ростуризм – осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма и реализует приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности в России, осуществляет формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров, информирует в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания, осуществляет продвижение туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынка (см. Положение о Федеральном агентстве по туризму, утвержденное постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 901).

За нарушение законодательства в сфере культуры, в частности правил охраны объектов культурного наследия, предусмотрена административная ответственность (гл. 7 КоАП).

Административно-правовое регулирование в сфере физической культуры и спорта. В соответствии со ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Административно-правовое регулирование в сфере физической культуры и спорта осуществляется на основе Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», который устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте.

В систему федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих административно-правовое регулирование в сфере физической культуры и спорта, входят следующие органы:

• 1) Правительство РФ – разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта, утверждает соответствующие федеральные программы и обеспечивает их исполнение;
• 2) Минспорт России – осуществляет выработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере физической культуры и спорта, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в указанной сфере (см. Положение о Министерстве спорта Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 607) и выполняет следующие функции: разрабатывает и утверждает перечень видов спорта, для развития которых создаются и действуют общероссийские спортивные федерации с возможным членством спортивных клубов и их объединений; порядок разработки и представления программ развития соответствующих видов спорта; общие требования к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях; Единую всероссийскую спортивную классификацию и положение о ней; положение о спортивных судьях; положение о присвоении почетных спортивных званий; порядок проведения обязательного допингового контроля; перечни допинговых средств и (или) методов, запрещенных к использованию в спорте; типовые учебно-тренировочные программы подготовки спортсменов по различным видам спорта; общие принципы, критерии формирования и порядок утверждения списков кандидатов в спортивные сборные команды России и другие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, положение о спортивных судьях, правила видов спорта и другие нормативные правовые акты.

Министерство координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере молодежной политики, согласовывает решения о проведении на территории РФ международных спортивных соревнований; определяет основные направления пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни и выполняет иные функции.